内蒙古农村牧区民生热点问题调查与思考

□内蒙古自治区社情民意调研中心

内蒙古农村牧区民生热点问题调查与思考

□内蒙古自治区社情民意调研中心

保障和改善民生，是社会事业全面进步的重要体现。近年来，自治区出台了一系列改善民生的政策措施，尤其是2009年我区组织实施了包括安排农牧业保险补贴资金6.6亿元、农村牧区低保标准人均提高15元等在内的“十项民生工程”。2010年1—3月，内蒙古自治区社情民意调研中心开展了“内蒙古农村牧区民生热点问题调研”工作。本次调研活动在我区101个旗（县）的数百个乡和自然村、苏木和嘎查的广大范围内展开。调查所得的数据显示，广大的农牧民对党和政府所采取的改善民生政策是满意的，惠民政策让百姓得到了实惠。与此同时，调查数据也反映出我区在实施十大惠民政策的过程中，还存在着如家电下乡补贴手续繁琐，品种有限；低保政策实施中还存在着“关系保”、“人情保”等问题。同时，调查还收集到百姓对政府在切实提高收入、解决学生毕业就业问题、实现教育公平等方面的新期望。

一、自治区的惠民政策得到了广大农牧民的充分肯定

（一）自治区党委、政府近年来出台的一系列改善民生的政策和举措，得到了大多数农牧民的认可和肯定。从调查数据所反映的情况看，大部分的农牧民对2009年我区实施的“十项民生工程”的评价时，选择“体现了党和政府心系民生的执政理念”和“收益很大、解决了很大困难”的共占样本总数的69.95%，说明大部分的农牧民享受到了党的政策的惠及。“对于农村牧区养老保险”的看法，81.30%以上的人选择“解决了老有所养，促进了家庭和睦”和“我参加了养老保险，解决了我的后顾之忧”。这说明我区农村牧区养老保险工作已在一定程度上铺开，群众对养老问题有了正确的认识。

（二）广大农牧民对目前生活状况总体满意，民生状况持续改善。据调查数据显示，71.05%的农牧民对于自己目前的生活状况“比较满意”和“基本满意”。这说明农牧区百姓对目前生活状况评价总体上是满意的。

（三）广大农牧民对政府采取的某些政策措施给予了充分理解和支持。在调查“您对我区禁牧政策的看法”时，60%的农牧民选择“应该坚持，因为禁牧政策造福子孙后代”。这证明了政府采取的禁牧政策符合广大牧民的根本利益和长远利益。

（四）在广大的农村牧区，各民族之间团结互助，民族关系和谐稳定。调查数据显示，在回答“您所在地区的民族关系”时，84.5%的被调查者选择“非常和谐”和“基本和谐”，说明在我区尤其是广阔的农村牧区各民族关系是和谐的，确保了我区的民族团结、社会稳定和边疆安宁。

（五）广大农牧民的生活质量在不断提高，从保证物质生活需求为主开始转向对精神文化的更高层次需求的满足。调查数据显示，66.18%的群众希望提高农牧民的科学文化素质与道德修养，48.49%的群众希望建设公共活动场所和文化阅览室。这是建设新农村新牧区中应该予以重视的两个问题。对于“农村牧区科技应用中存在的问题”，有56.25%的群众认为增产增收的科技信息不多，有67.33%的群众提出缺乏科技人员，有50.80%的群众认为目前农村牧区教育最突出的问题之一是教师基本素质普遍不高，有63.36%的群众要求改变城乡教育差距过大问题。

二、我区民生方面存在的突出问题

（一）改善城乡教育发展差距问题反映突出。调查显示，63.36%的群众认为城乡教育差距过大，50.80%的群众认为教师素质普遍不高是农村牧区教育方面最突出的问题。这说明教育公平是亟待解决的问题。此外，还有42.09%的群众因就业难而导致家庭对教育重视下降，38.12%的群众认为寄宿制学习增加了家庭负担，21.97%的群众认为现在中小学布局不合理。教育发展落后成为目前农村牧区经济发展的瓶颈。而随着青壮年进城务工，留守儿童教育问题则可能成为农村牧区未来发展的难点。因为调查数据显示，有35.94%的群众认为，留守儿童教育问题是建设新农村新牧区需要解决的一个主要问题。

（二）农村牧区的社会保障体系还需要不断健全完善。调查数据显示，有55.41%群众认为，在城镇居民基本医疗保险和新型农村牧区合作医疗政策实施中报销程序繁琐。47.41%的群众认为农牧民知情、参与、监督机制不完善。36.52%的群众认为享受医疗保障的优抚对象资格审核不规范。这些情况的出现给农牧民增加了许多不必要的麻烦，降低了农牧民对政府的满意度。这其中既有政策宣传的力度不够、造成一些农牧民并不真正了解新型农村牧区合作医疗制度具体的理赔程序问题，也有各级定点合作医疗机构监管机制不完善、执行不规范、人员素质偏低等因素。在对目前低保政策实施中存在的主要问题的了解中，有69.96%的群众认为存在“关系保”和“人情保”的现象。52.40%的群众认为监督机制不完善，有42.92%的群众认为家庭收入核定办法模糊。在对禁牧政策的调查中，有33.95%的群众要求改进禁牧过程中的执法行为不规范问题。在对农牧民生产生活贷款问题的调查中，有51.19%的群众认为应规范贷款程序，避免放贷过程中出现不正常现象。在对如何改善农村牧区的基础设施的调查中，有68.10%的群众认为要加强国家投入的监管，专款专用。

