乡村振兴战略背景下农村集体经济发展路径思考

田丰存

发展农村集体经济能够让广大村民从中受益，是促进共同富裕的重要经济手段，多元化的产业、多样性的乡村生态资源和文化资源、完善的乡村治理组织体系、合理的人才配置是其持续壮大的必要条件，这些客观要求与乡村振兴战略的实施路径高度一致，探索二者的耦合作用机理具有突出的实践指导意义。

实施乡村振兴战略，是我国作出的重大决策部署，是我国在新时期发展中落实“三农”工作的战略指导，是决胜全面建成小康社会的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。要全面实现乡村振兴，必须要坚持农业农村优先发展的战略思想，对乡村经济和产业进行优先发展和体系建设，全面实现乡村产业兴旺、生活富裕、生态宜居、治理有效、乡风文明的乡村面貌。以市场为导向进行农村集体经济的体系建设，既有助于建设现代化农业体系，也能够为农民经济收入的增长带来新的渠道和手段，是实现乡村振兴战略的重要内容。

一、乡村振兴背景下发展农村集体经济的意义

1、乡村振兴战略的重要物质支撑

首先，农村集体经济通过整合当地资源要素，在农民的支持下，形成合力，将资金、技术、人力等要素发挥出来，实现这些要素的最大化效用。通过发展农村集体经济，农村地区就能够有效盘活这些资源。其次，根据当前农村地区的发展情况，农村集体经济获得发展可以让农民摆脱狭隘的初级农产品供给的生产方式，实现农村优势资源的统筹和利用，推动了农村经济结构的优化调整，有效实现了农民收入的增长，进而推动农村地区的经济改革与经济转型，从而为乡村振兴提供物质基础。

2、提升农村基层有效治理的重要保障

农村集体经济的发展承担着基层治理的重大责任，是发展农村经济，提高农民收入，稳定农村发展的重要支撑。改革开放后，家庭承包经营制的实施使农村生产力获得了发展，赢得了广大农民的认可和支持。

3、实现共同富裕的重要途径

实现共同富裕的戰略目标，不仅需要大力发展城市经济，还需要实现农村经济的发展，贯彻乡村振兴战略。推动农村集体经济制度改革与发展，当地相关部门与农村的工作人员可以将农村地区的资金、人力、物质资源整合起来，进而通过制度改革和经济结构调整，优化集体经济的组织形式和工作效率，加速农村地区经济的转型发展，提高集体经济的发展水平，这是实现乡村振兴的有力支撑。只有发挥集体的力量，将所有资源集中起来，改变分散的发展模式，农村经济才能有效应对激烈的市场经济竞争。农村集体经济的相关工作人员要加快培养职业化、专业化的高素质农民队伍，才能不断推动农村地区的经济建设、生态文明建设等，不断推动农村地区的经济发展水平，实现共同富裕。

二、农村集体经济发展中存在的问题

1、发展方向选择不合理

①农民经济发展队伍尚有提升空间

近年来，随着越来越多的专业人员从农村进入城市，农业经济的发展受到很大的制约。在农业生产环节上，随着农业机械化的快速发展，许多农民实际上已经告别了“面向黄土，背朝天”的生活状态，但在如何发挥自己在经济发展中的作用上，他们仍然是被动的、盲目的，甚至停滞不前。在产品营销方面，互联网作为一种重要的经营形式逐渐进入到农产品领域，但农民的营销意识相对不强，自身产品的营销形式停滞不前，不能充分利用现代网络技术推广产品，创新明显不足。

②只依靠土地资源发展

土地资源是农村发展的重要资源，是保障农村实现发展的核心资源，但部分农村集体经济组织没有稳定的持续性收入，只能依靠传统的农业生产或土地资源出租转让来获得发展资金，而农业生产和土地资源无法得到充足的收益，导致农业农村的经济发展缺乏推动力和资金保障，农业产业的现代化发展难以进行。农村集体的资源没有得到充分利用，造成了严重的资源浪费，缺乏合理、高效、科学的资源利用方法和渠道。目前，很多村集体的土地资源分化十分严重，难以有效整合利用，难以实现农村集体经济规模化发展，每个家庭拥有的土地资源相对较少，不足以支持家庭经济，但又缺乏有保障的整合渠道和方法，导致农村土地资源无法得到全面、充分利用，出现了土地荒废的情况，影响了农村经济发展。

③只依靠扶持政策

政策是农村发展的重要指导和支持力量，很多村集体只想着向上级要政策、要资金、要指导，自身缺乏主观能动性，没有政策支持就难以实现自主发展。部分村集体只依靠拆迁占地来增加集体收入，而随着相关政策的持续收紧和村土地资源的逐渐干涸，村集体就没有了发展资本，没有了持续、稳定的经济来源，无法保障农村经济发展；另外，村集体缺乏科学合理的经济发展规划和手段，难以为农村集体经济构建合理的发展模式，无法提供组织保障，导致农村集体经济发展缓慢。

