以管理观摩为抓手 推进县中全面发展

尹正驰

县域普通高中的发展正在受到越来越多的关注。县域高中教育质量的提升除了靠内生动力，在市域范围内，市级教育行政部门应主动作为，积极为县域高中发展创造良好的环境，有效提升县域普通高中的教育质量，缩小市区高中和县域高中的差距，助力县域普通高中突破发展瓶颈。例如，我们可以通过组织市域内管理观摩活动，创建普通高中交流提升平台，助力市域范围内县域普通高中开创全面发展的局面。

一、建立县域高中与市级管理之间互通机制

2021年年底，教育部等九部门出台的《“十四五”县域普通高中发展提升行动计划》提出，县域普通高中在推进教育高质量发展和乡村振兴战略中承担着重要使命，寄托着广大农村学生对接受更好教育的美好期盼。

县域普通高中一般由当地的教育行政部门进行管理，学校的人员、财务等相关事务均归属县级政府部门。县级政府的关注和投入将直接关系县中的办学条件改善。以南阳市为例，全市有13个县（市）区，平均每县有2—5所普通高中学校，学校的师资、经费投入、建设等均由所在縣域政府负责。县中对县域教育发展具有重要的基础、支撑和引领作用，可谓“县中兴，则县域教育兴;县中强，则全县民心安”。因此，县中是县域基础教育的领头羊，是当地教育的一面旗帜，县中的教育质量是当地政府、社会、家长和学生关注的焦点。

在目前行政管理层级中，市级教育行政部门不能直接深入到县中实施管理，县中往往陷入自我比较和满足的自我循环中。为此，市级层面可以通过横向数据分析、建立交流平台、提供样本示范等方式，积极对县级层面行政部门和领导施加影响，从行政管理层面促进市县之间的信息畅通，从而对县中发展提供支持。

对学校管理者来说，有了相近地缘的高中学校可供参照，为学习提供了更多的适切性和可能性。这样可以推进市域范围内的县中齐头并进，避免“县中塌陷”现象出现。

二、找准县域高中发展的抓手

首先，基于县域高中各自为战的现状，相互管理观摩可以实现不同县域高中之间的深度交流。通过互看互学的方式，县中可以有效对自身的管理水平进行提升，在市域范围内找到可以学习的样本。更为重要的是，市级教育行政部门可以调动和运用市域范围内优质专家资源，组织具有指导意义的专家团队，对县中发展提出更有战略和长远意义的措施，达到县中之间、市县之间双赢的结果。

其次，观摩活动可以对县中的发展环境产生积极影响。各县中为把最好的一面呈现出来，会对自己的优势充分挖掘整理。观摩后的反馈不能仅谈优点，更要指出问题，让各个县区横向看到自己的差距和存在的问题，使本县域的不足暴露在市级行政领导者面前，从而助推县中获得更好的发展资源。一些好的做法和经验，可以通过示范介绍的方式进行推广。例如，南阳市市直高中学校推行的寄宿制高中学校班级补贴制度，在管理观摩活动中向各个县进行推广，促使各县陆续出台了相关的激励措施进行效仿，从而推进高中教育更快发展。

再次，观摩活动有利于明确市域内普通高中的共同发展目标。通过观摩，市级管理部门更加了解基层，进一步明确城区高中与县域高中的差距，为市域内教育管理措施的出台提供更多依据，使决策更加科学化。同时，观摩团队可以在交流中对普通高中发展面临的新形势有更为深刻的认识，例如对选课走班的讨论，使大家减少实施的盲目性。县中之间横向竞争的明确性，可以推进市域范围内教育的全面发展，缩小县中与城区高中的差别，形成市、县、学校三级重视高中教育的局面。

三、县域高中管理观摩活动的实施效果和反思

县中管理观摩活动由市级层面统筹，可以有机地把行政领导和专业教研团队组织起来。行政机构人员的参加，有利于强化政府的督查力度，落实经费、教师配备等政策要求。教育教学专家直接深入课堂和教学管理各环节，直面县域高中教育教学中的优点长处和问题短板，有利于提升观摩活动的专业针对性。逐渐形成“遴选专业团队—实地观摩考察—座谈交流—分县反馈—整体汇总交流”，这样一个点线面结合的观摩流程，可让行政领导和学校管理者有更加清醒的认识，切实收到提升管理水平和教育质量的实效。

市域内的管理观摩活动，有利于县区之间消除隔阂，促进深层次的交流和提升，推进全市高中教育优质均衡发展。比如，西峡县的“三疑三探”的教学模式、淅川县的德育课堂，都在全市产生了深刻广泛的影响。全市高中教育质量持续高位运行，除城区外，市域内8个县本科一批人数均突破“千人大关”，高中教育质量呈现“全面开花”的局面，实现了连续13年持续增长的良好势头。

全面推进县中振兴是一项系统工程，具有典型的“条块结合”的特征，而不只是哪一个部门、哪一个领域的具体工作，需要全社会总动员，地方政府和部门齐发力。南阳市探索的市级管理观摩活动，打破了市和县、县和县之间普通高中教育的壁垒，使县中发展有了可借鉴的范本和发展目标，为市、县之间的学校交流和横向比较提供了平台，营造了上下同心重视高中教育的氛围，适应了普通高中教育的发展需要。

总之，管理观摩活动以发现和解决问题为目标，通过反馈比较来直面问题，切实保证了管理观摩真正收到实效。作为学校管理者，要在这种积极干预下主动作为，自觉遵循教育规律，推进县域高中持续高质量发展。

（本文系2022年度河南省基础教育教学研究项目“县域普通高中振兴的市域推进策略研究”的成果，项目编号：JCJYB2225130022）

（责 编 莫 荻）