大中型城市生活垃圾分类收集的思考

周宗强

（天津市环境卫生工程设计院，天津 300201）

大中型城市生活垃圾分类收集的思考

周宗强

（天津市环境卫生工程设计院，天津 300201）

阐述了当前生活垃圾收运处理中存在的不足以及实施生活垃圾分类收集需要解决的问题，并提出了认真调研，科学规划；采取有效措施鼓励并方便居民垃圾分类；完善垃圾回收网络；改进收运办法，更新相关设备；启动阶段给予政策和资金支持的合理化建议。

大中型城市；生活垃圾分类；垃圾收运

目前生活垃圾分类收集受到社会广泛重视，也是环卫部门实施低碳发展战略的最好切入点。2000年原建设部确定8个试点城市，经过10 a的运作取得了一定的经验。值得一提的是，台北市通过实施垃圾分类收集，资源回收，生活垃圾产生量大幅度下降，经焚烧处理后基本实现零排放，为大中型城市垃圾处理树立了良好的榜样。

1 当前生活垃圾收运处理中存在的不足

1.1 垃圾袋装化效果不明显

经过环卫部门多年不懈的努力，在投入大量资金封闭居民楼垃圾通道，购置垃圾箱桶，反复对居民进行宣传教育后，当前居民对生活垃圾普遍采用塑料袋包装后投入小区垃圾箱桶，基本实现了生活垃圾在源头封闭化，为垃圾清运全程密闭化奠定了基础。但实际上，由于拾荒者破袋捡拾废品，袋装垃圾在投入箱桶后便全部暴露在外。这项垃圾收运方式改革的结果只是生活垃圾的堆放地点由垃圾通道变更为垃圾箱桶。

1.2 垃圾运输亏载问题解决不彻底

由于拾荒者只是捡拾饮料瓶、易拉罐、纸箱包装等易于出售的废品，许多小型纸质包装、塑料包装、废旧纺织品等生活垃圾与厨余垃圾混杂污染严重而不能进入回收系统，由此造成了车辆清运亏载问题。于是环卫部门研制并推广了垃圾压缩转运站，垃圾后装式压缩车和移动式压缩转运站也应运而生。目前得到较广泛应用。这些设施设备的更新改造虽然使垃圾清运亏载问题在一定程度上得到缓解，却增加了运行成本，体现在更新设施设备投入增大，而且增加了机械压缩成本。

1.3 垃圾收运过程中污染严重

近年来，垃圾乱堆乱放的状况得到很大改善，但与城市发展要求还有一定距离。一是垃圾渗沥液滴漏。居民使用旧塑料袋包装垃圾，袋薄易破极易造成垃圾渗沥液滴漏，凡垃圾箱桶处都污染严重；保洁员的收运小车和后装式垃圾压缩车也存在滴漏现象，引起市民反感。二是垃圾长时间暴露。居民区垃圾箱桶无盖，或有盖不盖；因各种原因，一些垃圾转运站垃圾遗洒的现象时有发生；后装式压缩车除首趟车外，因路况问题不能保证准时到达，造成转运站前垃圾车满载排长队等候。

1.4 垃圾年产生量逐年递增，清运处理压力加大

目前城市垃圾年产生量以每年8%～10%的速度递增。随着收入水平和文化水平的提高，人们对食品的新鲜度、保质期十分敏感，加上餐饮业的快速发展，从而导致了厨余垃圾增加；近些年物品包装奢华过度，也是城市生活垃圾产生量逐年增长的原因之一。这就导致了清运处理压力加大，日产日清难度增加。

2 实施生活垃圾分类需要解决的问题

2.1 环卫行业内部对垃圾分类收集的认识不一

目前，在环卫部门内部存在2种意见，有人提出，鉴于市内许多居民住房条件改善后，积攒废品失去了堆放空间，不准废品收购者进入小区，出现了卖废品难；生活垃圾中含有的有机物和包装物逐年增加，应对垃圾分类收集进行研究。但也有人认为，居民已将能卖的废品都卖出，垃圾进入箱桶、转运站和处理场后，又经过拾荒者捡拾，实际上已经进行了分类，无需再搞垃圾分类收集。出现这2种意见的原因，一是对现状的分析着眼点不同；二是现阶段垃圾通过分类达到减量化的主张，与目前环卫作业单位依据垃圾清运量核定经费互相矛盾，如果环卫作业部门缺乏积极性，这种垃圾分类收运方式的改革就缺乏推动力。

