大连市少儿图书馆总分馆服务体系建设研究

(大连市少年儿童图书馆 辽宁大连 116000)

大连市少儿图书馆建于1956年，是全国较早建立的少儿图书馆之一。1997年12月，市政府投资建设的位于人民广场南侧的新馆落成，2008年进行一次较大规模的馆舍改扩建后，建筑面积达6480平方米。多年来，在公共财力的支持下，大连市少儿图书馆文献资源总量与专业化服务已达到地区先进水平。为满足未成年人日益增长的多元阅读需求，以市少儿图书馆为中心，整合地区中小学校、教育机构以及村镇社区图书馆(室)文献资源，逐步建立起布局合理、协调有序、规范高效的管理统一、服务统一、标志统一、资源高度共享的总分馆体系，是少儿图书馆事业可持续发展的必然趋势。按照这一建设思路，几年来，经过试点、逐步推进，大连市少儿图书馆资源全域网络建设取得了重要成效。

1 大连市少儿图书馆总分馆服务体系建设历程

1．1 建构背景:解放思想、审时度势的大胆选择

2007年以前，大连市各区(市)县图书馆及部分中小学校文献资源匮乏，服务模式单一，特别是边远、涉农地区中小学校图书馆的图书存量少且陈旧，不少学校图书馆(室)的藏书建设甚至达不到“普九”要求，更谈不上满足未成年人日益增长的多元阅读需求。在这种情况下，基层中小学校图书馆希望得到市少儿馆的支持，想成为市少儿图书馆分馆的愿望十分强烈。而其时大连市少儿图书馆只有一个综合借阅室，总藏书不足40万册，因空间所限，上架流通的图书仅为15万册，与广大少儿读者高涨的阅读需求形成了强烈的反差。如何进一步提高办馆效益、提升服务水平，是亟需解决的问题。当时，可选择的路径有两条，一是新建馆，扩大馆舍面积;二是以少儿图书馆为中心馆，建设总分馆服务体系。市少儿图书馆领导调研、测算之后形成了这样的共识:建设新馆舍虽然能够使现有的馆藏文献资源、图书馆自动化、网络化、数字化建设等方面得到升级重构，也会使馆员的办公条件得到明显改善，但是资金投入量大，而且单独办馆方式依然无法改变辐射范围有限、难以满足更广泛的少年读者阅读需求的现状。而实行总分馆制不仅能突破传统图书馆建设模式，有效地节约建设投入和管理成本，提高图书资源的使用效率，最重要的是能将全市少儿文献资源放在统一服务平台上进行流通，将服务的触角延伸到全市城乡各中小学校，实现少儿文献资源利用的最大化和最优化。因此，市少儿图书馆选择走总分馆体系建设之路，逐步形成了主动依托政府惠民政策，发挥自身在文献资源、人力资源、技术资源和设备资源等方面的优势，以“构建具有大连特色的少儿图书资源全域共享服务体系”为目标，以选择先进合理的技术路线为基础，构建“总馆－分馆－流通站－流动车”的发展思路。

1．2 试点起步:依托政策、主动出击的框架初现

2007年，大连市政府《大连市“十一五”时期文化发展规划纲要》提出:“完善公共文化服务网络，加强图书馆公共文化基础设施建设，实行定点服务与流动服务相结合，鼓励具备条件的公共图书馆采用通借通还等现代服务方式，推动公共文化服务向社区和农村延伸，建立网上图书馆”。这与市少儿图书馆构建总分馆服务体系的想法不谋而合。总分馆制是国内外公共图书馆普遍采用的方式，但将其应用到少儿图书馆建设中，国内尚不多见。经过学习、研讨，市少儿图书馆提出了“物理空间有限，服务空间无限”的服务创新思路，并对市少儿图书馆内部组织架构进行了调整，由“6+1”(即采编、外借、阅览、计算机、培训、辅导六个部门外加一个行政办公室)模式转变为“4+2”(即文献资源建设、网络资源服务、读者服务、读者培训四个中心外加业务、行政两个办公室)模式，使其更加适应总分馆服务体系的建设。

