上海市卢湾区垃圾分类回收工作现状及前景

杨 弢，陶旭华，海 军

（上海开平环境建设发展有限公司，上海 200023）

上海市卢湾区垃圾分类回收工作现状及前景

杨 弢，陶旭华，海 军

（上海开平环境建设发展有限公司，上海 200023）

从源头减量和过程减量2个方面介绍了上海市卢湾区垃圾分类及资源化利用现状，探讨了卢湾区实施垃圾分类的创新经验和存在的问题，并对推进垃圾分类工作提出了建议。

垃圾分类；资源化；回收利用

1 上海市卢湾区垃圾分类及资源化利用现状

目前，上海市中心城区垃圾产生量高达1.2万t/d。其中卢湾区户籍及外来人口总量已达50万人，各类垃圾产生量已高达450 t/d。世博期间，单是生活垃圾日均产生量达到340 t/d的历史高点。垃圾产生量不断增长且继续保持高产势头，给城市市容环境带来巨大压力，垃圾分类与减量化工作迫在眉睫。

1.1 源头减量

1.1.1 居民区生活垃圾4分类、商务楼宇3分类

2007年，卢湾区以斜土路810弄郁金香花苑、打浦路258弄扬子江家园、瑞金南路333弄名盛苑、鲁班路388弄海悦花苑等5个居民小区作为上海市首批生活垃圾分类试点单位，将分别印有有害垃圾、可回收物、玻璃、其他垃圾等醒目标识的红、蓝、绿、黑4色分类垃圾圆桶设置在居民小区的垃圾箱房内，每个点均设专人宣传引导居民做好垃圾的投放工作。

同年，为推进卢湾区生活垃圾分类试点工作深入开展，垃圾分类再次扩大覆盖范围，160个精巧美观的80 L分类小桶设置在淮海路多座商务楼宇中。除原有的其他垃圾外，增加了有害垃圾和可回收垃圾桶。废旧电池、墨盒等有害物质，塑料、纸张等可回收物经过分类进入专项回收处置渠道。

经过近3 a的稳步推进，目前卢湾区垃圾分类工作几乎覆盖所有市、区级文明小区和主要商务楼宇，居民认知度、接受度与参与度有较大提高，实现生活垃圾日均分类收集约5 t。

1.1.2 餐厨垃圾回收加工制成饲料

2000年5月，由上海市多部委及行政执法单位联合下发的《专项治理通知》将餐厨垃圾纳入专项执法管理范畴。2001年由上海开平环境建设发展有限公司参与组建的上海鑫铭环境资源开发利用有限公司注册成立，成立专业回收处置队伍，购置专用餐厨垃圾回收车辆，研发上海市首套餐厨垃圾处置成套设备，将卢湾区日均约30 t餐厨垃圾从生活垃圾中剥离，集中收集、专业处置，日产饲料蛋白粉约3 t。实现了科学处置、变废为宝，取得了较好的经济、社会、环境效益。

1.1.3 废品回收实现资源再生利用

受经济杠杆作用，居民普遍将报纸纸箱、塑料瓶罐、废旧金属等垃圾收集出售，有效促进了生活垃圾中可再生资源的回收利用。上海鑫港废品回收有限公司以卢湾区4个街道为中心，建立了均衡的废品回收网络系统，在全区设置4个交投站和197个废品回收点。废品回收专用流动车覆盖全区约80%以上的街道社区，开展专业化的废品回收服务，还对居民及企事业单位专门提供上门回收服务，并以其价格公道、操作便捷、服务规范等特色，赢得了社会的广泛认可，也使得卢湾区废品回收行业在全市率先走上了良性化发展轨道。据统计，上海鑫港废品回收有限公司目前日均回收各类可再生利用物质达28 t，另外还担负起卢湾区各废旧电池回收点的上门收集与定点运输任务，对城区生活垃圾减量化、资源化、无害化起到了极大的推动作用。

