强基固本 示范带动 探索基层组织建设新途径

山西省供销合作社党组书记 理事会主任 高 璋

基础不牢，地动山摇。基层社是供销合作社的组织基础和为农服务的前沿阵地，也是供销合作社加快改革发展的力量之源和根基所在，直接决定着供销合作社的兴与衰、成与败。近年来，我省供销合作社系统认真贯彻落实全国供销合作总社有关加强基层组织工作的安排部署，始终把基层组织体系建设和基层服务网络体系建设作为省供销合作社工作的重中之重，放在首要位置，摆上重要议程，强化组织领导，加强工作考核，凝聚系统合力，加大推动力度，并针对基础太弱、网点太散、功能不全、改造太难的实际，通过整合存量资源、实施项目建设、加大开放办社力度、引进现代管理模式等有效措施，逐步把基层社建设成为既有经营实力的经济实体、又有服务功能的合作组织，还是组织广大农民开展联合与合作的具体载体和平台。在推进基层社改革发展中，我们做了一些有益的探索和实践，主要体现在以下五个方面。

一是以分类方式改造基层社。

我们按照“空白抓重组、薄弱抓改造、较强抓提升”的分类指导原则，全面加快基层社改造步伐。针对部分基层社虽然存量资产较大，但因资金短缺、人才匮乏、难以实施改造的实际，大力推行开放办社，通过融入社会资本、吸纳经营大户、引进农村能人等方式，打破系统内外界限，广泛开展联合合作，用资产和资金的方式与农民结成利益共同体，较好解决了缺钱缺人的矛盾，把基层社真正改造成农民合作经济组织。针对部分县社基层经营网络空白的实际，狠抓恢复重建工作，利用总社消灭空白网络县扶持政策，先后争取资金1500余万元，消灭网络空白县30个。同时对256个经营困难社成功改制，对75个无法经营的实行了撤并和破产。针对部分基层社虽有经营网络但却十分薄弱的实际，通过明晰产权、资源整合、招商引资、吸收农民入社入股共同开发等方式，盘活了社有资产，增强了服务实力。平遥县襄垣供销合作社通过对闲置经营设施的整合重建，建起一座营业面积达5500平方米的大型综合商场，年经营收入由10万元增加到100万元。而对经营基础较好、经济实力较强的基层社，则通过扶持改造，重点提升经营规模，拓宽服务领域，提高服务水平，使其率先成为农业社会化服务的骨干力量。汾阳市肖家庄供销合作社投入1500万元扩建农业生产资料交易市场，新建日用品购物配送中心以及农村便民连锁商店，用现代物流方式改造、整合、提升、优化传统的供销网络，2012年实现销售总额1.1亿元，实现利润650万元，成为全国供销合作社系统的百强基层社。

二是以便民连锁商店改造基层社。

遍布千村万户的农村代购代销店曾是基层社服务农民群众的辉煌历史，但在市场经济条件下已被个体经营户所取代，实践中却普通存在商品经营不安全、不放心、不便捷等诸多问题。为了重新恢复基层社在广大农村的服务阵地，搞好新形势下的为农服务，巩固和扩大基层社经营网点，2011年以来，我省供销合作社把农村便民连锁商店全覆盖工作作为“一号工程”，倾注全力，克难攻坚，新建便民店9028个，累计建设24530个，实现了全省宜建行政村便民连锁商店全覆盖，并呈现出四大亮点：一是标识统一，形象鲜明。各市、县供销合作社按照省社和有关部门的要求，积极实施便民店标识统一工程，使“中国供销合作社”的社徽挂满了全省广大农村。二是制度健全，管理科学。各级社严格执行省社《便民连锁商店规范管理办法》，加强和完善了商品配送、商品质量、服务承诺、“八不经营”等规章制度，经营管理和服务水平不断提高。三是“一店多能，一网多用”。全省各个便民店不断创新服务方式，努力扩大服务内容，在为广大农民提供安全、快捷的日用消费品的同时，积极拓展农副产品收购、电信、社保等全方位、多层次综合服务，实现了“一店多能，一网多用”的服务功能。四是强化配送，形成网络。全系统建设改造日用消费品配送中心152个，农村便民连锁商店的商品配送率达到69.5%，做到了全省119个县（市、区）均有配送中心，形成了“县级区域配送中心+乡镇超市+村级便民店”的连锁经营网络，确保了农村便民连锁商店“建得起、用得上、管得好、留得住”和可持续发展。