从2008年7月开始，在借鉴国内外总分馆制建设经验的基础上，市少儿图书馆一方面开始实行数字化图书馆建设，另一方面开始在全市推行总分馆制的尝试。在农科学校、旅顺龙头村、金州二十里堡图书馆、瓦房店实验中学等农村偏远地区建立试点10个，探索总分馆建设模式。经过两年的努力，总分馆制框架初现。在取得初步成效后，2010年围绕我市“全域城市化”发展战略、《大连市“十二五”时期文化发展规划纲要》，以及市委提出的“深入实施文化惠民工程，完善覆盖城乡的公共文化服务体系”等工作目标，市少儿图书馆正式向市有关方面提出创建市少儿图书馆总分馆服务体系的工作方案，得到市文化、财政等职能部门的高度重视。市财政局会同文化、教育部门开展了全市少儿图书资源情况的专题调查，总结出少儿图书资源基本情况和资源建设中存在的三个问题:一是市少儿图书馆的图书资源占全市少儿图书资源总量的近50%，主要服务于市区未成年人，服务模式单一，辐射力不强。二是县区图书馆少儿图书数量不足，资金投入地域差异大，涉农地区严重不足。三是教育系统学校图书馆馆舍建设完备，96%的中小学有独立的图书馆(室)，但图书内容陈旧，大量过时教材没有阅读价值。之后，由市财政、文化和教育共同签发了《大连市少儿图书资源全域共享建设实施方案》，为总分馆服务体系的建设提供了政策及经费保障。其中，根据各地区少儿图书购置预算，市财政给予涉农地区少儿图书资源购置奖励，以奖代补，引导资源薄弱地区丰富少儿图书资源。在农村中小学每建立1个分馆，图书达到3000册以上，配有专门管理人员和计算机设备，达到基本借阅条件的，市财政给予4万元补贴;委托物流机构负责为分馆、流通站配送图书，确保图书在分馆、流通站间及时、顺畅流动。市教育局为市少儿图书馆的Interlib集群管理系统提供终端出口，解决学校分馆网络速度慢，数字资源利用困难的问题。

1．3 快速发展:方针引领、规范管理、逐步推进

市文化、财政、教育等职能部门的积极支持，进一步增强了市少儿图书馆建设总分馆服务体系的信心，同时，确立了“服务引领、科技引领、效率引领”建设方针。转变图书馆传统服务思维，推陈出新。复杂系统支撑简便操作，自助管理自助借还;利用高新技术手段，向未成年人、尤其是偏远地区读者提供纸质、数字等各类文献资源，实现资源均等化;突破有限的办馆条件，以小博大，争取社会效益最大化。

技术先行，将Interlib集群管理系统引入总分馆服务体系建设。总分馆体系建设需要以现代高效的业务管理平台为支持，当时，图书馆业务管理系统的应用已相当普遍，国内外管理系统很多。市少年儿童图书馆经过多方调研和考察，认为开发团队熟悉图书馆业务，并且可以根据少儿馆具体使用情况进行个性化软件定制，具有很强的可延展性，易操作，性价比高，比较适合图书馆界。最终决定选用由广州图创计算机有限公司研发的Interlib系统。应该说，当时国内已经不少公共图书馆通过Interlib系统实现总分馆集群管理模式，并且取得了很好的成效，但市级少儿图书馆与中小学图书馆采用Interlib集群管理系统合作共建总分馆服务体系，这在全国范围内还缺乏成功范例。在使用过程中，市少儿图书馆工作人员对遇到的难点疑点从不轻易放过，利用电话，电子邮件和QQ等联络方式与专家及技术人员询问沟通，直到弄清楚为止，在系统性能、操作、维护、推广等技术环节上掌握了大量数据和论据，为实施少儿图书馆总分馆服务体系提供了技术支撑，为实现大连地区少儿文献资源的“全域共享”创造了条件，也成为全国少图界率先使用Interlib集群管理系统的成功典范。

