朝阳全品类试点探索城市更新

李焱

“更新”的城市，更美的生活。朝阳区通过实施城市更新行动，进一步彰显城市文化特色和精神气质，激发城市活力，建设更具魅力、更有活力的美丽朝阳。

3 月7 日，记者从北京市朝阳区城市更新工作推进会上获悉，今年，朝阳区将实施“五大类城市更新行动”，朝外、国贸、三里屯、团结湖和青年路将打造精品街区，望京小街2.0、昆泰大厦THE BOX B（茑屋书店）等商圈项目将改造提升。

与此同时，“朝阳城市更新政策工具箱1.0 版”正式上线，为企业搭建诉求沟通直通车，提供一窗通办审批协作、项目周期跟踪等专属服务，成立城市更新专业平台，为社会资本加入城市更新行动打通路径，推动城市业态、功能、品质不断提升。

实施五大城市更新行动

今年，朝阳区将全品类试点探索城市更新任务，实施片区整体焕新、产业提质增效、人居环境提升、设施和城市配套提升、公共空间优化五大城市更新行动，有效推动城市迭代升级，提升群众和在区市场主体的获得感、幸福感和满意度，形成共建共治共享新局面。

在片区整体焕新行动中，朝阳区将聚焦重点领域、重点地区，打造完整社区、精品街区、活力片区。结合重点功能区发展定位，发掘存量资源价值底蕴，推进朝外、国贸、三里屯、团结湖和青年路等片区城市更新和治理，进一步提升区域环境，完善区域功能配置，激发区域经济活力。

在推进产业提质增效行动中，朝阳区将聚焦打造活力空间，加快推进751园区等老旧厂房更新改造、老旧低效楼宇提质增效和“腾笼换鸟”，加快新一轮传统商圈升级，推动438 万平方米在建产业空间目标实现。把商业更新与城市更新结合，推动新工体商业部分开业，望京小街2.0、朝阳大悦城、望京华彩中心、昆泰大厦THE BOX B（茑屋书店）、望京大厦、三里屯北里81 号等传统商圈项目改造提升，助力国际消费中心城市建设。

以解决群众“急难愁盼”问题作为出发点和着力点，朝阳区还将聚焦改善群众的居住品质，大力开展人居环境提升行动。加快实施太阳宫芍药居北里、劲松三至六区、常营民族家园、来广营朝来绿色家园等老旧小区改造任务，推进团结湖水碓子危旧楼房改建一期项目。

同时，开展三大设施和城市配套提升行动。聚焦消隐患补短板，加紧实施老舊市政基础设施改造更新。推进43个小区86 公里供热管道改造；启动酒仙桥八街坊1 号楼等6 个老旧小区管线改造工程。推动50 万平方米道路大中修、继续实施国贸换乘站改造及道路疏堵等老旧交通基础设施更新改造任务；持续开展朝阳站周边交通环境提升；加强停车设施建设和管理，新增停车位4500 个、错时共享停车位3000 个。打造团结湖、王四营等6 个全民健身示范街道和体育特色乡镇；将四得公园、温榆河公园（朝阳段）一期C 南区域提升改造为体育公园。推进朝阳外国语学校（北苑校区）等3 个校舍改扩建工程、实施朝阳外国语学校（来广营初中部）等20 所学校操场改造项目。完成朝阳区消防指挥中心及百子湾特勤消防站建设，加快推进城市一刻钟便民生活圈建设。

在公共空间优化行动中，朝阳区聚焦提升城市环境，以特色街巷、滨水空间、慢行系统、公园绿地、活动广场等为重点，实施公共空间改造更新，提升城市魅力和活力。完成10 条精品背街小巷环境精细化治理，建成绿道19 公里。绿隔地区公园环绿道（朝阳段一期）建设完成；实施朝阳陆港口岸、东郊农场保障房、姚家园新村H 组团地、康营家园四期E 区周边、上东十号等5 处代征绿地绿化建设。持续推进坝河（酒仙桥路至郎园段）、北小河（京承高速路至五环路段）品质提升及滨水慢行系统建设。开展大屯街道、朝外街道吉庆里社区老年驿站广场等小微公共空间改造提升；安贞活力街区、将台酒仙桥地区示范段公共空间改造提升项目开工建设。

推出政策工具箱1.0版

城市更新，一头连着发展，一头连着民生。朝阳区坚持政府引导、多元参与，已形成“四位一体”的工作机制，为城市更新指明实施路径，提供政策支撑和组织保障，为优质更新项目落地保驾护航，推动城市高质量发展。