2.2 如何使居民接受并积极参与垃圾分类

目前全国没有垃圾分类统一标准，试点城市各不相同，有的按有机垃圾与无机垃圾分类；有的按干垃圾与湿垃圾分类；有的按厨余垃圾、非厨余垃圾、大件垃圾和有毒有害垃圾分类；有的按厨余垃圾、可回收垃圾、其他垃圾分类；还有的对机关、学校、商务区，宾馆、饭店，旅游景区、公共场所及工厂分门别类制定了垃圾分类方式。居民将垃圾分几类较适宜，如何让居民感到垃圾分类未增加负担，积极参与并养成习惯是最基础性的工作。这就需要政府有作为，充分调动居民积极性，否则这项政策注定会停留在口号阶段。

2.3 实施垃圾分类后如何收集运输

风电机组联轴器用于连接齿轮箱的输出轴和发电机的输入轴，将齿轮箱输出的扭矩传递到发电机，带动发电机转动，是风电机组传动链中的关键部件。风电机组的联轴器安装如图1所示。

居民方面，在家将垃圾分类后，可以回收利用的部分是在家里存放还是放到小区垃圾点集中；对习惯卖掉的废品是上门收购，还是定时定点到小区集中收购；为了鼓励居民的积极性是否制定些奖励措施。专业队伍方面，其收运方式如何适应垃圾分类；收运车辆将已分类的垃圾是一次性1车拉走，还是各类垃圾分专用车辆拉运，或是1辆车拉几类；如果专用车辆拉运是否存在运输成本增加的问题；如果1车拉2类或以上垃圾怎样解决垃圾车的改装问题；如果某类可回收垃圾可以适当存放一定时间再专用车辆拉运，如何解决宣传和保存问题；可回收垃圾由环卫部门负责运输还是由废旧物资回收部门负责运输。解决这些问题是垃圾分类收运成功的保障，将涉及环卫行业内部的机制改革，以及环卫行业与社会化分工的衔接。

2.4 如何保证垃圾作为资源进入流通领域的过程公平有序

垃圾分类回收后作为资源进入流通领域，再进行工厂化生产已有成熟技术，因此垃圾一旦成为生产原料必然显现出其价值，将涉及相关行业之间、行业与居民之间的利益分配。从垃圾回收再利用的角度分析，现阶段按废品回收的主要以旧报纸、玻璃、金属、塑料、纸箱包装为主，是交给相关的废旧物资回收单位处置，还是环卫行业成立专门的收购部门形成市场竞争；如何避免废旧物资回收部门价格垄断；如何解决街道民办保洁员的低收入问题。这些利益问题解决不好会影响各方面的积极性。

2.5 如何解决二次分拣问题

从理论上讲，居民将垃圾分得越细垃圾减量化就做得越好，但实施时缺乏可操作性，居民只能将垃圾进行初步分类，也称粗分类。为了解决垃圾二次分拣，有的城市成立分拣中心并引进国外分拣打包流水线；有的城市在大型中转站增加分拣工序；有的城市对原有垃圾转运站进行改造，增加分拣垃圾和破碎垃圾的设备，将二次分拣前置同时解决清运亏载问题。以上方法各有利弊，但都需要解决资金、人员、场地问题。

3 对策

3.1 认真调研，科学规划

生活垃圾资源化是今后发展的一个必然趋势，应该在调查研究的基础上，制定出城市生活垃圾资源化及综合利用的总体规划，既不能将垃圾中可利用的资源扩大化，又要与当前城市社会经济快速发展的局面相适应。要解决一些人满足现状的思想，从进一步促进市容市貌水平向国际化大都市迈进，提高城市现代化管理水平，认识开展这项工作的重要性，使市、区政府分管领导和环卫部门负责同志统一思想。要积极开展试点工作，以成片新型居民区、商务区和商业区为中心划片实施垃圾分类收集，总结经验适时推行。同时借鉴试点城市成功经验，并结合本地实际情况，研究制定《生活垃圾分类收集管理办法》。

3.2 采取有效措施鼓励并方便居民垃圾分类

帮助居民养成分类投放垃圾的习惯，就必须坚持简便易行、循序渐进的原则。首先做到分类项目简单明了。依据现在居民习惯，可将生活垃圾分为废旧报刊（含纸类包装）、厨余垃圾、各类塑料包装、玻璃瓶、易拉罐、电池等有害垃圾6类。居民在家中需积攒的是旧报纸、易拉罐，其余4类可随时投放到小区分类垃圾箱桶。小区垃圾箱桶应做到4类垃圾箱桶颜色各不相同，投放废品的标志鲜明。需要同步配套进行的是城市垃圾箱桶标准化管理。而且应方便居民卖废品，对居民积攒的废旧报刊和易拉罐要形成定点定时回收制度。还要做到宣传教育与鼓励并行。此项工作需要开展大规模的宣传活动，并进行有效的监督，如利用监控录像等各种手段对乱扔者进行教育。同时对认真坚持垃圾分类的居民利用小区的宣传阵地进行表扬，政府也可在环境治理专项活动宣传费中列支奖励费用进行鼓励。

