创新发展理念打好五张“硬牌”
——全面提升霍州城乡建设水平的思考

崔山原

（中共霍州市委，山西霍州031400）

创新发展理念打好五张“硬牌”
——全面提升霍州城乡建设水平的思考

崔山原

（中共霍州市委，山西霍州031400）

城乡建设作为霍州经济社会发展的一个重要载体，在转型跨越的伟大实践中有着极为重要的作为。为此，应进一步创新理念、注重特色、多轮驱动、共建共享，努力实现产业化、城镇化、生态化的高度统一和协调发展。具体工作中，就是要打好五张“牌”，即：高点定位，打好规划特色牌；创新思维，打好经营策略牌；依托优势，打好产业兴市牌；标本兼治，打好长效管理牌；协调发展，打好城乡统筹牌。

转型跨越；创新；霍州；城乡建设

面对全省转型跨越的发展态势，霍州市如何摆脱困境、另辟蹊径、推动发展，成为一个十分重要的课题。为此，市委、市政府响亮提出了“建设三晋经济强市，实现整体率先发展”和“再造一个新霍州”的奋斗目标。城乡建设作为霍州经济社会发展的一个重要载体，在转型跨越的伟大实践中有着极为重要的作为。为此，应进一步创新理念、注重特色、多轮驱动、共建共享，努力实现产业化、城镇化、生态化的高度统一和协调发展。具体工作中，就是要打好五张“牌”。

一、高点定位，打好规划特色牌

规划是城市发展的首要条件和第一资源，也是经营城市的基本前提。规划既要尊重历史，又要具有前瞻性；既要注意借鉴，更要突出特色。

一要突出绿化，塑造形式多样的城市绿荫空间。

城市绿化可以乔灌草相结合，宜花则花、宜草则草、宜木则木，关键是要提升规模，簇团发展，打造亮点。一是严格规划，大建绿地。霍东新区绿化要呈点、线、面综合布局，建成“树木成荫、花草遍地，碧水相衬、蓝天相映”的城市景观。以开元小区、月亮湾小区为示范，设置以绿色为主调的小公园、小游园，将绿地嵌入居民生活区。同时，打破过去“沿街一排门市房，后面都是小平房”的老格局，将街头绿地与两侧小区内绿地相互连接，形成公共绿地系统。二是多措并举，拓展绿地。按照城市规划要求，积极推进城区防护林带建设，形成环城绿化屏障；加快实施拆墙透绿工程，沿街、沿路单位都要拆墙透绿、立体布绿、见缝插绿，美化城区环境；要引入森林城市理念，城市主干道、建成区和闲置地都要植树造绿、一次成林、一次成景，做到三季有花、四季有绿。三是改革体制，管好绿地。搞好城乡绿化，必须改革管理体制，划分区域，责任到单位、到人，从栽到管，全程负责；对公共绿地的栽植和管护，可以采取冠名权的办法，加快探索与实践。

二要顺时应势，形成各具特色的现代建筑风格。

建筑是凝固的艺术。要达到这样的效果，规划、设计和建设都必须遵循现代城市发展规律，体现整体美、协调美和持续美。在空间组合上，追求美观实用和动感，确保高度适中，间距拉开，建筑物之间相互依托、相互映衬；单体建筑退够红线，留足空间，留足绿地，避免一景遮百景、一点盖一线、一楼挡一面。在建筑设计上，坚持统一规划、统一配套，尤其是在单体建筑或一条街整体风格和色调协调上，既要体现个性，更要追求整体效果，使整个城市建筑自然融为一体。在建筑风格上，塑造“中西合璧、一区一式、错落有致”的建筑风格，切忌千篇一律。

三要严格审批，维护规划管理的严肃性、权威性和连续性。在规划管理上，强化规划的法律地位，完善由相关单位、部门负责人、专家学者、群众代表参加的城市规划委员会，体现规划的科学性、公正性和权威性。在规划控制上，着眼于城市有序、可持续发展，把城市规模控制在水资源的供应能力之内，把城镇人口控制在二三产业的承受能力之内，使城市的发展最终有利于人的生存与发展。在规划操作上，坚持规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋，讲规划不讲关系，讲原则不讲感情，做到一张蓝图管到底、建到底；实行“阳光规划”，推行城市规划公示制，加强对规划实施的监督；严格规划审批程序，项目设计方案必须经过设计单位、主管部门以及分管副市长、市长、规划管理委员会层层把关，坚决杜绝随意盲目建设，更不能影响城市的长远发展。

