主动作为创新服务切实参与推进现代农业发展

文/寇明尚

2012年，甘肃省供销合作社系统坚持为农服务宗旨，开拓为农服务领域，强化为农服务功能，切实为农民解难、替政府分忧，探索实践出许多行之有效的做法和经验，在农业增效、农民增收、企业增利方面取得了突出成效，成为现代农业发展的 “助推器”。

建立特色基地助农增收。各级供销合作社充分利用当地资源优势，制定发展规划，明确发展任务，建立起特色示范基地、标准化基地、外向型基地，高原夏菜、马铃薯、果品、花椒、百合、黄花菜等基地，产品特色在全国越发明显。全系统投入资金532万元建设基地，扶持发展28个种养特色产品，目前，基地面积达到514万亩，其中标准化基地89万亩、出口基地68万亩，带动33万户农民，帮助农民实现收入70亿元。这些特色示范基地成为当地农民增收的重要依托。

实施农发项目助农增收。实施农发项目是供销合作社助农增收的新途径，各级供销合作社坚持高起点、高标准、高效率原则，广泛培育、择优选项、规范运作，有效推动农发项目顺利实施。经过不懈努力争取，有11个种植、养殖、加工和流通类项目，获得总社批复立项，到位中央财政资金和地方配套资金980万元，吸收社会投资3861万元，累计有19个项目投产运营并产生效益，带动农户5.7万户，帮助农民实现收入3.3亿元。兰州市社、陇西清吉、肃州金宝、甘州建涵、静宁格瑞、金昌天顺泽、武都中汇、合水蓓蕾、正宁罗川、天水天科、皋兰农副等龙头企业、专业社实施的产销对接项目，对缓解当地鲜活农产品供不应求，稳定农产品价格，维护生产者和消费者利益发挥了重要作用。肃州祁连菌业专业社杏鲍菇工厂化生产、高台惠丰专业社蔬菜工厂化育苗、临泽银先葡萄专业社反季节红地球等农发项目，产品质量优、集约程度高、带动能力强，对于调整当地农业产业结构和促进农民增收，起到了推动作用。甘州区花寨小米专业社通过实施农发项目，引进培育推广旱地谷子新品种，面积由600亩发展到1.5万亩，亩产由150公斤提高到400公斤，亩收入由500元提高到2000元，还引进先进加工设备，年加工能力3000吨，去年实现利润178万元，向社员返利420万元。基地自然条件独特，产品富含硒锶等微量元素，通过有机食品认证的 “金花寨”牌小米，远销北京、上海、广东等地。该社采取订单保价收购和二次返利模式，实行产加销一体化经营，解决了集体经济组织统不了，国家技术部门包不了，农民单家独户办不了的事，推进了农业生产标准化、专业化、集约化、品牌化，成为当地发展现代农业的推进者、农民进入市场的联结者、农业增效农民增收的稳定者。

发展龙头企业助农增收。加强纵向横向联合合作，开拓为农服务领域，不断壮大涉农龙头企业服务实力；积极申报，取得认定，提升龙头企业层次；挖掘政策潜力，争取政策支持，为龙头企业发展创造良好环境。目前，甘肃省供销合作社系统拥有国家级龙头企业3户、总社级10户、省级10户，销售超过10亿元的2户、 5亿元到10亿元的1户、1亿元到5亿元的7户，实现利税1.8亿元，带动了9万农户，帮助农民实现收入17.9亿元。在当前出口市场困难的情况下，武山绿源去年出口260万美元，庆阳中庆出口612万美元。甘肃农资、甘肃巨龙、兰州陇海、陇西清吉等龙头企业辐射力、带动力、影响力得到较大提升。

注重科技质量助农增收。引进新技术、新品种、新工艺，应用于种植、养殖、加工、保鲜、储藏等领域；开展科技培训，提高农民科技素质；与科研单位、大专院校、涉农部门合作，开发新产品，培育新品种，提高种养加经济效益；采用现代农业装备，提升农业产业化经营科技含量；实施绿色、有机、无公害产品认证等，品牌建设取得较大进展。截至目前，共举办农民技术培训班1301次，培训农民10万人次，印发农业科技资料45万份，建立试验示范田17.8万亩，累计取得国家商标注册产品90个，获得绿色食品认证22个、有机产品认证16个、无公害产品认证6个。高台惠丰现代设施农业开发专业社建设智能温室、节能日光温室、钢架大棚、连体大棚、净菜加工包装、产品质量安全检测、综合服务中心等设施，开展集粮食、水果、蔬菜、棉花良种引进繁育推广为一体的现代科技试验示范园，成为当地农业新品种新技术试验示范基地；巨龙供销集团与甘肃农大联合成立甘草生物科研所,建立我国第一个甘草种子培育研发中心，组织甘草种子搭载神舟八号进入太空,填补甘肃省中药材航天育种空白 （经过太空磁场辐射对种子性状、生理、遗传产生强烈影响，通过地面选优、培育、快繁，筛选出品质优、产量高、抗病强的种子）。清吉集团采用全封闭粉皮生产设备，自动化、现代化程度处于国内领先水平，开发出有机彩色粉皮，产品附加值大幅提高；中庆公司引进韩国先进籽仁色选仪，提高籽仁加工率，带动当地白瓜籽产业快速发展。

