组织创先进党员争优秀群众得实惠
——临河区新华镇注重在惠民务实中创先争优

□巴彦淖尔市委组织部

组织创先进党员争优秀群众得实惠
——临河区新华镇注重在惠民务实中创先争优

□巴彦淖尔市委组织部

新华镇是临河区土地面积最大的乡镇，2005年三镇合一，土地面积522平方公里，占临河土地面积的四分之一，全镇29个村201个村民小组，人口4.5万，下设37个党组织，现有党员1032名。新华镇是全国的第三大韭菜生产基地，也是国家六部委确定的1887个重点镇之一，2009年被中央文明委确定为全国672个文明村镇之一，全镇农民年人均纯收入8500元。

自创先争优活动启动以来，新华镇结合科学发展观“回头看”工作，通过深入广泛征求意见和调查研究，确定了“加强基础建设，打造强势产业，创新党建模式，提高党员素质，促进科学发展，实现农民增收”的活动主题，确保通过开展创先争优活动，发挥好农村基层党组织的战斗堡垒作用和农村党员的先锋模范作用，促进各项工作落实。活动主题要求与本镇中心工作紧密融合，将工作要求和广大群众的需求有机结合，以基层党建“六大行动”（即固垒行动、强基行动、先锋行动、阳光行动、惠民行动、保障行动）为载体，力求将创先争优内化为党组织和党员的自觉行为。通过周密部署，典型带动，群众参与，在全镇掀起了创先争优活动的热潮，实现了“组织创先进、党员争优秀、群众得实惠”的目标。

——公开承诺岗位践诺，激发工作动力。新华镇党委要求各党支部和党员紧密联系各自工作实际，根据先进基层党组织和优秀共产党员的具体标准，提出争创活动的承诺事项，确定工作目标。并按照不讲实话、真话不过关；承诺目标、时限不明确不过关；承诺不切实际不过关；承诺没有服务群众内容不过关；群众不满意不过关“五不过关”的要求，各党支部的承诺事项经镇党委审核，党员的承诺事项经支部审核通过后，由党支部和党员填写创先争优承诺书，通过会议、文件、党务政务公开栏等形式，公开亮出承诺，接受群众监督。

——强化三项措施，严格活动程序。一是实行“双重负责制”。镇党委从镇领导和镇机关党员干部中挑选精干力量为每个支部下派包村指导员一名，指导、协助各党支部认真组织落实活动安排。二是实行督查考核制度。每月镇党委制定创先争优工作活动事例，并由领导小组逐村督查考核各支部活动开展情况，确保各项活动环环紧扣，逐项落实。三是落实目标责任制。把各支部开展创先争优活动列入重要议事日程，依据各支部实际确定了活动主题和具体创建目标，并把目标责任书进行层层分解，目标到人、责任到人、落实到位。

——推行六步工作法，明确创先争优方式。第一步，征求意见。在制定管理目标和设岗定责前，广泛征求群众意见，为实行目标管理、设岗定责提供依据。第二步，议事决策。采取党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表大会决议的做法，对目标管理年度任务进行民主决策。第三步，任务分解。采取签订责任书等方式，将目标管理年度任务分解到村党组织、村委会、村群团组织、农民专业合作组织等各类组织，同时围绕年度任务对党员实行设岗定责。第四步，公开承诺。通过公开栏、宣传栏、入户讲解等方式，村级各类组织将所承担的年度任务向村民公开承诺，党员将岗位职责向村民公开承诺。第五步，组织实施。在村党支部领导下，村级各类组织带领村民群众抓好年度任务落实，党员认真落实岗位职责。同时，由镇领导适时对年度任务落实和党员履行职责情况进行点评，加强工作指导。第六步，考评奖惩。建立工作考评奖惩制度，采取季度小评、半年初评、年终总评的方法，由镇党委牵头，组织党员、村民代表对村级各类组织的年度任务落实情况作出评议；由村支部组织牵头，结合民主评议党员，对党员履行职责情况作出评议。党组织和党员是不是先进、是不是优秀，一切以工作成效来检验，以群众认可来评价。考评结果作为兑现村干部业绩考核奖励、评先评优的重要依据。

——发挥八个方面作用，形成创先争优合力。有效整合农村组织资源，根据村级各类组织各支队伍的性质、地位、职责以及新农村建设的目标任务，明确其应当发挥的八个方面作用，即：村党支部发挥领导核心作用，履行好决策、引领、指导、协调的职责；村委会发挥组织实施作用，履行好管理、落实的职责；党员队伍发挥先锋模范作用，履行好带头、带动的职责；群团组织发挥生力军作用，履行好教育、引导、发动的职责；农村实用人才队伍发挥服务带动作用，履行好示范、推广、服务的职责；农民专业合作组织发挥协作互助作用，履行好联结、服务、帮扶的职责。

