北京生态环境执法“刚柔并济”

王漪

“2023 年，北京市共组织实施了大气、水、土壤、生态、固废、机动车以及生态空间保护等10 方面40 项综合执法重点任务，查处各类生态环境违法行为1.46 万起，实施查封扣押、移送行政拘留、涉嫌犯罪移送公安机关等案件38起。落实轻微违法免罚和初次违法慎罚制度，引导企业及时主动改正轻微违法行为，全市办理不予处罚案件近340 起。”日前，北京市生态环境局发布2023 年生态环境执法工作情况，市生态环境保护综合执法总队总队长赵志威介绍，去年北京市生态环境执法部门重拳出击，严厉查处恶意违法和造成实质性污染违法行为，捍卫市民生态环境权益。在严格执法同时，给予适度容错空间，践行“刚性执法+ 柔性服务”，全力优化营商环境，打好生态环境执法“组合拳”，以高水平保护支撑绿色高质量发展。

执法既有力度又有温度

刚性执法意味着在“严”上下功夫。2023 年，市生态环境执法部门以环境质量改善为核心，明确执法重点和方向，依法严厉查处不正常使用防治污染设施、超标排放等造成实质性污染违法行为，及弄虚作假、伪造或篡改监测数据等恶意违法行为。陆续查办了大气领域重点排污单位篡改自动监测数据污染环境案、跨区域非法处置危险废物案、第三方环保服务机构弄虚作假案等一批大案要案。

在侦破第三方环保服务机构弄虚作假案时，案件涉及金额较高，可能触及刑事犯罪，经过前期调查，北京生态环境执法部门与市、区两级公安机关执法部门密切配合，在全市10 余个点位同步快速出击，查扣电脑10 余台，起获环境监测报告和原始记录千余份，共刑事拘留20 人，检察机关批捕13 人，重拳打击生态环境违法犯罪，严厉震慑弄虚作假行为。

在生态环境执法工作的日常环节中，不仅要帮助企业找到问题，还要指导企业如何解决问题，凸显出柔性服务的重要作用。据赵志威介绍，去年市生态环境执法部门实施包容审慎监管，规范行使行政处罚裁量基准，落实轻微违法免罚和初次违法慎罚制度，引导企业及时主动改正轻微违法行为，给予适度容错纠错空间，全市办理不予处罚案件近340 起，免罚金额3000 余万元；实施正面清单动态管理，结合企业需求提供帮扶服务，以非现场方式为主开展执法检查，减少对守法企业的“打扰”；强化执法普法，按照“谁执法、谁普法”原则，督促指导排污企业自觉守法。通过积极主动对接企业，深入了解企业所需所盼，为企业排忧解难，努力实现经济发展和生态环保协同共进。

据了解，海淀区有一家集成电路生产制造企业，生产过程中会排放挥发性有机物（VOCs），虽然安装了废气治理设施，但是处理效果不佳，VOCs 浓度居高不下，但始终找不到原因。在现场执法时，执法人员了解到这一情况，随即查阅企业的生产经营情况、运维台账等资料，现场检查集气罩、废气管道、阀门、风机等设施。通过对比监测记录，发现企业购买的活性炭“碘值”较低，影响吸附效果，且活性炭更新不够及时，导致废气处理效果不佳。于是，企业重新购买了活性炭，并调整了更换频次，最终解决了问题。

科技让执法监管精准高效

隨着信息化的科技手段在执法监管领域运用的不断深入，“自动监控”已在环境执法监管中扮演起重要角色，既扩大了监管的覆盖面，还提升了监管的精准度。

去年，朝阳区生态环境综合执法大队联合朝阳区生态环境监测中心对北小河再生水厂、北苑污水处理厂等重点排污单位的自行监测数据质量及自动监控系统运行情况开展专项执法检查。检查中，在线上利用污染源自动监控平台，对两家排污单位的在线数据进行实时监控，开展非现场执法，及时汇总分析监控数据，不干扰企业的正常经营活动。线下重点检查两家排污单位的自动监控设备站房、在线监控设备分析仪及数采仪的规范性，调阅在线设备的参数设置、历史监测数据、校验记录、在线数据传输的完整性，查阅污染源自动监测设备运维台账、运行记录等方面情况。检查发现，这两家排污单位均存在自行监测方案不规范、在线监控运维记录不符合要求等问题。执法部门要求两家单位立即整改，确保自动监控系统正常运行，提高污染源自动监控数据的准确性和完整性。

“北京市生态环境执法部门持续优化执法方式，科技赋能构建非现场执法监管模式，切实提升执法效能。”赵志威介绍，去年，北京市完善“1+N”一体化生态环境执法体系，围绕综合执法平台，打通重点排污单位自动监控、热点网格、油气在线监控、非道路移动机械管理、检测场远程监控等N 个专业监管模块，对重点污染源实时动态监控，推进数据互联互通和异常线索判定，提高发现问题的精准性和实效性; 在执法现场，强化遥感、走航监测等科技手段支撑，实现前端精准感知预警，现场精准排查问题。去年，依托热点网格推送预警、报警网格2600 余个，经过精准排查、顺藤摸瓜发现问题6500 余个，大大提高了执法效能。

同时，北京市全面提升执法快速反应处置能力，发现、查处、整治闭环管理的时间更短，效果更明显。以降低污染物浓度、改善生态环境质量为目标，帮助属地精准发现问题线索，打通精细化治理的“最后一公里”。

2023 年，朝阳来广营地区、海淀绿谷汽修集群等多个重点区域经常存在VOCs 高值，环境监管部门多次组织会商，明确帮扶重点，生态环境执法部门与监测部门协同作战，结合历史走航数据、企业生产情况和气象条件进行了分析，对重点区域同步开展“走航+ 执法”检查，精准筛查出疑似污染来源并现场排查，发现部分企业虽然安装了废气治理设施，但管理不到位，导致治理设施未发挥应有效能，周边VOCs 浓度较高，经督促整改后，区域空气质量实现改善。