“四位一体”工作机制由朝阳区委城市工作委员会领导，下设朝阳区城市更新专项小组。在城市更新工作中，形新工体 成朝阳区委、区政府统筹，区住建委、市规划自然资源委朝阳分局等部门牵头，各相关单位协同配合，区城市更新平台公司落实带动，四层联动的运作机制，助力高标准开展项目谋划、高效率整合各类资源、高质量推动实施落地。

朝阳区城市更新项目还统一纳入项目库管理，在项目的谋划、储备、实施、运营四个阶段分别建库，根据城市更新项目的实际情况进行入库管理和服务。在审批流程中充分运用各种政策工具，通过“有效项目入库谋划启动、四库之间有序衔接结转，失效项目及时研究出库”的全周期动态管理，承担项目的申报确认、谋划储备、资源统筹、动态调整、协调推动、成效评估等六项功能。选取项目库中特点突出的项目，纳入当年度朝阳区城市更新重点项目清单，全力推进，形成带动和示范效应。

立足于首都经济大区、消费中心城市主承载区和国际交往的重要窗口，以“小切口”解决“大问题”、推动“大落实”，通过朝外BOX、朝阳大悦城为代表的城市更新典型示范项目，总结归纳形成了可应用于城市更新项目生成、审批、实施到后评估等不同阶段的“朝阳城市更新政策工具箱1.0 版”——开通了企业诉求沟通直通车；提供了项目全生命周期跟踪服务；推出了“一窗通办”的全链条审批协作模式；开启了简并中间环节的实质性联合验收；确定了以围绕企业诉求倒排时限的工作节奏；形成了“更新什么就审什么验什么”的工作原则；明确了同步解决历史遗留问题的工作要求；构建了产业、商业以及金融等多元层面的协同联动；开展了聚焦目标、注重内容的更新实施评估。

“朝阳城市更新政策工具箱1.0 版”主要适用于单体建筑、独立地块、小组团、园区厂区等更新类型。“比如朝阳区首批地下空间城市更新试点项目——朝阳大悦城地下一层就是政策工具箱1.0版的探索成果。”朝阳区住建委相关负责人介绍，项目涉及到建筑用途转换，是全市城市更新项目中首例。工作专班抢时间、抓进度，多次协调开展专题调度会，通过土地出让金承诺制，将低效空间转化为商业设施用地；市规划自然资源委朝阳分局、区住建委协同审批，实现多规合一，审核时间无缝衔接，缩短项目审批周期。同时，提前介入指导，将装修施工手续合并纳入施工许可审批范围，一次性审批和验收，缩减审批事项，实现了大悦城地下空间从规划到开业用时50 天的“朝阳速度”。

成立城市更新专业平台

朝阳区按照规划引领，畅通社会资本参与路径，成立北京朝阳城市发展集团有限公司，筹备成立朝阳城市更新促进会。同时，计划联合北京工业大学筹备成立城市更新研究院，扩大城市更新的“朋友圈”，为更新项目的推进按下“加速键”。

北京朝阳城市发展集团由“四平台一智库”组成，即土地开发、城市建设、城市有机更新和集体产业统筹四项专业平台公司和城市发展智库公司。其中，朝阳城市有机更新（北京）建设有限责任公司，作为区级城市更新平台，将通过积极探索、自主实施，形成有代表性的典型案例，解决城市更新领域的痛点、难点问题，为社会资本加入城市更新行动打通路径，增强信心。同时，持续推进标准化和规范化，形成城市更新项目策划、实施、投资、运营、退出等行业范式，为社会资本参与城市更新提供“插座”“接口”。目前，公司正在推进居住区更新（南新园小区）和产业更新（城融中心）等，并着力推进片区更新试点（甜水园地区），探索打通可复制、可推广、可持续的城市更新逻辑，为行业的成型和发展探路。

2023 年9 月，朝阳城发集团、朝阳文旅集团、首开、住总、建工、太古、万科、华熙、首创、国贸等10 家单位代表共同倡议，发起共建北京朝阳城市更新促进会。目前，促进会已经建立征集渠道，发布名为“更新朝阳”的微信公众号、热线电话和联系邮箱。促进会将成为城市更新各领域企业的共享交流平台和政企联系枢纽。

朝阳城发集团相关负责人表示，北京朝阳城市更新促进会将通过对朝阳区城市更新产业的管理体制、支持政策、产业动态与发展趋势等方面调查研究，为政府提供推动行业发展的政策建议，通过市场化的诉求反馈，为上层建筑的完善提供支撑；协助政府建立好更新工作管理台账，为社会资本参与城市更新提供全方位的服务；积极宣传城市更新政策，促进更新政策、更新理念深入人心；畅通城市更新合作渠道，有效整合各类资源，形成政策互通、资源共享、优势互补、共建合作的协同发展新格局。