2、相关制度存在疏漏

很多农村集体经济没有按照规定来制定、健全财务管理制度。部分组织虽然制定了财务管理制度，但执行力度不够，管理水平不足，财务管理质量不高，组织内的财务管理风险较大，严重影响了农村集体经济稳定发展。部分组织的财务管理工作没有实现民主管理的管理模式建设，财务管理部门没有充分发挥作用。有的农村集体经济组织缺乏完善的财务制度和会计规范，难以保障财务会计资料的真实性和完整性，财务收支流程不规范，疏漏较多，无法保证农村集体经济组织的财务安全。

3、缺乏完善的内控体系

内部控制体系是保证农村集体经济组织内部管理质量、提高管理效率的重要机制，也是提升组织的财务风险防控水平、减少财务违规行为、保障财务安全的重要制度。但是目前有很大一部分农村集体经济组织缺乏完善的内控体系，没有内部控制相关的认识和机制。很多农村集体经济组织的内部控制执行力度不足，难以发挥对财务活动的内部监督和规范作用，导致农村集体经济的财务管理工作存在较大的疏漏，经营风险和财务风险较高，既不能有效保障农民和集体的财务安全，也无法提升集体组织的经营管理效率，不利于农村集体经济的可持续发展，是导致农村集体经济组织产生“随建随倒”问题的重要原因。

三、乡村振兴的农村集体经济发展策略

1、因地制宜，多元化发展

以因地制宜为主要原则创新发展方向、实施多元化发展，是农村集体经济发展的重要途径。在对本村资源详细调查和深入理解的基础上规划集体经济发展方向和模式，充分尊重组织成员的意愿，广泛征求发展建议，多方面吸取发展经验，以成功的农村发展案例为参照，在集体决策的基础上构建农村集体经济组织，决定发展方向。

首先，要根据本村的实际情况，发展资源整合利用型、劳务输出型、管理服务型、集体开发经营型等多元化的集体经济模式，可以有效整合本村资源，提高资源利用率，防止同质化竞争，对建设本村品牌、提高农业生产附加值有着重要的促进作用。例如集体土地资源丰富的农村，可以建立集体产权交易所，开展土地流转服务，充分激发闲置土地资源的价值，同时发展配套的服务项目，形成集约化、规模化的农业生产基地，创建具有标志性的农业品牌，是促进农村经济发展的有效途径。其次，农村集体经济的发展需要人力、土地、资金、政策等多方面的支持，只有充分调查好各方面资源的真实情况，协调好各方面资源的配置工作，才能构建科学、适宜的农村集体经济模式。农村集体经济发展的政策规划和落实工作要杜绝生搬硬套，根据各村地理位置、资源和人文情况等方面的不同，制定合理的经济模式和发展战略，实现因地制宜发展，是充分利用本地自然资源实现发展的有效手段。农村集体经济组织要加强对本地的资源考察，加强对地区的财政、税收减免、优惠政策的理解和认识，创新经济发展模式，提升政策和资源开发利用的匹配性，充分利用优惠政策帮助农村实现快速发展，是提高农村集体经济发展效率、夯实发展资源的有效举措。再次，依靠乡村所具备的各方面优势，制定发展规划，从而选择最适合当地集体经济发展的项目。并且在发展集体经济前，各乡村领导班子要提前对发展项目做好规划，对乡村的实际情况要做到心中有数，从而根据实际情况出发，明确乡村集体经济发展方向。同时在对发展项目进行规划时，领导班子还要注意对乡村内的一、二、三、产业进行整合，不仅可以增加乡村内经营性收入，还可以有效促进集体经济发展。例如：有些乡村地理环境优越，周边具有丰富的旅游资源，因此乡村便可以根据旅游资源发展第三产业，吸引游客与投资商，从而促进集体经济发展。或者一些土壤肥沃的乡村，可以结合自身实际情况，大力种植蔬菜、药材等农产品，或者开发农家乐、采摘等项目来促进集体经济发展。而且由于互联网技術的不断发展，各乡村农民可以借助互联网将农产品进行销售，极大扩展了销售市场，增加农民自身收益，从而促进集体经济发展。