3.3 明确责任和分工，建立完善的回收网络

如果把实施垃圾分类的责任比喻为一个金字塔，以目前的社会分工状况，街道负责塔基的部分，直接面对居民（物业公司）和辖区单位，其责任是宣传教育，组织落实；第2层是环卫部门，责任是将粗分类的垃圾进行二次分拣，将已经分类的垃圾运送到指定地点；第3层是物资回收部门，责任是各类回收物资的收购；第4层是政府主管部门，负责整体部署监督和协调。为了协调好4个层面的关系，要处理好3个关系：一是保洁员与专业回收员的关系；二是街道办事处与物资回收公司的关系；三是环卫部门与物资回收公司的关系。因为废旧物资回收属于特种行业，由公安部门特许经营，具有垄断性质，现有的回收人员、回收渠道、回收网点已形成体系。但是以其现状尚不能全部担负起城市垃圾分类后的回收任务，所以环卫职工、街道保洁员、物业员工均可兼职回收工作，并对全部回收人员进行整合，使废旧物资回收网络达到完整覆盖。为便于规范化管理，每个街道可成立回收队，环卫内部也可建立回收组织。总之，环卫、街道与公司的协调配合十分关键。

3.4 利用市场经济的办法保障垃圾分类收集工作有序开展

为鼓励居民、单位的积极性，可以再生利用的垃圾必须有偿收购，价格保证随行就市，如废旧报刊、金属、塑料、纸箱等，尽量做到上门服务。也可采取奖励办法，如将一定数量废电池送到指定地点可以奖励新电池；如昆明免费发放一个纸箱供给居民积攒废塑料、废纸、玻璃等，箱满后，有专人上门收集，并记分，当积分达到一定程度以积分换鲜花或家政服务。为了明确环卫、街道、物业3个部门的责任和义务，应对特殊废旧物采取委托回收以及签订合同的方式加以规范。为了保证经济效益最大化，分类垃圾的配送应利用环卫部门现有的清运设施设备；分类垃圾资源化再生设施设备要避免重复投入，主要利用废旧物资回收部门原来的渠道消化。

3.5 改革收运办法，更新相关设备

实行垃圾分类收集将促进环卫部门垃圾收运方式的改革，实行分类收集、分类运输、分类处理。一是设备改造，在转运站增加分拣功能，将二次分拣前置，尽力减少空载问题；二是垃圾箱桶按类分别设置；三是各类垃圾专车清运，厨余垃圾应改装密闭性更强的清运车辆；四是调整清运时间，有机垃圾必须做到日产日清，各类无机垃圾可视其产生量，结合废旧物资回收部门的安排定时清运。应开展小区厨余垃圾就地资源化处理试点。

3.6 启动阶段给予政策和资金的支持

垃圾收运方式的改革必然伴随设施设备的改造和更新，需要资金投入。垃圾分类收集以保护环境为目的，需要政府予以扶植。

4 结束语

实行生活垃圾分类收集，保护环境造福社会，无论在实施过程中出现什么困难，其发展趋势将不可阻挡。环卫部门应该着眼长远，适应社会发展潮流，积极摸索本行业绿色经济和低碳发展的道路。

Thinking about Domestic Waste Sorting Collection in Large and Medium-sized Cities

Zhou Zongqiang
（Tianjin Environmental Sanitation Engineering Design Institute,Tianjin 300201）

Shortage of domestic waste collection,transportation and treatment was expounded,as well as problems of domestic waste sorting collection that needs to be resolved.Some rational suggestions were put forward,including comprehensive investigation and study,scientific planning,taking effective measures to encourage waste sorting,building perfect waste recovery network,innovating collection and transportation mode,renewing associated equipments,and offering supports of policy and fund in the start-up stage.

large and medium-sized city；domestic waste sorting；waste collection and transportation

X705

B

1005－8206（2011） 02－0018－03

2010-11-17

周宗强（1959—），主要从事固体废物处理。

（责任编辑：苏媛）