强化综合服务助农增收。推行农资连锁经营，为农民增收提供物质保障；开展技物结合，为生产者提供系列化服务；创新融资服务，帮助解决农民扩大生产资金瓶颈问题；实施绿色农业培训服务工程，提高农民生产技术水平。通过开展综合服务，全系统初步形成以服务组织健全、服务设施完备、服务方式连锁为特色的农业社会化服务体系。测土配方施肥46万亩，引进提供优质种子种苗价值8亿元，通过收购农产品帮助农民实现收入68亿元，农村资金互助社、村镇银行、小额贷款及资金担保公司发展到7户，省农资质量检测中心检验化肥农药样品1002个，省农产品中心检验站完成授权检验204批次。酒泉市社通过连锁经营、融资担保、订单购销、测土配肥、技术指导、科普培训、信息咨询、建立农网、创办实体等举措，在部分乡镇初步建成农业综合服务中心，服务领域不断拓宽。实践证明，各级社在全省粮食增产、解决农产品卖难、帮助农民增收、参与推进现代农业发展方面做出了重要贡献。在不断推动发展的同时，也要清楚地看到不足。个别市县级社对参与推进现代农业发展重视程度还不够，畏难情绪比较重，对供销合作事业还缺乏热情、激情、感情和 “逢山开路、遇河架桥”精神；服务领域还不够广，在农化服务、精深加工、农村金融等方面涉及面还不够宽泛；服务方式还不够新，在农超对接、电子商务、物流配送等新型业态方面发展还不够充分；服务水平还不够高，在新品种引进、新产品开发、新技术应用等方面落实还不够到位等，严重制约着这些供销合作社助推现代农业发展的深度、广度和效果。

《农业法》把供销合作社界定为农业生产经营组织。发展现代农业既是促进农业提质增效、助农增收的重要途径，也是增强供销合作社为农服务实力的根本保证，更是发挥供销合作社组织优势、网络优势、流通优势的地方。新的一年，各级社将进一步增强紧迫感、责任感、使命感，按照省委省政府加快推进现代农业发展提质增效5年行动计划精神，以促进农民收入持续较快增长为目标，培育符合现代农业发展经营主体，强力推进农产品流通主渠道建设，不断完善农业社会化服务体系，着力促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化、一体化。采用现代科学技术、经营方式、产业体系促进农业发展，更加注重体制机制创新，更加注重联合合作进程，更加注重速度质量效益统一，逐步把供销合作社打造成现代农业发展的助推力量。全系统各类组织都要为现代农业发展做实事，力争将农资连锁网络覆盖所有乡镇和80%以上的行政村，培训农民10万人次，特色示范基地发展到518万亩，农发新型合作示范专业社达到50个，销售超过千万元龙头企业发展到150户，改造提升农产品市场26个，农村再生资源回收网点覆盖75%乡镇，通过生产加工销售等环节帮助农民实现收入90亿元，涉农产业带动农户10%。

为了实现上述目标任务，各级社要采取以下关键举措抓好落实。

全力培育新型农业经营主体，助推现代农业发展。保持扶持发展专业大户、专业社、龙头企业等为农服务实体强劲势头。培育壮大龙头企业，包括农资、农产品加工及流通企业。支持龙头企业发展特色鲜明、品质优良、附加值高的农产品及其精深加工和终端产品；落实各级政府对龙头企业在税收、金融、设施建设、市场开拓、经营规模等方面的优惠政策；鼓励符合条件的龙头企业上市融资，通过联合、重组、控股、参股等方式组建大型企业集团；采取保价收购、股权分红、利润返还等方式，让农民更多分享加工销售收益。甘肃农资有限公司要抓紧组建企业集团，巨龙供销集团要加速上市进程，清吉集团要完善产销对接模式，把这三家企业培育成为全系统发展现代农业的标杆企业。培育壮大专业合作社，按照培育典型、示范带动、以点带面、整体推进的思路，引导农民依法通过转包、转让、入股、合作、租赁、互换等方式出让土地承包权，鼓励农民将承包土地向专业大户、家庭农场、专业社、农业园区流转，依托龙头企业、基层社、综合服务社发展专业社，指导农村专业人才、农产品经纪人、科技带头人、外出务工返乡创业人员领办专业社，促进规模经营。培育壮大专业大户，从生产、加工、销售和融资、技术、信息等方面为专业大户提供全方位系列化服务，扶持其发展涉农项目，支持其领办专业社，引导其向实体经济发展，逐步形成专业大户创办专业合作社、专业合作社创办专业龙头企业、专业龙头企业创办区域企业集团的发展模式。