规范管理，为总分馆体系快速发展提供保障。市少儿图书馆实行统一的采购、编目和配送，按照分馆的实际需求，为每个分馆配送至少5000册图书，通过网络实现了总分馆间业务系统与数字资源的共享。同时，在“规范标识、集中管理、同一平台、共享资源”的总体要求下，制定了《分馆管理制度》，规定分馆应至少配备能够上网的计算机1台，配备1－2名大专以上学历的图书馆专职工作人员，图书管理员要学会使用图书馆管理系统进行办证、借还及月报表统计等，对配送的图书要及时进行清点并按类上架，并在规定页加盖分馆印章，图书实行开架借阅。建立了分馆业务网络群，随时在线解答相关业务咨询，每年还召集分馆工作人员集中培训2次，保证了服务的水平和质量。

逐步推进，在分馆建设过程中严格把关，做到“成熟一个、发展一个”。市少儿图书馆把那些领导重视、有着强烈建馆愿望，图书馆馆舍面积达到一定标准，配备专(兼)职图书馆管理员，正常开放的学校图书馆列入发展对象，派专人实地考察，与符合建馆条件的学校图书馆签订协议，指导建馆、配送图书、业务辅导和授匾流通等进行收编，正式开放。为了确保把分馆真正建在最需要的学校，把书送到最渴望读书的未成年人手中，市少儿图书馆采取到基层走访、协调区市县图书馆推荐，从现有图书流通站直接升级等方式做好分馆候选工作。对个别找上门来想要建分馆的学校或单位，也热情接待，只要条件具备，就按标准建馆。为使分馆的文献资源得到充分利用，市少儿图书馆要求每年每个分馆至少开展2次读书活动，并对各分馆的读书活动安排提供建议、进行指导。各分馆也根据自己的办馆特色和教学需求进行设计、发动、组织、实施，活动内容包括读书报告会、诗歌朗诵会、读书夏令营、播放视听文献等。分馆效益日渐提高。

1．4 效益显现:网络体系、资源共享的初步实现

经过几年的努力，目前我市已基本形成了总分馆网络化管理服务体系，实现了“一馆办证，多馆借书;一馆借书，多馆还书”的服务模式，少儿图书资源全域共享初步实现，有效地节约了建设投入和管理成本，提高了图书资源的使用效率。据统计，截至2012年底，市少儿图书馆总馆累计向各类型分馆送书54．1万册;各分馆年藏书增量接近21万册，几乎与总馆年藏书增量持平。另一方面，各类分馆、流通车持证读者3．5万人，图书流通量达76．4万册次。图书流通站送书450次，图书流通量12万册次。载有2500余册图书的流动车定时定点巡回服务，已出车服务30次，借还图书1．4万册次。总之，总分馆建设极大地丰富了学校图书馆的藏书，为学校分馆开展读书活动提供了物质保障，并使全市80余所学校的的师生，能与市中心馆的读者一样，在第一时间阅读新图书，学习新知识。

1．5 信息回访:了解现状、查找问题的问卷调查

2012年，为了解各地区分馆对总分馆服务体系建设情况及现有服务的满意度，市少儿图书馆开展了为期三个月的“总分馆服务体系建设情况”问卷调查。此次问卷调查共有45所分馆参加，问卷涉及分馆基本情况、分馆运行情况、分馆未来发展等几个方面内容。调查显示，在基础设施建设上所有分馆均达到配置要求，且90%以上的读者表示馆内规章制度明确，环境优良;图书分类明确，查找方便;基本满足了阅读需求;各个学校分馆每年都开展有不同主题的读书活动，其中征文比赛、演讲比赛、读书交流会、书香家庭评选、诗歌朗诵、讲故事比赛、图书交换大集(图书置换)等10余项活动得到了读者的喜爱。此外，有学生提出应及时补充新书、增加书的种类，并希望学校图书馆周末开放。