二、创新思维，打好经营策略牌

一要深化改革，创新机制。要深化管理制度改革，健全完善城市规划管理委员会的职能和作用，更加科学、民主、公正地指导城市规划和发展方向。要深化投资体制改革，充分发挥城市建设投资公司在经营城市中的融资作用，科学经营国有资产和城市土地，为城市建设提供充足的资金保证。要深化房地产购销制度改革，积极筹建运营房地产置业担保公司，搭建起银行、开发商和购房户之间的桥梁，有效调控房地产供需矛盾，促进城市开发建设健康运行。

二要科学运筹，盘活土地。如何把自然资源变为滚滚财源，要重点把握五个环节：一是强化对土地一级市场的垄断。二是严格控制建设用地供应总量。按照适度从紧、不饱和供应原则，科学制定年度土地供应计划。同时，工业用地和经营性用地要严格区分，实行梯次差价，确保土地资源的可持续利用。三是大力推行招标拍卖。四是超前编制控制性详规。对政府储备的土地和拟向社会供应的建设用地，要组织力量编制控制性详规，作为土地市场供应的依据。五是大力整顿和规范土地市场秩序。重点放在对违法用地、非法交易的处理和对闲置土地的收回上。

三要拓宽渠道，综合开发。一是资金来源多元化。按照“谁投资、谁建设，谁经营、谁受益”的原则，吸引企业、个人参与城建综合开发，建立政府主导、多元投入、市场运作的城建投资机制。二是市政管理产业化。在城市绿化、市政养护、环卫保洁等方面积极推行“市场化运作、产业化发展、企业化管理、社会化服务”的运行机制，按照“宜股则股、宜卖则卖，力度要大、步子要稳”的要求，加快推进各项市政管理改革。三是无形资产有形化。要充分挖掘、经营好城市基础设施的冠名权、广告经营使用权、出租车及部分公交路线营运权等无形资产，使这些无形资产尽快有计划、有步骤地变为有形资源和资金，从而加快城市发展进程。

三、依托优势，打好产业兴市牌

一要做大做强支柱产业。城市是地区的名片，产业是城市的名片。青岛市把海尔等享誉世界的品牌作为城市支柱产业来培育和经营，实现了从经营城市品牌到培育品牌城市的转变。对我市来讲，应立足于传统优势产业基础，培育壮大电力、煤焦、化工、陶瓷等优势产业，积极发展霍州年馍、粗布制品、印刷发行等特色产业，着力打造城市产业的“航空母舰”，为城市发展提供强大支撑。在此基础上，通过宣传扬品牌、市场推品牌、优质保品牌等措施，进一步提升现有产品品牌的知名度，以名牌产品提高城市知名度。

二要搞活第三产业。第三产业占GDP的比重是衡量一个国家或区域先进程度的重要指标。对于霍州来讲，发展第三产业应重点把握三个环节：第一，强力发展旅游业。坚持把旅游城市和城市旅游结合起来，加快推进“一署两峪”等景区的综合性纵深开发，加强观音庙、娲皇庙、北顶庙、千佛崖、宋代瓷窑、许村民居等文物保护单位的保护性开发，做大旅游产业，吸引人流物流，推动城市发展。第二，着力发展商品流通业。以繁荣市场经济、提高城市品位为目标，围绕现代物流、专业市场和高端服务三大重点，加快建设高标准物流配送中心和大型购物商场，积极引进汽车4S店和一批品牌店、专业店，形成老城区以传统商业为主，新城区以现代商业为主，各类专业市场、综合商场、便民连锁、大型超市相辅相成的现代商业网络体系。第三，大力发展社会服务业。立足于区域性政治、经济、文化中心的城市功能定位，在生产服务上，大力发展信息、中介、金融、物流等现代服务业；在生活服务上，大力发展吃、住、行、游、购、娱等高标准、一体化消费服务业，努力形成人流、物流、资金流立体交错、循环贯通的发展体系。总之，要使人们感觉到在霍州居住得好、生活得好、消费得好、休闲得好、娱乐得好。

三要推动产业集聚。按照“两点一线、七个中心、199个行政村”的城镇化发展格局，依托资源、交通、区位等不同优势，着力打造以辛置、什林为主线，以七个乡镇、街道办为中心、以199个行政村为支点的城镇产业体系，形成产业集群效应。尤其是要加快河西循环工业园区和城东新产业园区的规模化建设，进一步提升产业链接和循环效应，进而形成城市亮点，支撑城市发展。

