环卫行业中的量化管理

康 鑫，李向东，王 健

（中国矿业大学环境与测绘学院，江苏 徐州 221116）

环卫行业中的量化管理

康 鑫，李向东，王 健

（中国矿业大学环境与测绘学院，江苏 徐州 221116）

针对目前大多数省市地区环卫行业的管理仍停留在人为定性管理模式上的现状，指出了环卫行业中量化管理的必要性，并重点研究了环卫行业中量化管理的内容及实现方法。

环卫行业；量化管理；实现方法

量化管理是将管理的各种资源、过程及影响因素数字化，在此基础上利用先进的工具和方法实现管理的计划、组织、协调和控制等职能，使管理更加敏捷、更加细致。通过量化管理，组织建立了细致、完整、敏感的反馈系统和强大、迅速的传输系统，使管理各职能的感受和执行能力明显增强，这是量化管理相比传统管理最基本的特点［1-2］。

1 环卫行业中量化管理产生的必要性

在大多数省市地区环卫行业中对环卫作业资源的配置和部署及对环卫作业质量的监督评估仍然停留在人为定性管理模式上。在环卫作业资源配置和部署过程中，管理部门向下属部门布置工作时，常会以定性的方式传达其旨意，致使出现执行结果与管理部门预期目标不一致的情况。要改变这种状况，就需要一种对工作任务从时量、数量和质量3个量化要素进行布置的管理方法，使管理者布置的工作得以保时、保质、保量的完成。在监督评估过程中，这种定性管理突出人为主观评判，在管理过程中，通常掺杂着管理人员的情绪和情感，不可避免地存在人为主观差错，容易造成评判失真。另外，这种定性管理难以与当下的信息化接轨，束缚环卫行业的发展。

2 实施环卫行业量化管理的条件

环卫行业的量化管理并不是全盘否定和抛弃长期以来占主导地位的传统定性管理，而是对传统定性管理的时代化的发展。环卫行业的量化管理是在以往定性管理实践中积累的管理经验的基础上，通过科学手段，对其进行梳理整合并量化的过程。环卫行业的量化管理也不是一味的刻意的量化，而是有选择性的、定性的定量，即在继承科学合理的定量管理的前提下而又促进环卫行业发展的选择性的定量管理。另外，一些管理指标无法量化或者缺少量化的实际意义，也决定了量化管理不是随意和刻意量化而是科学、合理并且考虑诸多因素的量化。因此，实施环卫行业的量化管理的2个条件是：继承科学合理的以往环卫行业定性管理经验；促进环卫行业时代性发展。

3 环卫行业量化管理的应用

在环卫行业中，可应用量化管理大体有2处：环卫质量监督和评估及环卫任务的安排。其中，在管干分离的市场化体制下，环卫质量监督和评估应包括：环卫政府部门对环卫作业公司的监督和评估；环卫作业公司内部作业质量监督和评估。环卫任务的安排应包括：环卫政府部门统筹合理安排各个作业公司的作业任务；环卫作业公司内部针对作业区域的作业人员和作业车辆的调度和安排。

3.1 环卫质量监督和评估量化管理

3.1.1 监督评估量化管理的具体方法［3］

1）分类收集和存储历史管理数据。数据的种类和采集周期由管理达到的目的、响应时间和细度确定，该环节是量化管理工作的基础。

2）确定作业质量的关键指标及标准值。关键指标及标准值必须来自以往的管理经验、历史数据、行业平均值或理想值。关键指标的拟定是量化管理的尺度，尺度精准程度决定了有效、合理、准确评判作业质量与否。它是实现管理控制职能和管理效果验证的基础，可随时间的移动和需要进行调整。

3）建立量化管理模型及评估系统。量化管理模型是依据各个关键指标及标准值建立的评分体系。最终评估系统的建立实质上是选择合理的数学方法对通过量化管理模型得出的实际作业质量数据进行统计运算处理及数学比较分析，并得出准确、可靠的评估结果。量化管理模型及最终评估系统得出的评估结果是管理者决策的依据，其可靠性是整个监督评估环节的关键。因此，需要对其进行多方反复科学验证。