2 总分馆体系建设的主要成效

2．1 分馆建到身边、读者数量倍增

实施总分馆制，建立起以中小学校分馆为主，以多种类型图书馆为辅的多元化少儿图书馆总分馆服务体系，真正把图书馆建到了孩子身边。通过一站式服务，小读者们无论在何处，登录网站，即可实现续借、预约、电子资源获取，不仅方便了孩子们就地就近阅读，而且有效读者总人数四年间增长了近2倍。2008年7月总分馆体系实施前，市少儿图书馆有效读者总人数为33646人;体系实施后截至2012年底，有效读者总人数达到92688人，四年间增长了59042人，约1．8倍。其中:中心馆新增25731人，占新增总量的43．6%;分馆新增33311人，占新增总量的56．4%。而在馆藏文献的使用上，2008年7月总分馆体系实施前，市少儿图书馆外借册数为378723册;体系实施后截至2012年底，外借册数为1247682册，四年间增长了近2．3倍。年接待读者人数，2008年7月总分馆体系实施前，市少儿图书馆年接待读者282397人，体系实施后截至2012年底，年接待读者1066539人，增长了近2．8倍。与此同时，通过开展丰富多彩的读书活动，满足了广大青少年的文化需求。总分馆架构为大连市少年儿童图书馆和中小学校文化活动联动构建了很好的平台，通过总分馆整体联动共同开展展览、讲座、读书、宣传等活动，如:“让梦想插上智慧的翅膀——我与图书馆”征文演讲活动、“远离网吧、走近图书、明德修身”活动等，既扩大了活动规模，提高了整体服务效能，又提升了图书馆的社会影响力，为总分馆体系的长效发展机制打下了坚实的基础。

2．2 立足均等服务、覆盖边远农村

普遍均等服务是公共图书馆事业的目标和理想。加强少儿图书馆总分馆体系建设，是保护广大未成年人的文化权益、建立健全公共文化服务体系、实现普遍均等服务的重要举措。在大连市城乡少儿图书馆服务水平存在明显差异的情况下，总分馆服务体系建设优先考虑涉农、边远地区，有效地改善了这一城乡差别。截至2012年底，总分馆体系建设在全市中小学覆盖率达到100%。从已建成的62所分馆来看，分布在偏远涉农地区的就有47所，占62所中的75．8%，有力地证明了少儿图书资源的服务触角有效地延伸到了我市城乡各中小学校，使广大的未成年人享受到了少儿图书馆机会均等的服务。四年来，市少儿图书馆实行开放式办馆，通过总分馆架构及数字图书馆建设实现了全年365天免费开放，全天候的服务。截至2012年底，分馆藏书总量从2009年的51995册增加到2012年的474924册，增长了约8．1倍;分馆有效读者人数从2009年的2735人增加到2012年的33311人，增长了11．2倍;分馆文献外借人次从2009年的4879人次增加到2012年的163182人次，增长了32．4倍;分馆的文献外借册次从2009年的6856册次增加到2012年的333925册次，增长了47．7倍。

2．3 形成集群网络、结合虚拟现实

目前，大连已初步建立起与城市发展相适应、相配套的一个中心、两大方面、三大群体、四级结构的地区少儿图书馆网络整体形态，形成了以数字图书馆技术为依托的少儿图书馆网群，覆盖和服务本地区全域。其中，一个中心是指大连市少儿图书馆总馆;两大方面是指城乡中小学和基层(教育机构、村镇社区文化站)分馆;三大群体是总分馆服务体系主要服务于未成年人、家长、教育工作者;四级结构是总馆——分馆——图书流通站——图书流动车。这一少儿图书馆网络服务集群有着虚实结合的内核。既依托网络开拓网络虚拟空间，又依托实体场馆开展活动;既有传统的实体文献资源，又有网络数字资源，实现了数字图书馆建设与总分馆体系建设相结合的统筹发展。总分馆服务体系实施以来，在藏书总量方面，从2008年7月体系实施前的43．66万册，增加到2012年的112．47万册，增长了1．6倍;在数字资源建设方面，2008年7月体系实施前，仅有方正Apabi电子书一种资源，容量为432GB，截至2012年底，电子资源种类已增至11种，资源容量已增至16TB。