——抓好六项载体活动，促进工作落实。一是突出重点，强化示范带动作用。围绕“创先争优”、“五个好”和“五带头”的标准要求，全面推行“四议两公开一备案”和“三一四全”工作法，在完成制种、蔬菜、韭菜、蜜瓜等八大产业党支部的选举、创建工作的基础上，下步重点抓好产业联合党总支的创建完善工作，进一步加强党组织对产业协会的统一领导作用，实现基层党建工作与经济工作的有效对接和有机融合。在农村党支部建设上，按照市区两级纪检委要求，在示范村隆胜村全面推行了村民代表大会常设制，下步逐步推开，使“四议两公开一备案”工作得到落实；在农村信访维稳工作上，以推行司法所、派出所、法庭“三方”联调为重点，充分发挥农村党支部和农民党员在社会维稳工作中的核心领导作用和模范带头作用，抓小，抓早，抓瞄头，努力做到小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交。近几年新华镇无进区、到市群体性上访事件，无赴呼、进京非访事件发生。同时，新华镇还选定了6个“创先争优”的示范村，因村而异，设定载体，从而以点带面全面推进“创先争优”活动有效落实。二是围绕农民增收，开展万元村创建活动。立足韭菜特色产业优势特点，培植人均收入超2万元的韭菜产业示范村。立足玉米制种和蜜瓜产业多年发展的优势，继续以协会为依托，组建产业党支部，在产业中发挥农民党员的表率作用，引领群众发展壮大特色产业，向人均收入超万元村目标奋斗。三是推行阳光政务，强化村级民主管理。通过深入开展“四议两公开一备案”工作法，进一步健全完善“两委”议事制度，村委会向村支部报告工作制度，明确了两委关系，理顺了两委机制，确定每月6日为全镇“民主议政日”，要求各支部结合实际，及时组织党员和村民代表参加议村务、议稳定、议发展的村级重大事务活动。四是落实“设岗定责”和“党员承诺一句话”活动，发挥农村党员先锋模范作用。“设岗定责”和“党员承诺一句话”活动是落实农村党员发挥先锋模范作用的有效载体，各支部结合工作实际和党员自身特点，落实农村党员应有职责，在具体工作中体现农村党员的先进性和模范性。五是转变镇村干部作风，强化社会服务管理工作。镇党委明确要求村组干部要从过去的“工作就是指挥生产，任务就是催粮要款”的旧观念中解放出来，树立“工作就是搞好服务，任务就是帮民致富”的新理念，真正让职能转变在基层抓起，社会管理在基层体现，矛盾化解在基层使劲。具体工作中，要求党员干部紧紧围绕新农村建设和农民增收目标，由过去送米、送面、送钱的做法转变到送项目、送科技、送法律、帮助理清发展思路、改善基础设施、做好村庄规划、调整产业结构、转移农村富余劳动力、改善村容村貌、推进基层民主等做法上来。为此，新华镇先后成立了综合服务中心、便民服务大厅、信访矛盾调解中心和农村消防治安站，使面向群众的社会化服务管理工作得到有效加强。六是加强村级阵地建设，强化两委工作。通过多方争取资金100多万元，在新丰村建成了一个集村委议事、农民培训、合作经济组织、新农村商网、计生服务、畜牧咨询、文体活动为一体的服务中心。借助上级建设村部阵地项目资金，筹资100万元新建、改建隆胜、隆光等10个村部，使党员议事有场所、活动有阵地。

——解决六大问题，务求实践成效。一是加强村级班子建设，解决战斗力不强的问题；二是加强村部建设，解决两委干部无场地办公的问题；三是提高村干部待遇，解决村干部工作积极性不高的问题；四是推行村民代表常设制，解决村级民主管理不到位的问题；五是充实村级后备干部力量，解决年龄老化、队伍不稳的问题；六是加强农村党员教育管理，解决作用发挥不强的问题。这是新华镇党委已经着手抓的下一步工作。针对以上存在的问题，新华镇在充分调研论证的基础上，全力组织落实“三个五”党建工程，即：“五创五评五落实”活动，通过开展“五创、五评、五落实”活动，努力提高农村党支部和农村党员队伍的整体工作水平，促进农村各项工作和谐稳定发展。一是创建先进党支部，评议两委成员，落实村干部岗位职责。要依据各支部实际，分门别类的确定支部党建工作具体目标，全面实行两委班子述职述廉评议工作，落实村干部岗位工作职责，发挥好农村党支部在领导农村各项工作中的战斗堡垒作用。二是创建优秀党员队伍，评议农民党员，落实先锋模范作用。依据农村党员队伍的年龄、文化结构，通过开展党员承诺一句话的服务形式和农村党员设岗定责活动，每年要对支部党员进行一次集中评议，并对先进党员进行大张旗鼓的表彰奖励，让农村党员有作为、有地位，形成农村党员队伍比、学、赶、帮的良好氛围。三是创建民主管理新机制，评议村级重大事项，落实村民代表常设制。按照“四议两公开一备案”和“三一四全”工作法要求，在条件成熟的村开展村民海选村民代表，加强村级政务、财务监督工作，创建村级民主管理新机制。四是创建专业合作经济组织，评选党员产业带头人，落实农民增收目标。在已经成立韭菜、玉米制种、蜜瓜、番茄、养殖、流通等六大合作经济组织的基础上，进一步完善和新建各类农民专业协会和专业合作社，在合作经济组织中成立产业党支部，从而让农村党员在合作经济组织中唱主角、挑大梁，带动广大村民发展壮大支柱产业，确保农民实现稳定增收。五是创建文明村组，评选各类道德模范，落实维稳和谐目标。通过开展创建文明村组，开展书画文艺下乡，评选干净人家、精巴媳妇、和睦邻居等先进道德模范活动，努力倡导农村文明新风，为构建全镇和谐稳定的发展环境创造有利条件，真正把创先争优活动的成效落实在农村方方面面，体现在各项工作中。□

责任编辑：郭志