三是以专业合作社改造基层社。

专业合作社是服务农业产业化、组织千家万户农民进入千变万化市场的重要载体。近年来，我省许多经营基础较好的基层社，依托自身组织体系和经营网络优势，积极领办、创办专业合作社，走出了一条以专业合作社改造基层社的新路，取得了创办一个专业合作社、救活一个基层社、服务一方农民、发展一方经济的好效果。截至目前，全系统共发展各类专业合作社1404个，入社农户达78437户，形成了涉及种植、养殖、加工和销售等众多领域的经营模式。一种是“专业合作社+生产基地+农户”的产业经营模式。原平市上阳武益民中药材专业合作社建起占地250亩的中药材种苗繁育示范基地，辐射带动上阳武周边10个村3000多人从事药材种植，面积达4000余亩。另一种是“公司+专业合作社+农户+基地”的产业经营模式。垣曲县“山里红”食品有限公司通过专业合作社与本县3000余户农民签订种植合同，发展山楂、红果、番茄等基地8000余亩，年收购、加工农产品1.5万吨，户均增收4000多元。第三种是“专业合作社+协会+公司+农户”的产业经营模式。沁县供销合作社依托基层社建立小米专业合作社，同时成立专业协会，与山西沁州黄小米（集团）有限公司产销对接，实现了农户、企业、合作社“三赢”的好效果。

四是以综合服务社改造基层社。

创办综合服务社，是各地基层社拓展服务领域、寻求更大发展空间的又一创举。在发展综合服务社中，我省各级供销合作社坚持政府引导与市场运作相结合、突出主业与综合服务相结合、项目建设与持续发展相结合的原则，采取与村委会共建、与社会各方联建、与职能部门合建以及自筹资金建设等方式，加快农村综合服务社建设进程，目前全系统已建成综合服务社460个。太原市尖草坪区供销合作社联合有关部门与单位，共建文化书屋、健身广场、卫生服务站、农技推广站、农村社保室以及邮政、移动业务代办点，为农民群众提供了全方位、多品种社会化服务，既搞活了自身业务经营，又成为供销合作社展现实力、形象、品牌的综合平台，使基层社成为当地的商品购销中心、休闲娱乐中心、培训教育中心以及科技信息中心，深受广大农民朋友欢迎。

五是以典型带动改造基层社。

在推进全省基层社建设中，我们十分注重总结、培养、推广典型，以典型经验指导基层社改造，规范基层社改造，提升改造档次，丰富改造模式。近年来，我们先后总结推广了汾阳市肖家庄“整合改造流通网络、多元构建产业链条、打造品牌龙头企业”的争创全国系统百强经验，高平市“网络化布局、集团化运作、整体化建设、集约化经营”的基层社升级改造经验，屯留县“一店多能、一网多用、双向流通”的农村便民连锁商店建设经验，太原市尖草坪区“服务内容社会化、服务项目多元化、服务设施规范化”的农村综合服务社创建经验以及原平市上阳武“结成利益共同体、形成产业助增收”的专业合作社发展经验等一大批先进典型，对全系统基层社改革发展起到了示范、引领和带动作用。特别是去年以来，我省供销合作社连续两年深入开展了基层基础建设年活动，通过高平基层组织建设现场推进会使全系统形成了新一轮基层社建设高潮，基层社建设已经步入了加速发展的良性轨道，组织体系更加完善，经营网络更加充实，服务形式更加多样，社会形象更加优良。今年上半年全系统1245个基层社完成购销总额102.7亿元，同比增长26.3%；实现利润884万元，同比增长79.31%，其它各项经济指标均实现了跨越式快速增长。

在推进基层社建设中，我们虽然取得了一些成绩，但与兄弟省市相比还有很大差距，这次论坛开在汾阳市，给我们带来难得的学习机会，我们将借这次会议的东风，进一步加快全省基层社的改革发展步伐，夯实基础，打牢基础，壮大基础，使供销合作社在全面建设小康社会中发挥更大的作用。