切实推进农产品产销对接，助推现代农业发展。培育现代流通方式和新型流通业态。改造提升重要农产品集散地、优势农产品产地市场和规模农产品配送中心，建立覆盖农产品收集、加工、保鲜、贮藏、运输、销售各环节的冷链物流设施，积极参加农产品交易会、展示会、展销会、博览会、见面会、产品节会，采取批发市场集散模式、加工企业链接模式、连锁超市直采模式，创新产销对接方式。以龙头企业为主体，与农民建立紧密利益联结机制，签订购销协议，设立直销直营和展示展销窗口，加强与终端市场对接，促进农民与市场、产地与销地、省内与省外的对接，扩大产销对接范围。以专业社为主体，通过鲜菜驿站、蔬菜直营店、社区蔬菜平价店、流动售菜车等方式，组织农产品特别是鲜活农产品进社区、进超市、进企业、进学校，拓宽产销对接渠道；着力向生产者推广钢架大棚、日光温室、智能温室、保鲜冷藏、滴灌微灌等设备，促进设施农业加快发展。以专业大户为主体，与龙头企业、专业社对接，引导一般农户实行订单生产，以销定产，减少生产盲目性，有效解决生产流通组织化、产销脱节和市场波动问题；帮助农民引进优质高产、高效多抗、易储耐藏新品种，指导农民对传统特色基地产品做好良种选育，按照标准化基地建设要求组织生产，不断提升产品品质。

充分发挥农发项目示范引导作用，助推现代农业发展。按照开放办社要求培育项目，依据流通、加工、种植、养殖顺序筛选项目，对照申报指南扎实做好项目前期各项准备；省社农发项目重点扶持产业有特色、产品有市场、发展有潜力的专业社，引导专业社加强规范化、标准化、品牌化建设，达到培育一个、示范一批、带动一片的效果；实施农发项目，工程建设必须按照批复的实施方案，不折不扣兑现土建工程、机器设备、经营规模等，资金管理必须按照政策规定，全面落实财政资金县级报账制、到位配套及自筹资金、竣工审计验收、账务处理等规定，只有规定动作，禁止自选动作；认真落实省社与省农发办签订的合作协议，协议将供销合作社推荐符合立项条件的专业社和龙头企业项目纳入国家级农发贷款贴息和科技示范项目扶持范围，将农发项目省市县级地方配套资金纳入同级财政预算，将供销合作社主办领办的专业社、龙头企业项目纳入省级农发项目扶持范围， “三个纳入”含金量很高，农业综合开发市县级社要拿出层次较高项目，尽快与省社和农发部门沟通协调，争取纳入今年立项计划；要从规模农业、高价农业、品牌农业、生物农业、装备农业发展领域策划辐射能力强、带动范围大、科技含量高的农业项目，多渠道多方式多层次招商引资，吸引工商资本流入，推进现代农业发展，同时还可围绕农业发展旅游、休闲、餐饮、文化等多种产业，给农业生产经营者带来更多资产收益。

着力依靠农业科技进步，助推现代农业发展。广泛开展先进农业实用技术服务，龙头企业、基层社、专业社、综合服务社、庄稼医院、农资配送中心、连锁经营终端，要结合当地实际，主动创办各种科技服务组织，多形式开展现代农技培训和咨询，丰富农民科技知识；加强科技队伍建设，在发挥好现有科技服务人员作用的同时，继续加强同农业科研院所、大专院校、农技服务机构和农口各部门联合合作，为农民提供多层次科技服务；建立科技特派员制度，开展农村流通领域科技特派员创业行动，通过供销合作社自然人科技特派员、法人科技特派员和农技农化服务中心，指导农民应用先进农业科技成果；激发科技服务人员活力，根据农民实际需要，供销合作社科技服务人员可以通过技术转让、技术服务、技术承包、技术入股等形式，提供有偿服务，取得合法收益，增强科技服务人员内生动力；开展标准化科技示范，农发项目要作为标准化科技示范点，引进和采用先进装备，依照良好农业规范和有机、绿色、无公害产品等国家认证标准，开展生产、加工、流通等领域技术示范与推广，把优良品种推介到农户，把先进实用技术传授到农户，把新型农机具器械推广到农户，把农牧业科技资料发放到农户，形成农业技术示范新模式，推进全系统标准化科技示范，提高农产品生产科技含量。