四、标本兼治，打好长效管理牌

从霍州目前的情况看，城市管理中的问题还不少，处理好、解决好这些问题一定程度上比建设更为重要。比如环境污染、乱贴乱画的问题，占道设摊、乱搭乱建的问题，交通不畅、乱停乱放的问题。这些问题的存在，有的是因为管理职能交叉，管理上“撞车”与真空并存；有的是城市管理的职权不配套，有权管的看不见，看得见的管不了；有的是城市管理的约束机制和激励机制不完善，管得不严而且又监督乏力；有的是管理部门政企不分、政事不分，既当“运动员”，又做“裁判员”；有的是城市管理的法制建设不配套，有法不依与无法可依的问题并存。因此，我们必须按照“依法治城、管教结合、标本兼治”的原则，进一步把城市管理纳入法制化、规范化轨道，提高执法效率，完善长效机制，降低管理成本，努力营造健康有序、文明和谐的城市发展秩序。

第一，要组建一支队伍。积极推行综合执法管理体制改革，变多口管理为归口管理。按照“责权相一致、经费有保障”的原则，从住建、交运、国土、房产、环保、林业、水利、电力、公安、工商、街道办、乡镇等部门抽调人员，建设一支专业型、高素质、过得硬的城管队伍，确立执法主体地位，明确职责、任务、权限，彻底解决职能交叉和管理空白的问题。

第二，要建立一套制度。要整合相关部门的职责权限，在市场、卫生、交通、治安等方面研究制定一套行之有效的管理制度，进一步明确管理职责和任务，形成我市在城市管理中的“法”。对于这个“法”，城管部门要执法必严，各单位要有法必依，无论谁违犯了都要追究责任，绝不姑息迁就。

第三，要形成一种机制。一叫工作有热情。各级各部门对城市建设要积极主动、认真负责，不出成效绝不罢休。二叫打击不留情。对破坏城市形象、秩序的人和事要敢于出狠招、下猛药去根治；对城管部门执法不严、不公或是消极应付的，要敢于“打板子、摘帽子”。三叫服务有感情。城管部门要加强自身建设，努力提高政治和业务素质，在执法中管理，在管理中服务，切实赢得群众的拥护和支持。同时，要加强城市文明建设，增强市民的道德意识、守法意识，让广大市民认同城市是自己的家园，对管好城市有责任感，形成人民城市人民建，人民城市人民管的良好氛围。

五、协调发展，打好城乡统筹牌

一要搞好小城镇布局规划。综合考虑区位、资源、人口及经济发展水平和潜力等因素，坚持以乡（镇）、街道办驻地为重点，以特色产业和龙头企业为依托，以园区和基地为基础，逐步构建布局合理、功能完善、特色鲜明、协调发展的城镇体系。要根据城郊型、工矿型、农业型、商贸型、旅游型等特征，进一步对单个小城镇发展进行科学的功能定位和等级定位，指导和促进小城镇建设科学、有序、可持续发展。

二要加快培育小城镇的产业支撑体系。产业化是城镇化的重要组成部分和支撑，要坚持工业化、城镇化和农业现代化“三化同步”战略，努力提升城镇化发展水平。各乡（镇）、街道办要从实际出发，因地制宜、分类施策，建成一批“以工强村、以工促农、工农互动”型的现代化新农村，努力打造一乡（镇）一品、一村一业的城镇化发展亮点。

三要大力推进综合配套改革。小城镇建设是一项复杂的系统工程，必须以加快各项改革为突破口，逐步解决小城镇建设中存在的各种问题。第一，人口问题。吸纳农村人口是小城镇建设的一大重点。当前要解决出不来、进不去、留不住三个问题。“出不来”，就是农民在农村的利益转不出来，一个是宅基地，一个是承包地，这需要我们积极探索土地转换和集体建设用地流转制度，解除农民的后顾之忧。“进不去”，就是农民进了城镇以后有种种政策障碍，落户、工作、入学、社会保障等问题解决不了。“留不住”，就是小城镇的就业渠道少，基础设施不配套，社会服务功能不健全，居住环境脏乱差，没活干、没保障。第二，土地问题。要严格执行土地政策，对耕地进行有效保护，保证耕地占补平衡。坚持先存量，后增量，扎实做好旧村改造、倒闭场房利用、废弃土地置换等工作，在不增加增量土地的基础上，改善城镇面貌，提升城镇化发展水平。第三，资金问题。小城镇建设的钱从哪里来？在这方面要敢想新招、敢试新路。最重要的是转变观念，变资金投入为政策投入，靠创新机制、经营土地来挣钱，靠市场的办法来解决。第四，管理体制问题。应坚持走“小政府、大社会”的路子，建立精简、高效的小城镇行政管理体制，进一步理顺乡镇政府与市级有关部门的职责关系，完善其经济和社会管理职能，改变小城镇责任无限、权利有限的问题。

F127

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1009-1203（2011）06-0009-03

2011-10-26

崔山原（1962-），男，山西临汾人，中共霍州市委副书记、霍州市市长。

责任编辑 刘宁