以活动年为新起点 深度推进水利质量管理工作

江苏省水利厅厅长 李亚平

质量是水利工程的生命，质量管理是水利工作的重中之重。国务院《质量发展纲要（2011—2020年）》颁布后，水利部制定了《贯彻质量发展纲要提升水利工程质量的实施意见》，并部署2013年水利工程质量管理年活动，水利部淮河水利委员会及时组织在淮河流域开展相关质量年活动。治淮工程建设是江苏水利建设的重要组成部分和基础。今后一个时期，江苏水利系统将以《质量发展纲要》为统领，认真贯彻水利部及流域机构的部署，全面提升包括治淮工程在内的水利建设工程质量管理水平，以高质量的工程，支撑和促进江苏水利现代化。

一、江苏水利工程质量管理成效明显

近10年来，江苏始终高度重视工程建设质量管理，不仅有效保证了工程质量全面处于良好可控状态，而且质量管理体系不断健全，质量管理水平不断提升。

（一）牢固树立质量第一意识

在水利建设投入持续增长、建设管理任务十分繁重的情势下，始终把质量工作放在建设管理工作的首位，妥善处理质量、进度、安全之间的关系，保基本，守底线，不仅保持了连续多年的无等级质量事故的总体局面，而且实现了县级组织实施的工程、小型工程质量的大幅度跃升。工程质量总体处于全国领先位次，中国水利工程优质（大禹）奖获奖数位列全国第一。

（二）全面加强管理制度构建

在规划方面，推行规划许可制、竞争立项制、资金承诺制、投资控制制、绩效评估制等制度，出台了《水利规划管理办法》《水工程建设规划同意书制度管理办法实施细则》等规范性文件。在建设管理方面，制订了《水利工程招投标诚信管理暂行办法》《水利基建项目重大设计变更事前备案暂行办法》等制度。在质量管理方面，颁布了地方标准《水利工程质量监督规程》，制订了《水利建设工程推广应用预拌混凝土指导意见和质量控制要点》《水利工程项目法人委托检测实施办法》等技术文件，为工程建设提供制度保障。

（三）切实保证前期工作质量

在建设规模不断扩大的形势下，前期工作做到程序不减、要求不降、深度到位、质量有保证。通过竞争择优确定设计单位，严把工程设计审查关，完善专家评审和技术咨询制度，加强建设单位技术审核制度，为工程建设质量管理奠定了好的基础。

（四）逐步完善建设管理体系

加强对招标投标的管理，完善招标文件审查办法，建立完善水利建设电子招投标系统。严把施工、监理、检测等资质准入关，并加强动态监管，严肃对违法违纪行为的查处，进一步规范了水利工程建设市场秩序。制订了《水利工程建设项目稽察办法》，实现了稽察工作常态化。大力推进质量监督体系建设，实现基本建设项目质量监督的全覆盖。通过严谨的建设管理体系，规范水利建设市场秩序，为质量管理保驾护航。

（五）做好建设过程的管理和服务

强化开工许可、施工图审查、合同管理、质量监督等关键环节监控。在全国率先普遍推行项目法人委托质量检测，把项目法人委托检测作为重要阶段验收和竣工验收的前置条件。高频次开展现场检查，加大质量监督检测的力度。整合稽察、监察、专项治理、质量监督等力量，加强对建设管理全程的有效监控和良好服务。

二、进一步提高对水利工程质量重要性的认识

当前和今后一个时期，水利工程质量管理工作面临新形势、新任务，需要与时俱进，不断提高对工程质量重要性的认识、认知和认同。

（一）质量发展是战略

《质量发展纲要》指出，质量反映一个国家的综合实力，也是国家文明程度的体现。质量问题是经济社会发展的战略问题，关系到可持续发展，关系到人民群众的切身利益，关系到国家形象。2012年7月，江苏省政府印发了《关于加快推进质量强省建设的意见》，决定实施“质量强省战略”，并要求到2015年，工程质量水平显著提升，工程质量技术创新能力明显增强。2013年1月，水利部提出了今后10年水利工程质量发展的具体目标。质量发展上升到战略高度，对水利工程质量管理提出了更高的要求。我们必须站在战略高度，充分认识水利建设质量管理的重要性，准确把握质量管理要求，牢固树立百年大计、质量第一的理念，牢固树立质量是行业生命的理念，强化质量意识，完善管理机制，加强政府监督，全面提升水利建设质量管理工作能力和水平，确保水利工程质量、安全和效益，为经济社会发展提供有力的水利支撑。