2．4 业务统筹管理、加强分类指导

大连市少儿图书馆总分馆体系实现了业务统筹式的集群管理，使区域内各分馆能够整体协同发展。在调研和可行性分析的基础上，市少儿图书馆结合实际情况选择业务发展模式，在不改变原有行政隶属、人事、财务关系的前提下，采用了“协议合作型分馆模式”。在业务管理系统上，采用统一的Interlib图书馆集群管理平台进行业务管理，把总分馆的所有业务纳入到统一的技术平台，实现各分馆与总馆之间业务管理的自动化;在工作规范上，为保证区域内总分馆体系工作顺畅有序，市少儿图书馆建立了一整套科学的行业规范和业务标准;在业务指导与培训方面，市少儿图书馆作为总馆，充分发挥资源、技术与人员优势，按照总分馆业务标准及规章制度，在馆舍规划、馆藏建设、功能布局、人员培训、读者服务、业务管理等方面对分馆给予全面、具体指导。

2．5 科技支撑引领、创新促进发展

坚持“科技引领”、“技术先行”的工作思路，在学习借鉴国内公共图书馆总分馆集群管理经验的基础上，在少儿图书馆界率先使用Interlib集群管理系统，成为在全国范围内市级少儿图书馆采用Interlib集群管理系统合作共建总分馆服务体系的首个成功范例。以其创新的服务方式，为大连全地区广大未成年人提供了普遍均等服务。大连少儿图书馆总分馆服务体系的实践证明，在现有政策体制下，利用技术力量减少行政管理体制障碍，是现实且有效的路径。同时，信息新技术的采用也使得总分馆之间的联系更加紧密，服务的区域更加广泛，资源整合更加充分，资源获取更加便捷。利用软件和硬件打造的集成管理系统实现了对整个分馆体系的实时监控、资源推送等工作，实现了实体、数字两套平台的全域覆盖，充分发挥了市少儿图书馆中心馆的统筹管理与综合服务的作用。

2．6 试点起步推广、操作标准规范

为了稳步推进大连市少儿图书馆总分馆建设，市少儿图书馆相继选择了不同类型的图书馆作为试点。先后在农科学校、旅顺龙头村、金州二十里堡图书馆、瓦房店实验中学等农村偏远地区建立10个试点，探索总分馆建设模式。继而，以试点为基础，按照“成熟一个发展一个”的原则进行推广，在分馆建设时，严格遵守总馆制定的建设和工作标准，如《分馆建设标准》、《总馆管理工作职责》和《分馆服务工作职责》，进行规范管理与服务，以保障建设的每一个分馆都能持续有效地提供规范的服务。

2．7 充分整合资源、注重成本效益

大连市少儿图书馆总分馆服务体系的建立实施，在实现整体业务的现代化管理的同时，在硬件、软件、资源、人员、日常维护等方面成倍地节省了建设与运营资金。它突破了空间的局限，以较少的总体事业经费的投入，收获了数倍于常规发展模式的整体经济与社会效益。一是节省了市少儿图书馆新馆舍建设等硬件设施和事业经费的投入。2008年市少儿图书馆6000多平方米的馆舍已经严重限制了各项业务工作的开展，按照《公共图书馆建设标准》，市级少儿图书馆要有一个15000－20000平方米的馆舍，而根据测算，新建一个如此规模的馆舍，建设成本至少在两亿元以上，而五年的事业经费(不包括购书费)则约需4500－6000万元。然而，大连市少儿图书馆总分馆服务体系实施五年来，核计事业经费2819万元，仅事业经费一项就节省了约3000万元。二是节省了学校的场地、设备、人力资源的成本。少儿图书馆总分馆服务体系中的分馆都是在幼儿园和中小学校原有图书馆的基础上重建、扩建、改建的，激活了藏书量小、图书陈旧、基本闲置的学校图书馆。总分馆服务体系在图书资源方面，是由大连市政府为总馆投入专项购书经费，由总馆统一购买、统一编目，统一调配，定期轮换，馆际之间资源共享，平均每册藏书年流通达1．4次。另外，分馆的日常管理和管理员虽由分馆所在校(园)负责，但经过总馆系统的专业培训，能够给孩子们提供规范的图书馆服务。因此，总分馆体系建设，不仅节省了事业经费的投入，有效地整合了全市少儿文献资源，还有力地促进了学校图书馆(室)的规范化建设。