1.1.4 大件及建筑装潢垃圾单独收运

卢湾城区土地资源有限，居民淘汰的大件家具等木质垃圾一般丢弃在垃圾箱房外面，建筑装潢垃圾则按要求袋装后至指定点集中堆放。为防止各类垃圾混杂，便于分类收集处置，上海开平环境建设发展有限公司专门成立1支作业队伍，负责对全区各街道日均10 t木质大件垃圾、50 t建筑装潢垃圾开展清运作业，并由专用车辆转运至指定处置点对口消纳，从源头上进行垃圾分类。

1.2 过程减量

1.2.1 充分发挥垃圾压缩站减量化作用

卢湾区现有垃圾压缩站31座，投入使用20座，日均接纳垃圾量占卢湾区生活垃圾总量的30%。作为环卫作业配套设施，垃圾压缩站具有占地少、装载容积大、密闭化程度高、对环境影响小等优势，压缩站在接纳周边生活垃圾的同时，还可因地制宜地开展垃圾4分类工作。一是通过生动形象的图示与实例引导居民将垃圾分类投放，有助于垃圾分类工作的开展；二是进一步挖掘利用压缩站的潜在优势，开辟专门用于垃圾分类的分拣中心，采用人工分拣方式，对日光灯、织物、木件等垃圾进行分类；三是充分扩大全区垃圾压缩站的综合处置效能，最大程度吸纳周边区域的生活垃圾，有效抑制可再生利用垃圾的流失，切实促进垃圾分类工作的系统化运作。

1.2.2 积极开展垃圾渗沥液回收处理

由于生活饮食文化地域性特征较为明显，上海生活垃圾含水率较高，不少外省市研发的垃圾清运作业车在上海测试期间，当污水箱达到容积上限后，大量垃圾渗沥液在车辆作业行驶途中外溢。上海开平环境建设发展有限公司现有后装式生活垃圾压缩车，全部配置大容量蓄水箱，以满足作业需要。据统计，卢湾区生活垃圾渗沥液日均产生量约10 t，接近垃圾总量的3%。根据卢湾区绿化和市容局要求，垃圾送往末端处置前必须进行渗沥液的集中回收处理，以有效促进生活垃圾的减量化和无害化，减少因渗沥液外溢给行人和车辆带来的安全隐患，降低运输和处理成本。

2 卢湾区垃圾分类工作创新经验

2.1 4X垃圾分类模式

卢湾区土地资源有限，不少垃圾箱房仅能容纳3～4个垃圾桶，垃圾4分类工作开展存在一定的局限。上海开平环境建设有限公司积极尝试“4X”的垃圾圆桶摆放模式，即：根据垃圾箱房实际情况和居民实际需要，按比例科学配置分类桶，并对部分场地条件有限的垃圾箱房先行开展3分类或2分类，避免因硬件不足导致垃圾分类工作受限。

2.2 宣传和引导垃圾分类

由于垃圾4分类还属于起步阶段，部分市民对垃圾分类的具体区分还知之甚少，特别是一些上了年纪的老人概念稍显模糊。上海开平环境建设发展有限公司与各街道管理所、小区物业居委会定期召开联席会议、发放宣传资料，提高市民的认知度、参与度，从而自觉养成垃圾分类的良好习惯。还在垃圾分类运输车辆上印制宣传海报，通过完善分类运输环节，使居民直观了解从垃圾分类收集到垃圾分类运输的物流模式。

2.3 垃圾分类延伸至地铁站

2010年6月，上海开平环境建设发展有限公司与申通地铁公司签订清运合同，担负起卢湾区3条轨道交通线路的6座地铁站点的垃圾清运任务。为提高垃圾分类的覆盖率和普及率，合同中还专门加入了垃圾分类条款，申通地铁公司对此给予了高度重视和配合。针对地铁站内垃圾含水率较低，而报纸、饮料瓶等可回收垃圾比例较高的特点，各站点安排专人进行前期分拣，统一回收处理，有效减少了垃圾末端处置量，极大提高了资源利用率。