因此，需政府部门分别对环卫公司的监督评估和环卫企业内部监督评估的量化管理具体方法进行分析。

3.1.2 政府部门对环卫公司监督评估的量化管理

1） 收集以往及当下的环卫行业作业质量标准、环卫作业部门的作业情况及社会民众及媒体关注的环卫热点，对其进行总结及整合。总结及整合过程中，需要考虑国家政策及社会科技发展趋势，抛弃不适应现代环卫的内容，延续多年来环卫行业利于现代环卫发展的经验；同时，政府部门还应将以人为本的思想融入其中。

2）根据总结和整合的内容，通过分析确定衡量环卫行业质量的关键指标和标准值。在这一过程中，各个指标应尽可能全面地反映用于评判环卫作业质量的各个要素，且各个指标要求以提高社会效益和环境效益为前提。据环卫行业的公益性特点，对衡量各个环卫公司作业项目的作业质量情况可从民众满意度和实际作业质量确定指标。

3）建立环卫行业评分体系及评估体系。在评估体系中，一方面，根据各个要素对环卫质量评判的影响程度确定各个指标的加权值，通过对评分体系评定出的各个指标的评分结果进行加权之后的综合作为该公司的评定总分；另一方面，对评分体系中的恶性极端分值进行汇总，作为环卫行业的治理焦点；再者，对历史评分结果进行阶段性统计处理并得出纵向整体评估结果。所有的评估结果都将作为环卫政府部门对各个环卫作业公司决策的依据。

3.1.3 环卫企业内部监督评估的量化管理

环卫企业内部监督评估的对象是公司内部作业人员和作业工具（设施），环卫公司的量化管理应该收集环卫政府部门制定的标准和公司以往及现在的对员工的监督评估标准。在确定关键指标和标准过程中，其指标要素应包括作业人员作业质量、工作状态、出勤情况、安全情况等。3.2 环卫任务安排量化管理

3.2.1 任务安排的量化管理要素［4］

在任务安排的量化管理中，量化主要包括时量、数量和质量三要素。时量主要指完成工作的时间量；数量指完成工作的数量。质量指完成工作的标准。三者相互依存，缺一不可。

3.2.2 政府部门对中标环卫公司任务安排的量化管理

作为环卫行业管理者及决策者的政府部门，应该根据地区地理环境特点及各个环卫公司的作业能力，统筹配置各个环卫公司。在确定时量过程中，应根据环卫作业的特点考虑道路交通、人们生活、作业人员安全和气候情况等因素，在不影响道路交通和人们生活并保证作业人员安全的前提下，针对不同气候情况，详细地制定作业时间段；在确定数量过程中，应严格考核公司的作业能力，针对性地确定其任务总量。

3.2.3 环卫作业公司对员工任务安排的量化管理

环卫作业公司对员工的任务安排，是在政府部门的任务安排的标准下，根据作业人员的作业能力和工作状态，进行合理配置人力资源和设施资源，以取得更好的经济效益。时量是依据政府部门确定的。在确定数量过程中，环卫作业公司根据任务总量、作业人员总数及作业人员的作业能力等确定各个作业人员的任务量。

4 结束语

环卫行业的量化管理是一种科学管理环卫行业的可行方法，是实现环卫行业信息化发展的前提。然而其量化及对量化数据的处理过程是一个复杂而又繁琐的过程，因此，环卫行业量化管理建设需要环卫行业各个部门的关注和重视。

［1］斯蒂芬P罗宾斯.管理学［M］.北京：中国人民大学出版社，2001.

［2］杜拉克.人员考核的定量化研究［M］.北京：译文出版社，2002.

［3］陈兵，邓峰.量化管理概念辨析［J］.新疆大学学报：哲学·人文社会科学版，2007，35（4）：39-41.

［4］吴兆安.企业的量化管理［J］.铁道技术监督，2006，34（4）：12-14.

Quantitative Management in Environmental Sanitation Industry

Kang Xin,Li Xiangdong,Wang Jian
（School of Environment Science and Spatial Informatics,China University of Mining and Technology,Xuzhou Jiangsu 221116）

Aiming at present situation of management in environmental sanitation industry staying at qualitative management model artificially in most areas of China,the necessity of quantitative management in environmental sanitation industry was pointed out.Contents and methods of the quantitative management were studied emphatically.

environmental sanitation industry；quantitative management；implementary method

X32

B

1005－8206（2011） 02－0051－02

2010-10-09

康鑫（1985—），在读硕士，研究方向为城市环境卫生管理。

（责任编辑：张艺）