（三）“三农（三牧）”问题应引起高度重视。在对于“三农”面临的主要问题调研中，有55.48%的群众认为基本农田用地越来越少，土地的不规范流转比较严重；有47.78%的人认为农村发展普遍缺少总体规划；有40.17%的人认为农田水利基本设施建设停滞；有48.81%的人认为大学毕业生不愿到农村，青壮年多到城里打工，农村农业发展后劲不足。在牧区，实行禁牧政策后，牧业生产出现了新的问题。调查数据显示，有47.34%的群众认为禁牧给牧民的生活压力很大，增加了负担；有51.19%的人认为应提高对牧民的经济补偿。“三农”（三牧）问题都是具有根本性和长期性的问题，必须引起各级政府的高度重视。

（四）其它方面的问题。在对矿产资源开发中的利益分配问题的调查中，大部分群众对利益分配的机制与监督有意见。有62.84%的群众认为，在利益分配中私人老板占的分配比例太大；有53.56%的群众认为利益分配不明晰不公开；只有23.57%的群众认为国家拿走的比例过大。这说明在利益分配问题上，群众认为国家占多少比例并不是问题的关键。问题的关键是矿产开发过程中的不合理、不公正问题。在对基层党员干部的模范带头作用情况的调查中，虽然绝大部分群众对党员干部是满意的，但还有13.52%和4.87%的群众对党员干部不太满意和很不满意。群众所反映的这些问题，有些所占比例虽然不大，但也应引起各级领导的高度关注。

三、满足广大农牧民的民生期望

（一）提高实际收入、促进大学生就业是老百姓最期待政府解决的问题。调查数据显示，目前百姓最希望政府解决的问题中，选择“切实提高百姓的实际收入”和“解决大学生毕业后的就业问题”各占到了样本总数的67.65%和66.56%。提高百姓的实际收入是广大农牧民对政府的期盼。而就业是民生之本，解决就业问题是提高百姓实际收入最直接的办法。

（二）广大农牧民就教育、医疗、卫生事业提出了新要求。城乡教育差距过大，农村牧区教育资源相对短缺的现象制约了当地教育事业的发展，广大农牧民希望政府能够解决教育不公平的现象，提高农村牧区基础教育的水平，从根本上改变相对落后的状况。在医疗卫生事业上，有56.05%的群众希望提高医疗保险报销比例。

（三）政府加大对农村牧区的帮扶力度成为老百姓的期望之一。调查中有70.92%的群众希望政府适当放低贷款利率，增加小额度贷款项目。有65.79%的群众希望能适当放低贷款条件；有17.10%的农民希望政府帮助解决卖粮难的问题，减少农民承受的经济风险；有55.80%的群众希望加大国家投入来改善农村牧区的基础设施。

（四）丰富农村牧区群众的精神文化生活是政府需给予更多关注的问题。调查中有66%的群众希望提高农牧民的科学文化素质与道德修养，有50%的农牧民希望建设公共活动场所和文化阅览室，有67.33%的群众希望政府帮助解决基层科技人员问题。

老百姓对政府的期待有很多。从政府自身的角度看，在问到您认为什么样的政府才是人民所满意的政府时，数据显示，清正廉洁、为民办实事，能及时处理群众所反映的问题，经常深入基层了解群众的困难和问题，能够维护老百姓的各项基本权益，依法行政、民主执政、政务公开等，成为老百姓心目中最满意的政府应该具备的指标要求。

目前，我区正处在加快推进富民强区、全面建设小康社会的关键时期。为了满足广大农牧民的民生期望，不断提高人民生活水平，实现富民强区的发展目标，建议各级党委、政府从以下几个方面入手，着力解决好关系到广大农牧民切身利益的民生问题：

一是要高度重视群众的民生要求，尤其要更加关注农村牧区民生问题，把解决民生问题的重点放到农村牧区，这符合中央提出的“重点解决的原则”。

二是加强对自治区出台的各项惠民政策的宣传力度。因为从调查数据显示，有相当一部分群众对自治区的“十项民生工程”不了解。宣传可采取适合农村牧区实际情况的有效形式，让党的各项惠民政策深入人心。

三是相关部门要建立健全灵敏高效的民生舆情信息的汇集机制、分析机制、报送机制、反馈机制、工作保障和激励机制，切实掌握农村牧区第一手真实的、直接的材料。

四是希望各级领导和相关部门能够通过横向课题的方式与自治区的高校、科研机构进行官产学研模式的合作，从而为我区的民生工作构建一个高效的长效机制。

五是选择若干个有代表性的旗县乡镇作为调研重点和改革示范单位，通过调研和试点，不断摸索与总结新的工作机制与方式，并以点带面，实现全区民生工作的进一步推进。□

责任编辑：王丹