2．8 争取政府支持、加快事业发展

大连市少儿图书馆总分馆建设取得的成绩，与政府在政策、资金、人员等方面的支持是分不开的。2009—2012年的四年中，大连市财政分期对市少儿图书馆数字化工程进行投入，其中一期投入648．5万元，二期投入468．5万元，三期投入394．2万元，四期投入731．5万元，共计投入2242．7万元，有力地保障了总分馆体系建设的经费需求。2010年，市财政、文化和教育共同签发的《大连市少儿图书资源全域共享建设实施方案》，明确要求各级财政部门要结合本地区少儿图书资源情况和中小学分馆建设进度，合理安排少儿图书购置资金，建立购书经费预算动态增长机制。并制定了“十二五”期间建设100个分馆，配送50万册新书，使少儿图书资源在全市中小学覆盖率达到80%以上的目标。2011年，市政府又将建设20所学校分馆作为“大连市政府为民办15件实事”之一。应该说，政府对市少儿图书馆的支持不仅加快了全市中小学图书馆建设，促进了少儿图书馆事业的发展;也在总分馆服务体系服务广大少年儿童的同时，提升了政府的文化工作绩效。

3 总分馆体系建设的特点及展望

大连市少儿图书馆总分馆服务体系建设模式可称为:“协议合作型分馆模式”。具体是:政府以文件形式支持市少儿图书馆开办分馆，并提供经费保证，同时把分馆建设列入到每年的政府工作计划中。总馆与分馆在协议基础上形成合作关系。总馆为分馆提供图书资源，统一编目，负责配送图书，为分馆免费提供系统服务，免费对分馆人员进行定期的技术培训。分馆提供办馆场所、设备和图书管理人员。总馆对分馆进行业务指导，总分馆之间实现图书文献通借通还。这一模式的内涵可概括为:“技术+管理”进行具体实施;“总馆+分馆”构建体系网络;“整合+服务”推动体系完善。

3．1 大连市少儿图书馆总分馆模式的优点

坚持读者第一、服务至上理念。在文献采访、资源建设、文献借阅、馆内馆外设施、各种文化活动等方面处处以广大未成年读者阅读需求为着力点。

建立协调整体的运行系统。在Interlib平台中，中心馆是资源中心、数据中心，分馆共享中心馆资源，总分馆之间统筹管理，分布馆藏，通借通还，使得分馆建设节约财力、物力和人力，同时又可以就近、就地为广大未成年人提供足够便捷的服务。

敢于创新、勇于实践。大连市少图人能快速适应新形势下文献信息媒介、传播手段与载体、读者需求、少儿图书馆业务管理等方面的变化，勇于实践，完成了从理念创新到实践创新的转变，大大加快了少儿图书事业建设的速度。

善于争取政府政策与资金支持。争取到市财政、文化和教育三部门签发《大连市少儿图书资源全域共享建设实施方案》，为少儿图书馆总分馆服务体系的建设争取到专项经费，有力地推动了总分馆网络体系的形成，为总分馆体系的建设提供了有力的保障。

3．2 大连市少儿图书馆总分馆模式的不足

由于总分馆服务体系初具规模，正处于由“建”到“用”的转型期，要打造未来的提升空间。还必须解决好以下存在的问题:

分馆建设仍需更进一步科学规划、合理布局。一是分馆的数量与大连市学校的需求量仍存在较大差距;二是现有分馆的分布及其合理性还有待加强;三是分馆主要集中在中小学，如何将更多的区(市)县公共图书馆纳入体系建设，是提升少儿图书馆总分馆服务体系发展空间的关键。

经费投入和保障机制仍有待于健全。一是随着分馆建设越来越多，购书经费仍相对不足，目前部分已建成的分馆藏书内容仍相对陈旧，对学生借阅有所影响;二是总馆的网络不稳定，大多数分馆使用的是校园网，网速慢，有的时候不能访问总馆的Web服务器，系统不能正常运转等;三是数字资源短缺;四是“通借通还”工作纳入日常工作，要及时了解通借通还情况，跟踪总分馆数据流向。