大力实施品牌建设战略，助推现代农业发展。现代农业将吵着农产品更加精细化、优质化、绿色化、有机化的方向发展。确立以品牌求发展、以质量求生存的战略思路。加大培育力度，从无公害、绿色、有机产品认证入手，突出产业特色和地方特点，培育名牌产品、品牌企业，增加产品附加值；加大申报力度，发挥总社中合金诺认证中心甘肃办事处的作用，进一步抓好名牌产品申报、认证和注册登记，深入开展商标富农工程，强化农产品地理标志和商标保护，争创名牌产品、品牌基地，打造驰名著名商标，树立名社、名企、名店、名品，在资金扶持、项目申报等方面优先支持名牌产品品牌企业；加大宣传力度，充分利用有关会展、媒体，多渠道全方位宣传，加强产品和企业形象推介，提升特色农产品知名度，扩大名牌产品品牌企业影响力。

积极发展循环型农业，助推现代农业发展。农业废弃物回收开发利用是发展循环农业、生态农业、生物农业的基本要求，要积极向能源、肥料、饲料、生物、食品、美容等产业延伸，拓宽供销合作社产业发展领域。在农村已经建立的再生资源回收站点扎实开展农业废弃物回收利用，尚未建立的要创造条件及早建立，尽快开展废弃农膜、塑料、橡胶、秸秆、尾菜、废旧农机具、农用汽车和畜禽养殖废弃物等回收利用，减少面源污染；供销合作社种植、养殖、加工、流通等各类实体要开展资源利用节约化、生产过程清洁化、产业链接循环化、废物处理资源化等循环型农业经营方式，改善农村生态环境，提高农业综合效益；政府已经把农业废弃物处理与利用项目纳入节能减排、循环经济、技术进步等专项资金扶持范围，对实施项目采取财政补贴和税收优惠，要加大争取项目资金支持力度，促进农业废弃物集中处理、精深加工、循环利用。

不断增强综合服务功能，助推现代农业发展。强化组织服务。全系统所有组织、资产、产权、人才、管理等生产要素，都要敞开大门，面向系统面向社会开放，与个体、私营、集体、国有、股份制、外资企业等各种经济成分以产权合作为基础，以农业增效、农民增收、企业增利为目标，激活和释放供销合作社各种组织资源在现代农业发展中的潜能。强化农化服务。农资行业要发展，农化服务是保证。对经营思路进行战略调整，从商品经营向服务经营转变，从价格竞争向服务竞争转变，从流通服务向以农技推广为主导的农化服务转变。农资企业要在保障供应的同时，及时为农民和农业生产提供测土配方施肥、病虫害防治、自然灾害预防、种子开发、种肥同播、生物肥药推广使用等农化服务，现场开展农化服务培训，建立农化服务科技示范村、科技示范户、科技示范田，使农化服务进田进户进村。强化信息服务。通过计算机网络和现代通信技术等信息服务手段，逐步改善全系统信息服务设施，省社已与甘肃电信签订合作协议，正在筹建系统专用网络及门户网站；指导专业大户、专业社、龙头企业扩大信息服务范围，开展网上展示交易，为农民提供丰富快捷准确的产销信息，把农民和市场紧密联结起来。强化金融服务。有条件的市县级社和企业，要大胆尝试组建农村金融和担保机构，自办联办资金互助社、村镇银行、贷款和担保公司等，在专业社内部开展信用合作，为农民提供融资服务。强化质量等服务。省农资质量检测中心、省农产品中心检验站、农产品协会、专业社联合社、农产品经纪人要制定质量服务计划并抓好落实；实施绿色农业培训服务工程，培育新型农民和职业农民；加强供销合作社基层组织与乡镇基层政府及村两委的沟通协调，大力发展农村综合服务中心，拓宽供销社为农服务领域。

发展现代农业，推进农业产业化经营，提高农民组织化程度，是党和政府赋予供销合作社光荣而艰巨的使命。供销合作社在现代农业建设中具有广阔发展前景，全系统要站在全局和战略高度深刻认识，加强组织领导，确立发展目标，强化检查考核，主动作为，抢抓机遇，大胆创新，促进全省现代农业和供销合作事业持续发展。

（作者系甘肃省供销合作社副主任）