做大做强丽水文化创意产业

□文/丽水市发改委课题组

做大做强丽水文化创意产业

□文/丽水市发改委课题组

围绕“促进经济转型升级的支柱产业、提升城市软实力的核心产业、提高人民生活品质的民生产业、推进城市国际化战略的先导产业”的战略定位，做大做强丽水文化创意产业

近年来，各地党委、政府相继推出相关政策支持文化创意产业发展，文化创意产业发展迅速，范围从最初的几个大城市如北京、上海扩展到全国主要城市。文化创意产业对经济增长的贡献率不断上升，成为国民经济的重要产业。“十一五”以来，丽水文化创意产业发展热情高涨、蓬勃发展，但与杭州、宁波、嘉兴、湖州等市及嵊州、长兴等县（市）相比，还有较大差距，与加快“绿色崛起、科学跨越”进程不相适应，值得我们去思考和解决。

顺应潮流的“好招术”、“新蓝海”

文化创意产业的范围很广、链条很长，不仅能创造巨大的经济效益，更是当前引导国家产业创新和发展的重要力量，是知识经济时代的发展潮流，势不可挡。文化创意产业既是一个永恒的朝阳产业，更是丽水扬长避短的“好招术”、产业转型升级的“新蓝海”、城市提升品质的“助推器”，意义重大，影响深远。

——提升区域竞争力，实现“绿色崛起、科学跨越”的迫切需要。近年来，丽水紧紧围绕建设生态文明和全面小康社会两大目标，经济实力快速提升，文化创意产业的发展时机日趋成熟。优越的生态资源和丰厚的文化积淀，不仅是丽水发展文化创意产业得天独厚的基础，也是“绿色崛起、科学跨越”发展战略的迫切需要和“秀山丽水、养生福地”区域品牌的内在要求，将为提升丽水区域竞争力提供新的增长极和驱动力。

——提升城市软实力，推动瓯江文化大繁荣和大发展的迫切需要。通过瓯江文化产品带动文化、造就相关联文化创意产业，围绕打造“浙江省重要的文化创意产业基地”目标，加快文化创意产业发展，不仅将有效提升城市软实力，进一步增强丽水的知名度与美誉度，同时也是推动瓯江文化大繁荣大发展的迫切需要。

——提升生活品质，满足人民群众文化消费需求增长的迫切需要。近年来，丽水专门制定服务业集聚区发展规划，坚持突出重点与统筹兼顾相协调，坚持社会效益和经济效益相统一，通过大力发展文化创意产业，进一步办好国际摄影节、青瓷宝剑节、石雕文化节、木制玩具节等重大节庆活动，形成了一批独具魅力的文化节庆品牌。

客观看待现实基础和制约因素

改革开放后，特别是撤地设市以来，依托得天独厚的人文资源、自然禀赋和快速发展的社会经济及不断增强的区域创新能力，丽水相继拟定了《丽水市加快文化产业发展的实施意见》和《丽水市文化产业发展专项资金使用管理暂行办法》的配套政策，通过打造绿谷文化、生态文化和瓯江文化，文化创意产业得到了迅猛发展。但与周边发达地区相比，丽水文化创意产业仍然存在点散面窄、品质较低等诸多问题，而且没有明确的产业方向。

（一）丽水文化创意产业发展现状

行业地位日益突出。近年来，丽水相继出台了《中共丽水市委关于认真贯彻党的十七届六中全会精神大力推进文化强市建设的决定》、《丽水市加快文化产业发展的实施意见》，编制了《丽水市服务业集聚区发展规划（2011-2020）》和全国首个摄影专项规划——《丽水市摄影发展规划（2011－2020）》。

园区建设扎实推进。依托本土的特色文化，丽水加快推进服务业集聚区建设，有力推进了文化创意产业园区建设和丽水文化产业发展。目前，全市已形成以万象文化创意园为龙头的十大文化产业园区。

人才队伍持续壮大。随着人才机制不断健全，成才环境逐步优化，丽水文化创意产业人才的积极性、主动性和创造性得到激发，涌现出一批文化创意产业领军人物。

品牌打造成效明显。从4000多年前的好川文化开始，丽水逐渐形成了深厚的历史文化积淀，酝酿了丰富灿烂而又独具特色的瓯江文化。近年来，丽水高度重视文化创意产业品牌塑造，黄帝文化、剑瓷文化、摄影文化、青田石雕与刘基文化等一批特色文化品牌声名远扬。

（二）丽水文化创意产业发展主要问题

专项规划尚未编制。目前，丽水尚未出台文化创意产业发展政策和规划，对这一产业缺少明确分类依据，研究和分析处于浅表阶段，文化创意产业尚未形成完整的产业体系，对GDP的贡献能力仍显不足。

产业链条有待拉长。丽水的文化创意产业才刚刚起步，产业链仍然较短。与远至北京、上海，近至杭州、宁波、嘉兴、湖州等市及嵊州、长兴等县（市）相比，丽水文化创意园区在集聚度、投资强度、品牌知名度等方面，仍存在一定差距。