总分馆服务体系需要多样性、多元化的服务。读者需求是多元的，个性化的，对所在分馆的服务内容和质量也有着更高要求;同时，对于未成年人阅读，也需要图书馆策划组织开展更多更好的阅读推广活动，以此引导未成年人养成良好的阅读习惯。如何提供多层次、多样性、多元化的少儿图书馆服务，需要少儿图书馆人深入研讨，并积极予以落实。

人才队伍建设仍需进一步加强。一是分馆的人员编制相对紧张，大部分图书馆只有一名图书管理员，尽管能够做到课间不休息、中午不闭馆，但与中心馆相比，分馆的开放时间略有不足;二是大部分图书管理员缺乏全面系统的图书馆学专业知识，未来随着总分馆服务体系的不断发展，如何建立一支数量合理、结构优化、相对稳定的人才队伍也是需要解决的问题。

3．3 完善大连市少儿图书馆总分馆服务体系建设的对策

实现少儿图书资源全域共享是一项具有战略性全局意义的工作，需要市、区(市)县两级政府、市少儿图书馆有关各方齐心协力、通力合作。

切实解决网络的连通互访问题。针对总馆的网络不稳定，大多数分馆使用的校园网网速慢，有的时候不能访问总馆的Web服务器，系统不能正常运转等问题。教育部门应积极支持配合市少儿图书馆解决网络互访问题，真正实现和教育网、政务网的连通。

建立购书经费预算动态增长机制。市、区(市)县两级财政要加大投入力度，引导各地区充实少儿图书资源，扶持农村地区少儿图书资源建设，确保少儿图书购置、数字化图书馆建设和物流配送的资金需求。各级财政部门要结合本地区少儿图书资源情况和中小学分馆建设进度，建立购书经费预算动态增长机制。

推进区(市)县图书馆总分馆建设。大连少儿图书馆总分馆服务体系建设仅靠市少儿图书馆一家力量不够，需要各级公共图书馆的大力参与。要积极推动现有13所区(市)县图书馆参照市少儿图书馆的工作模式，采用统一的Interlib集群管理系统，有计划的在辖区内建立以总分馆为主体、流通站和流动车为辅助的少儿图书资源全域共享网络。

强化市少儿馆对学校分馆的培训。目前，中小学校图书馆的藏书建设、培训工作归教育机构图书馆负责，应协调教育机构图书馆将已经辟为分馆的中小学图书馆员的培训任务，转移到市少儿图书馆的日常工作中来。此外，除开展阅读课外，各中小学校分馆还应敦促学校将图书情报素质教育纳入中小学生教育课程，使更多的学生真正认识图书馆，走进图书馆，利用图书馆。

不断创新多元化的服务方式与手段。图书采购应满足读者多样化的阅读需求，应探索广大未成年人、家长、教育工作者参与图书采购的可行性。应加快数字资源建设，不断增加少年儿童喜闻乐见的视频、动漫、电子书等数字资源。要确保通借通还管理体系顺利进行，专人负责通借通还的数据跟踪工作。应采用“读者意见本”收集、整理意见。

加快总分馆服务体系建设宣传力度。当前，少儿图书馆总分馆服务体系对社会、对很多学生、家长及学校而言，仍属于新事物，并未受到广泛关注。因此，要利用传媒对少儿图书馆总分馆服务体系进行全方位的宣传，通过宣传扩大影响力，使大连少儿图书馆总分馆服务体系成为大连市少儿公共文化服务品牌。

健全完善各项管理制度和机制。要加强对少儿服务决策活动的监督，完善决策的监督制度和机制，扩大未成年读者在少儿图书馆基本服务均等化中的知情权、参与权和监督权，进而让他们更好地利用图书馆。要加大管理力度，对分馆工作定期进行量化分析，努力提高分馆工作水平。要认真总结近几年总分馆体系建设经验，做好下一个五年乃至更长远的规划。

加快推行少儿图书馆评估定级工作。围绕各分馆服务发展状况，将诸如读者满意度、文献利用率、参考咨询量服务、公益讲座展览多元化服务等衡量服务质量的指标纳入少儿图书馆总分馆体系绩效考核范围，并以市政府名义表彰奖励先进分馆及业务骨干，以保障分馆持续健康发展。