2、合理开发农村专业合作社模式

合理开发农村专业合作社模式，在农业产业道路上进行创新优化和深耕，提高农村的农业产业结构转型力度，为农业发展提供必要助力，是农村集体经济发展的重要途径。农业专业合作社是在农村家庭联产承包经营的基础上，通过民主管理模式、联合农业生产者、服务者组成的一种互助性经济组织，以其参与成员为主要服务对象，可以对购买生产资料、销售、加工、贮藏农产品以及抵押、贷款等服务进行统筹规划和管理，是增加农民收入的有效手段。农村集体经济组织可以通过合作社，与相关部门和农业服务企业进行市场化合作，为农业生产提供专业化的特定服务，为农民提供更多的融资渠道，提高招商引资的成功率，实现农业农村经济与市场经济充分融合，刺激农业农村经济的发展活力，对全面提高农村集体经济的发展质量和效率有着良好的促进作用。

3、从实际经营出发进行内部控制机制的完善

加强内控机制建设，能够保障农村集体经济组织的合规、高效运营，提高内部管理水平和风险防控能力，减少组织的财务资源浪费问题，降低组织的财务风险隐患，保障农村集体经济健康发展。组织要组建专门负责财务监督和内部审计工作的监事会机构，采用集体审议决策的方式，实现民主管理，完善组织内部的相互制约和监督，对组织的资产管理、对外投资、生产经营等活动进行系统性的管理和监督；明确岗位的职权，做好职权分离，优化财务管理和监督工作流程，提升财务管理效率，从而降低管理成本，提高资金利用率。组织管理者要定期公布财务内容，以增强农民知情权，完善组织的内部监督机制；对业务印章和票据进行分散使用和保管，重点关注重大事项和大额资金的使用，提高农民的参与度和信息的透明度。

4、以新型农村集体经济激发农村的产业活力

新型农村集体经济具有风险可控、收益稳定等优势，相关模式在沿海经济发达地区的农村已经得到了检验，可在全国范围内进行推广。农村的资源类型、地区产业优势等各有差异，只有建立丰富多元的集体经济产业类型，才能满足各类地区的发展需求，为农民创收。国内已经涌现出一大批成功的新型农村集体经济商业案例，例如，四川凉山彝族自治州会理市木古镇整合村内的荒山、闲置房屋、水库等集体资产资源，采取多种新型开发模式，包括对外租赁、资产参股等，拓展了当地的农村集体经济产业类型。

5、加强引领发展村企联建经济

通过全面贯彻落实国家的乡村振兴战略，鼓励企业充分履行自身应尽的社会责任，这能够进一步完成农村集体和企业的供求互补，从而完成联合发展。通过把资本技术和人才管理等现代生产所需内容充分地和农村集体经济发展相融合，能够实现其发展速度的快速提升。同时，把农村的资产和自然资源还有生态文化等外界因素和企业进行充分融合，能够实现农村集体经济的共同建设，并且企业和农村集体能够同步完成快速发展，实现双赢，从而搭建以农村集体和联合企业为核心的长效健康发展机制。

6、科学统筹，确立科学发展方向

我国幅员辽阔，各地农村发展基础存在很大差距，各地农村集体经济应结合本地特有资源优势和自然条件、人力状况、本地市场特点、交通条件等各类因素进行统筹考量，本着构建集体经济优势的原则，确定集体经济发展的内容和方向。首先，在村民自愿原则下，规划、合并本地土地资源（包括山林、湖泊），为构建规模经济打下较为雄厚的资产基础。其次，在实际经营方面，将种植主体产业和下游深加工进行有机融合，比如粮食深加工，养殖深加工。同时，开展农业与服务产业相结合，比如，将湖泊渔业、绿色家禽养殖业、果林种植业与观光农业相结合，用优美的田园风光吸引客人，开辟周末种植和采摘业务、垂钓业务等，开展餐饮、住宿服务等产业，形成多种经营形式，构建多元化发展模式，最大化增加集体经济的收入。

7、加强互联网技术的应用，发展具有当地特色的电商产业

随着互联网技术的发展，农村集体经济发展需要与信息技术融合，大力发展农村电商产业，发挥组织优势，将分散的农户组织起来，培育农村电子商务公司，将电商融合到集体经济发展当中。尤其是一些偏远地区的农村，受到自然条件制约，大量农产品生产出来无法变现，严重影响了当地农民的收入。因此，农村集体经济要从物流、金融、直播带货等方面入手，积极布局电商产业，加入电商平台中，依托合作社、农家店等发展农村电商的终端网点，提高服务水平和服务能力，通过网络销售特色农产品，增加农村集体经济收入，提升现代化经营水平，为乡村振兴战略奠定坚实的基础。

通过分析乡村振兴的具体实施路径和农村集体经济的产业类型，明确二者之间的融合基础，乡村产业、文化、生态、组织以及人才振兴为农村集体经济创造了强劲的发展动力。农村集体经济应该广泛、深入地融入乡村振兴战略，形成体系化的发展策略，包括建立人才培养机制、吸引乡贤回流、依托乡村文化资源拓延产业形式、规范组织管理和监督、专业化经营乡村生态资源等。