推动海淀区固定资产投资高质量发展

王倩

投资是经济增长“三驾马车”之一，对稳定经济增长发挥着重要作用。海淀区作为全市三个年度投资任务超千亿元的投资大区之一，做好投资工作的推进是做好全市投资工作的有力支撑。我们要以投资为工作抓手，保持经济增长动力，持续推动海淀区高质量发展再上新台阶。

背景情况

党的二十大报告指出，着力扩大内需，增强消费对经济发展的基础性作用和投资对优化供给结构的关键作用。近年来，市委市政府、区委区政府对投资工作十分重视，多次强调要以供给侧结构性改革创造新需求，发挥投资对优化供给结构的关键作用，稳住基础设施投资，加大高精尖产业投资，强化民生保障、生态文明领域投资，扩大民间投资。2023 年海淀区完成固定资产投資1222.1亿元，连续3 年固定资产投资超千亿。海淀区发改委通过抓新开、抓续建、抓储备、抓谋划，对项目进行全生命周期管理，不断提高审批效率，顺利完成市级下达的年度投资任务。

由于海淀区固定资产投资项目数量庞大，且项目建设周期较长，项目在谋划、储备、前期、开工等各环节容易出现统筹力度不够、审批流程较长、项目信息不对称、服务不到位等问题。因此在推动固定资产投资工作中，需要聚焦区域发展，不断强化政府协调力度，深化改革创新，以“时时放心不下”的责任感，不断推动海淀区固定资产投资工作迈向更高水平。

主要做法

建立1+7+3 投资促进机制，凝聚投资调度强大合力。根据工作需要和部门职能划转，形成了由区政府主要领导牵头，区发改委、区北部办、规自海淀分局、区住建委、中关村科学城办公室、三山五园办公室和综合协调7 家主责任平台及前期手续推进组、土地供应组和重点工程推进组3 组协作的“1+7+3”投资推进机制。各责任平台压实责任，协调梳理项目推进堵点，区领导居中统筹调度，对全区投资调控工作重大事项、重大项目、重大共性问题及时开展专项调度，实现了对全区和全市经济平稳增长的有力支撑。去年以来，全区通过抓新开、抓续建、抓储备，多措并举、积极挖潜，顺利完成了各项投资任务。

科学布局投资，释放区域发展潜力。当前的投资结构就是未来的产业结构，我们不断优化投资布局，与区域规划调整升级要求相匹配，按照“两横一纵三轴格局，一带一核多极体系”的城市空间结构布局投资项目。2024 年安排241 项正式项目，总投资约3439 亿元。一是在创新驱动和高精尖产业发展方面，进一步新增高品质产业空间，聚焦中关村大街高端创新集聚发展走廊，辐射永丰发展极、翠湖发展极、上地发展极、东升发展极等，推进38 个在建项目接续释放产业空间，建成后将为人工智能、生物医药、智能制造、未来产业等领域新增高品质产业空间400 万平方米。二是在促进产城融合方面，解决职住平衡、交通潮汐问题，安排两园之间棚改安置房二期等商品房和保障房项目39 个，建成后将释放520 万平方米的租住空间。三是在城市更新方面，为解决大量老旧楼宇、厂房园区等空间资源闲置、低效利用问题，积极探索城市更新实施路径，安排16 个重点项目纳入年度投资计划。四是民生保障方面，按照“公服先行”政策，坚持“七有”“五性”标准，强化政府资金综合平衡和项目管理，安排生态环境提升、市政基础设施、教育医疗等项目134 个。今年我们在科技创新、城市更新、基础设施、民生短板等领域全面发力，助推中关村科学城南区、北区、三山五园等重点区域不断提高发展潜力。

强化问题导向，推进政府投资全生命周期管理。为进一步提升海淀区政府投资项目的管理效率和规范化水平，我们以项目全链条管理为切入点，推进政府投资全生命周期管理。以优化审批流程、搭建信息系统为关键点，建立政府投资项目全环节、全覆盖监测机制。从项目论证阶段开始，覆盖项目评审审批、资金拨付、建设进度、尾款推进全流程，纵深推进政府投资成本管控和决策审批改革，明确资金管理方式、规范项目审批程序、强化成本严格管控，以信息化促进管理规范化，加快项目落地，促进政府投资效率提升。按照政府投资管理办法量化各部门主体责任，通过权责明晰的规范化评估办法，纳入各单位绩效考核内容。

提供贴身服务，加速政府投资前置审批。一是为便于尽早掌握每个项目症结，在前置审批阶段“开对方子”，政府投资项目提供服务最早可追溯到论证环节。为了让项目实施方案更快得到审批，开创性提出提前辅导概念，即项目通过投资小组论证会，便由专业评审公司进行提前对接，打破信息屏障，实现良性互动，对项目筹备阶段的方案研究提出更具专业性的意见，帮助项目单位加速项目前置审批，也为后期项目实施过程解决各类隐患。二是规范投资决策中的咨询评估工作，在《北京市发展和改革委员会固定资产投资咨询评估管理办法》的基础上，海淀区发改委自我加压，已将项目审批时间压缩到21 个工作日。

强化责任感，持续深化社会投资审批改革。为持续优化营商环境，提振市场主体信心，提高企业投资项目审批效率，解决企业投资项目从“拿地”到开工时间周期长的问题，我们从高位调度提供机制保障、优化提高审核审批效率、持续深化投资管理制度创新改革等方面制定了《海淀区企业投资项目审批流程优化实施方案（2023 版）》。结合“区域评估”“承诺制”改革，将企业投资项目全流程审批时间压缩至180 天以内，即项目实施主体“拿地”后半年内可实质性开工。其中，双新村棚改项目已实现“拿地”半年内即开工，最大限度提升了企业投资项目的审批效率。2023 年，海淀区发改委已审批项目126 个，项目总投资约111.79 亿元；完成企业备案项目77 个，总投资约109 亿元。

经验启示

在北京市减量发展的大背景下，投资要向更高水平迈进，必须注重提高效率、提升效能、提增效益，更加聚焦、更加精准、更加有效，更好发挥投资对优化供给结构的关键作用。

一是推动城市更新成为新的投资增长极。面对土地资源减量供应的要素约束“天花板”，依靠土地开发的“摊大饼式”发展模式已经难以为继。为支撑经济增长和城市发展，应持续优化投资结构，加快打造城市更新的投资增长极，用好“两业融合”、老旧厂房和低效楼宇改造等支持政策，“接棒”房地产开发投资下降带来的投资缺口。

二是政府投资需要进一步加力增效。政府投资在宏观调控中发挥着“四两拨千斤”的作用，应着力于补短板、强弱项。随着海淀区经济社会发展进入减量提质新阶段，财政收支处于紧平衡状态，政府投资使用效益需要进一步提升。下一步，政府投资支持方向要在重点关注民生保障领域情况下，进一步加大对重点产业园区基础设施发展和功能性、引领性重大项目的支持力度，更加有效激发经营主体活力，增强民间投资信心。

三是储备工作需谋深谋实、提量提质。储备是利长远、打基础的工作，在推动今年投资工作平稳运行的同时，也要下大力气抓好项目谋划储备和转化提升等，为明年和今后一段时间的投资接续打好基础。下一步要继续用足用好重大储备项目前期谋划经费，加强项目谋划转化指导和培训，提高储备谋划水平，提升项目成熟度。

（作者单位：海淀区发展改革委）