3 卢湾区垃圾分类试点工作中存在的问题

卢湾区总体上基本建立了垃圾分类的外部框架，但在重点核心的4分类工作上，内部运转各环节的衔接还不够顺畅，对源头、中转、终端的管理还存在真空与盲点，实效性还有待提高。

3.1 市民垃圾分类有意识无行动

据统计，卢湾区约有七成市民有垃圾分类的意识，但其中只有近两成的市民在日常生活中有分类投放的具体行动。其原因既有因分类概念模糊造成的错误投放，又有对分类流程繁琐而产生的嫌烦心理。尤其是打浦、五里部分老式里弄住宅区，由于市民素养及长期以来养成的生活习惯，还不足以让其自觉参与到垃圾分类工作中。

3.2 各方管理职能存在缺失错位

实际工作中，垃圾分类收集由区绿化和市容局推广实施，各投放点、环卫设施的产权、管理隶属房地局、物业，日常宣传由街道管理所、居委会负责，废旧物资回收单位由工商部门监管，社会拾荒、废品回收个体则由城管部门执法查处。分类收集体系中的多头管理，使垃圾分类回收及资源化利用难以形成体系，职能部门间缺乏沟通，存在一定程度上的职能缺失错位，无法实现统筹有序。

3.3 收运方式、处置终端形同虚设

国家部委、行业法律法规明确规定分类垃圾回收应根据垃圾种类落实特种专用车辆收集，并指定有资质的单位进行集中处置。然而，由于定点处置单位、中转场地无法落实，特种运输设备匮乏等原因，分类垃圾还无法做到专用车辆回收，在源头粗放分类或完全混装的情况下，收运单位无法进行二次分拣。细化分类，收运处理“分门别类”还没形成气候。

3.4 收费制度、产业扶持亟需加强

一是多年来，占垃圾总量最高比例的居民生活垃圾收费制度难以落到实处，居民“多产垃圾多收费”的法律意识还未形成，从源头控制垃圾总量，规定居民开展垃圾减量化、资源化、无害化工作的法律保障处于空白。二是政府职能部门对垃圾分类产业及相关企业的扶持政策、资金投入等略显不足。

4 推进垃圾分类工作的新举措

1）进一步宣传推广垃圾分类的意义与操作方法。加大宣传力度，使市民对垃圾分类从源头投放到再生处置的过程有清楚的认知，宣传载体应注重趣味性、参与性，简单易懂，鼓励和吸引市民参与。

2）进一步整合社会资源，健全完善管理沟通联席会机制。充分发挥社区居委会、街道管理所职能，经常性深入社区开展垃圾分类的指导与监督工作；对社会零散收旧个体、拾荒者加大查处力度。建议市、区两级政府将垃圾分类工作纳入文明指标考核体系。

3）进一步加大资金投入力度，建立专项资金。购置专业运输设备，帮助解决分类收运单位在外部环境、硬件条件上存在的先天不足。

5 结束语

垃圾分类、资源化利用工作对构建卢湾精品城区，圆满完成卢湾区“十二五”规划，实现城区科学可持续发展具有重要意义，也是检验城区文明发展的重要指标，更是关乎百姓生存环境，实现“城市，让生活更美好”、“市容，让都市更靓丽”发展理念的重要载体。

Status and Prospect of Waste Sorting and Recovery in Luwan District of Shanghai

Yang Tao,Tao Xuhua,Hai Jun
（Shanghai Kaiping Environment Construction Development Co.,Ltd,Shanghai 200023）

Status of waste sorting and reclamation in Luwan district of Shanghai was introduced from source reduction and process reduction.Innovation experience and existing problems of implementing waste sorting in Luwan district were discussed,and suggestions for advancing waste sorting were put forward.

waste sorting；reclamation；recovery

X705

B

1005－8206（2011） 02－0048－03

2010-10-11

杨弢（1970—），上海大学环境工程硕士，现任上海开平环境建设发展有限公司总经理。

（责任编辑：刘冬梅）