城市副中心描绘绿色发展蓝图

王漪

日前，经国务院同意，国家发展改革委、北京市联合印发《北京城市副中心建设国家绿色发展示范区实施方案》，明确了北京城市副中心绿色高质量发展、打造人与自然和谐共生样板的工作路径，为北京城市副中心有序承接中心城区非首都功能疏解、推进首都城市功能重组和布局优化，建设和谐、宜居、美丽的绿色发展高地绘制了总体蓝图，对于推动北京“新两翼”建设取得更大突破，促进京津冀协同发展具有重要而深远的意义。

建设绿色发展示范区具备良好基础

北京城市副中心位于京津冀和环渤海区域联络的节点，是建设现代化首都都市圈的重要支撑，肩负着有序承接中心城区非首都功能疏解、推进首都城市功能重组和布局优化、探索人口经济密集地区优化开发模式的任务，推进绿色发展是落实北京城市副中心功能定位和发展目标的现实迫切需要。

早在2016 年北京城市副中心研究部署规划阶段，习近平总书记就强调，北京城市副中心建设要牢固树立并贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，构建蓝绿交织、清新明亮、水城共融的生态城市布局，着力打造国际一流和谐宜居之都示范区，建成绿色城市、森林城市、海绵城市、智慧城市。

2018 年底，党中央、国务院批复了《北京城市副中心控制性详细规划（街区层面）（2016 年—2035 年）》。北京市设立城市副中心党工委、管委会，形成了高位统筹、市区联动的北京城市副中心体制机制。2020 年8 月，国务院批复同意北京市建设国家服务业扩大开放综合示范区。9 月，《中国（北京）自由贸易试验区总体方案》发布，运河商务区和张家湾设计小镇及周边10.87 平方公里纳入自贸区国际商务服务片区。

2021 年11 月，国务院发布《关于支持北京城市副中心高质量发展的意见》，明确提出在北京城市副中心建设国家绿色发展示范区，坚持将绿色发展理念融入经济社会发展全过程。

近年，城市副中心高质量发展步伐加快，在绿色发展方面成效显著。截至目前，北京城市副中心基本形成了“两带、一环、一心”的绿色空间格局，辖区森林总面积已达45.79 万亩，森林覆盖率33.70%，公园绿地500 米服务半径覆盖率91.24%，城区绿化覆盖率50.95%。产业绿色化工作也取得明显进展，运河商务区绿色金融研究院、绿色交易所、自愿碳减排交易中心等陆续入驻。

区位优势、政策支持以及近年取得的绿色成效，为城市副中心建设国家绿色发展示范区打下良好基础。

根据《实施方案》，示范区将以实现碳达峰碳中和目标为引领，聚焦建筑、交通、产业三大关键领域，强化能源、生态、文化三大重点支撑，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推动绿色发展理念融入北京城市副中心经济社会发展各领域、全过程，形成有利于绿色发展的国土空间利用格局，使北京城市副中心成为习近平生态文明思想重要践行地、绿色发展制度改革先行先试区、绿色技术示范应用创新区、人与自然和谐共生引领区。

多措并举推动绿色高质量发展

对于城市副中心的绿色未来，《实施方案》为该地区描绘了一幅充满绿色生机的画卷。到2025 年，北京城市副中心绿色发展内生动力明显增强，绿色产业规模显著提升，绿色技术创新和成果转化体系基本建立，城市基础设施绿色化水平进一步提高，生产生活方式绿色转型成效显著。单位地区生产总值能耗和单位地区生产总值二氧化碳排放达到全国领先水平，本地可再生能源占能源消费比重达到20% 左右，森林覆盖率达到34.6%，空气质量优良天数比例达78% 以上，绿色发展优势得到有力彰显。

为建设好国家绿色发展示范区，城市副中心将构建智能舒适的绿色建筑示范、建设便捷畅达的绿色交通示范、打造创新驱动的绿色产业示范、建立安全高效的绿色能源示范、构筑清新美丽的绿色生态示范。

其中，在大力发展新质生产力，推进绿色低碳产业发展方面，有关部门将制定北京城市副中心绿色金融功能支持政策，推进北京城市副中心和北三县清洁生产促进政策和标准一体化。

为推进数字化智能化绿色化融合发展，城市副中心将提高绿色准入标准，强化绿色基础设施建设，支持一批绿色科技创新平台、产业创新平台、城市科技前沿技术创新中心布局，开展科技应用场景沙盒试点工作。推动制造业高端化、智能化、绿色化发展，以绿色化为导向建设集成电路高端制造基地。加大企业数字化车间改造支持力度。构建市场导向的绿色技术创新体系，加强绿色创新技术应用场景建设。

城市副中心还将加强生态环境分区管控，严格产业准入要求，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展，将碳排放总量和强度指标作为产业落地约束条件。加快发展绿色农业，打造全国种业科技产业集聚区。大力发展资源循环利用产业，加快构建废弃物循环利用体系，打造无废城市。建设有机垃圾综合处理中心、再生资源分拣中心，新建或升级改造一批高标准垃圾收集转运回收设施。建设绿色示范区域，着力构建行政办公区绿色低碳能源体系，重点在文化旅游区、运河商务区等建设近零碳排放示范区域。

根据北京市金融功能布局的定位，运河商务区作为首都金融功能布局“双核”中的重要一核，围绕总部经济、财富管理、绿色金融、金融科技四大主导功能定位，有一批重点企业落地。《实施方案》对于强化绿色金融商务服务功能也有相关举措，包括推动北京绿色交易所在承担全国自愿减排等碳交易中心功能的基础上，升级为面向全球的国家级绿色交易所，支持开展各类绿色资产和环境（绿色）权益交易，在政策范围内探索创新开发多种绿色金融产品。支持绿色金融机构落户北京城市副中心，積极吸引更多环境、社会和治理机构、绿色资产管理机构在北京城市副中心集聚。

作为拥有环球度假区、副中心三大建筑等文化新地标的地区，城市副中心将推进文化旅游商务融合发展，例如推进环球主题公园后续项目建设；将张家湾、台湖、宋庄打造为以创意设计、综合演艺、原创艺术品设计与交易为支撑的特色小镇，加强张家湾古镇保护与规划建设；创建北京（通州）大运河文化旅游国家5A 级景区，加强运河京冀段旅游通航后续开发合作，推进运河文化资源跨区域共享。