体制机制有待完善。现阶段，文化创意产业在丽水仍是一个幼稚产业，现有管理体制条块分割、多头管理、职能不清，缺乏统一协调，造成区域整合能力不强，产业政策不完善，扶持促进机制不健全等。

人才培养有待加强。文化产业是一个高文化含量、高智能的创意产业，离不开高素质人才的支撑。当前，丽水文化创意产业人才成长环境还有待进一步优化，文化产业人才队伍建设还未形成中长期发展规划。

做大做强需营造环境、明确方向

强化统筹协调，深化体制改革。一要建立健全相应组织架构。要设立由市主要领导任组长，各相关部门负责人为成员的文化创意产业指导委员会或领导小组，负责产业发展战略及重大事项的决策。成立市文化创意产业办公室，负责规划制定、政策完善、人才培养、综合协调、检查考核等工作。二要建立健全多元化投入机制。设立文化创意产业发展专项基金，制定与产业导向相匹配的基金使用办法，支持有市场发展前景的产业项目和关键技术的开发，通过努力，延长文化创意产业链。三要建立健全市场准入机制。对国家和地方放宽文化产业市场准入限制的各项政策规定进行梳理，为投资者提供清晰明确的“路线图”。提高对文化创意企业的管理和服务水平，重点扶持有市场前景、发展潜力大、运行机制好的文化创意企业，促使其提升核心竞争力。

出台专项规划，完善空间布局。一要抓紧制定产业发展规划。加强对文化创意产业的研究，明确指导思想，制定文化创意产业中长期发展规划。在制定规划时，要明确各相关部门职责，根据产业内各领域的特性，选择相应的运作机制和发展模式。二要完善产业布局。加强地方特色文化与三次产业融合发展，以特色文化品牌为抓手，以文化旅游为切入点，以文化创意产业园区建设为载体，以“市级文化创意产业园区”为重点，充分发挥各县（市、区）的产业优势和区位特点，积极拓展新兴文化创意产业园区，形成“集聚、带动、支撑”文化创意产业空间新格局。三要坚持差异化和集聚发展原则。坚持走差异化发展和集约集聚发展之路，根据市场需求和自身优势，在产业选择上，体现差异化特点。

加大政策扶持，营造发展环境。一要研究相关政策。加强对优势文化创意行业产业发展情况的全面调研，摸清现有产业的基本状况，加快发展优势产业，以此来带动其他产业的发展。二要制定扶持政策。将文化产业发展提上优先发展的战略位置，在贯彻落实国家、省文化产业发展政策的同时，灵活、主动地研究制定丽水的相关政策，以此营造文化创意产业发展的适宜环境。三要注重人才队伍建设。文化创意产业是“大脑经济”和“智慧经济”，最根本的依托就是人才。一定要以最优的环境吸引最优的人才，以最优的人才创意最好的项目。

明确发展方向，确定产业导向。一是明确战略定位。围绕“促进经济转型升级的支柱产业、提升城市软实力的核心产业、提高人民生活品质的民生产业、推进城市国际化战略的先导产业”的战略定位，做大做强文化创意产业，着力增强文创产业的渗透力、拓展力与竞争力。二要明晰发展领域。坚持“有所为有所不为”原则，重点推动青瓷、宝剑、石雕、竹炭、黑陶、木玩、摄影、影视、油画、特色文化演艺（畲乡风情、婺剧、昆曲十番、茶艺）等十大文化产业，积极推动信息服务业、动漫游戏业、设计服务业、艺术品业、休闲旅游业和文化会展等六行业加快发展。三要实施重点工程。坚持把启动民间投资放在重要位置，采取政府引导、社会参与、市场运作的模式，围绕做足、做好“名人、名园、名企、名品、名牌”文章，为丽水打造浙江省重要的文化创意产业基地提供战略支撑。

促进对外交流，打造精品工程。一是积极搭建交流平台。要大力宣传瓯江文化，建设文化创意产业项目库，通过以“非遗”和“物遗”为重点的历史文化及部分当代文化艺术精品集中展览、展演，促进瓯江精华文化的挖掘、研究和宣传，积极搭建文化创意产业交流平台，定期检阅文化创意产业发展成果，为促进对外交流提供强有力支撑。二是加快打造精品工程。注重发挥特色文化资源优势，培育和打造地方特色文化品牌，突出节庆的品牌性、内涵性、经济性、效益性，重点强化文化节庆中的群众参与和对“种文化”的带动作用。三是努力扩大品牌影响。建立健全文化创意产业协作机制，进一步扩大丽水文创产业的影响力。推动文化企业“走出去”。积极组织参加深圳文博会、义乌文博会和北京文化精品展等展会，扩大文化创意产业品牌影响力。

（课题组组长：蔡昉；成员：厉亚萍 叶小弟马飞平；执笔：马飞平）