（二）质量是水利现代化的基础

水利工程是水利现代化的重要物质基础。建设水利现代化，需要以科学和先进的工程质量管理保障建成一流的水利工程。我们要全面把握工程质量管理的要求，着力改进和提高工程规划、设计、施工和运行各阶段的管理水平，着力突破现代水利工程科技、节能、环保等方面的课题，实现质量管理理念、方式、手段的转型和提升，营造诚信、公平、规范的市场环境，健全质量管理的体制机制，以高水平的质量管理，实践水利建设的现代化。

（三）质量是人民群众的新期盼

水利工程不仅承担防洪保安、抗旱调水、抗台挡潮的功能，而且在水环境、水生态保护和城乡饮水安全保障等诸多领域发挥着重要作用，与百姓的切身利益息息相关。以人为本，是质量发展的价值导向。我们必须把水利建设质量管理工作的立足点、出发点和落脚点放在顺应人民群众的新期盼上，更加注重保障和改善民生，把人民群众满意度作为衡量我们工作的重要标准。

三、切实提升水利建设质量管理工作水平

在实现水利现代化的关键阶段，江苏将把加强水利工程质量管理作为发展大事、民生大事来抓，研究制定各项措施，促进质量意识提升，促进质量责任落实，促进实体质量提高。扎实开展质量管理年活动，并以质量活动年为起点，系统实施“质量强水工程”行动，着力推进质量管理工作的长远发展。

（一）确立与水利现代化相适应的质量目标

到2015年，水利工程质量整体水平保持稳中有升，重点骨干工程的耐久性、安全性、可靠性普遍增强；水利工程质量通病治理取得显著成效；大中型水利工程项目一次验收合格率达到100%，人民群众对水利工程质量特别是民生水利工程质量满意度明显提高。既追求工程质量的优良率，更确保100%的合格率；既追求最终结果的合格，更追求原材料质量、工序质量、单元工程质量的合格；既追求实体质量的合格，更追求质量行为的合格。在质量全面、高标准合格的基础上，实现一次验收合格率100%。

（二）夯实保证工程质量的工作基础

适应水利发展的形势需要，加强质量管理制度建设，争取每年发布3～5部水利建设管理方面的江苏省地方标准，每年颁布2～3个质量管理指导文件。突出质量监督机构建设，到2015年建立起比较完善的省、市、县（市、区）3级质量监督体系，同时要完善质量监督制度，严格监督工作程序，强化手段，落实措施，切实履行好政府对质量监督的管理职能。注重科技创新，多引进先进施工技术和工艺，提升工程建设中的科技含量。加强队伍建设，加强对一线各类从业人员的管理培训，努力造就一支经验丰富、技术过硬的施工队伍，努力造就一支敢于负责、严于管理的质量管理队伍。

（三）科学有效实现质量管理的过程控制

通过一整套的管理程序，努力搞好工程建设的过程控制。项目法人要建立健全质量管理体系，在严格控制自身行为的基础上，严格检查参建各方的质量行为。要提高前期工作深度，勘察设计单位要严格执行技术标准和强制性条文，精勘察、细设计，加强方案比选，提供准确可靠、达到深度的勘察设计成果。施工单位要严格按照设计图纸、技术标准和合同施工，从原材料和工序质量入手，加强施工各环节的质量管理，严格施工质量的检验和评定。监理单位要采取旁站、平行检测等形式做好质量管理工作，切实发挥监理的质量控制作用。不断完善质量检测工作，更加注重项目法人委托检测，通过全过程质量检测，准确判别质量状况，发现问题要及时进行整改。加强水利工程建设项目验收管理工作，要从验收程序上严把验收质量关，确保建设质量和运行效益经得起社会评估和历史检验。

（四）通过改革创新建设管理体制机制

进一步完善以项目法人制、招标投标制、合同管理制改革为核心的建设管理制度。强化项目法人的法定地位，从体制上使项目法人自觉增强责任主体意识。在项目法人对工程质量负总责的基础上，切实健全勘察、设计、施工、监理及质量检测等单位依法各负其责的质量管理体系。按照“精简、高效、规范、专业化管理”的原则，着力推广集中建设管理模式，并积极开展代建制、总承包制等试点，努力借助社会资源强化我省水利建设管理力量，全面提升建设管理水平。

（五）努力形成积极向上的质量管理环境

全省水利系统将建立起有效运作的质量管理领导体系和工作机制，形成“一把手”亲自抓、负总责的格局。全面推进水利工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设，加强守信激励和失信惩戒制度建设，强化诚信考核的长效管理，形成“一处失信，处处受制”的信用监管体系，营造诚实守信的良好环境。借助水利公共交易系统的建立，进一步加强招标投标管理。要进一步完善文明工地和优质工程的评选办法，继续开展“省级文明工地”和“优质工程”评选，鼓励和支持水利企业加强工程质量管理，完善质量激励机制，促进优秀工程质量成果不断涌现