丝绸之路经济带甘肃段建设及其金融支持研究

郑周胜

（中国人民银行兰州中心支行，甘肃兰州 730000）

丝绸之路经济带甘肃段建设及其金融支持研究

郑周胜

（中国人民银行兰州中心支行，甘肃兰州 730000）

丝绸之路经济带建设是我国构建开放型经济与多元平衡开放体系的重大战略，不仅开启中国向西开放的通道，而且给甘肃区域经济发展与转型跨越发展提供了新契机。本课题以丝绸之路甘肃段为切入点，阐述了丝绸之路经济带的提出背景，分析了丝绸之路甘肃段建设的比较优势，以及甘肃与丝绸之路沿线国家之间的合作成果，最后从金融角度提出支持甘肃段建设的对策建议。

丝绸之路；甘肃段；金融支持

一、引言

2013年9月，习近平主席在出访中亚时提出共建丝绸之路经济带的战略构想，立足“政治沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通和民心相通”，推进中国与丝路沿线国家的经贸合作与文化交流。这一倡议得到丝绸之路沿线国家尤其是中亚各国的积极响应。

丝绸之路是古代东西方经济、政治、文化交流的主要通道，对推动人类文明进步产生深远影响。丝绸之路最早由德国地理学家李希霍芬在1887年首次提出，后经过诸多学者的完善与补充，使丝绸之路的概念提法与覆盖范围受到广泛接受。大体而言，丝绸之路东起中国西安，跨越陇山山脉，穿过甘肃河西走廊，经过玉门关和阳关抵达新疆，一直延伸到中亚与西亚，最终达到地中海与西欧。由于丝绸之路跨越距离长、辐射面积广，涉及亚非欧多个大型经济圈，覆盖30亿人口，它又被誉为“世界上最长最具发展潜能的经济走廊”。

丝绸之路经济带建设，既是当前经济全球化与区域经济一体化的必然要求，也是中国与中西亚、欧洲实现经贸合作的发展契机。甘肃省作为丝绸之路的咽喉地带，在丝绸之路经济带中占据重要的战略地位，肩负着黄金地区、示范地带、核心动力的历史重任。打造丝绸之路经济带甘肃段，对深化甘肃与丝绸之路沿线国家的经贸、能源、旅游、文化等领域合作、推进西部大开发、促进甘肃经济转型升级，具有重大而深远的意义。

二、丝绸之路经济带的提出背景

丝绸之路的开辟最早可追溯到西汉时期。公元前1 3 8年，汉武帝为了联合西域大月氏合击匈奴，派遣张骞出使西域。张骞以汉朝使者身份，穿行于西域各国，打通汉朝与西域的联系，史料将此举称为“凿空西域”。随着大航海时代的开启，曾经辉煌一时的东西方交通要道淹没在历史长河里。近年来，随着经济全球化与区域经济一体化进程的加快，中国与丝绸之路沿线国家的经贸往来变得日益频繁，区域合作不断深化，打造欧亚国家互利共赢的利益共同体正日趋成熟。跨境铁路与公路的贯通与建设，将中国与丝绸之路沿线国家紧密连接起来，使得尘封数个世纪的古丝绸之路再次焕发出勃勃生机。

2001年，中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦成立上海合作组织，致力于加强成员国之间的合作。此后，印度、伊朗、巴基斯坦、阿富汗、蒙古5国成为上海合作组织的观察员国，土耳其、斯里兰卡和白俄罗斯3国成为对话伙伴国。依托上海合作组织框架以及中国与这些国家的双边合作协议，中国已经与丝绸之路沿线国家在贸易投资、能源矿产、交通物流、旅游文化等领域开展深入合作，形成互利共赢的发展格局。

在这种背景下，国家主席习近平推出“共建丝绸之路经济带”的战略构想，力图进一步深化中国与丝路沿线国家的经贸合作，推动区域经济一体化。

三、丝绸之路经济带甘肃段的比较优势

甘肃地处欧亚大陆桥的核心通道位置，是国内东西部联系、中国向西开放的纽带与桥梁，具有深厚的历史文化积淀、丰富的资源禀赋以及扎实的工业基础。这些优势决定了甘肃不可替代的战略地位，承担起保护向西开放通道、保障国家生态安全、维护民族团结和边疆稳定的历史使命。

首先，占据关键的地理位置。甘肃位于中国地理的几何中心，座中四联，东接陕西，可通中原腹地，西连新疆，直趋中亚西亚，南邻青藏高原，北通蒙古高原，自古以来就有拱卫中原腹地、保疆援藏以及侧护青宁的战略地位。同时，丝绸之路经济带甘肃段上分布着天水、兰州、白银、武威、金昌、张掖、酒泉、嘉峪关、敦煌等重要节点，拥有较为雄厚的工业、能源、农业基础以及独具魅力的旅游文化资源。随着兰新高铁、宝兰客运第二双线、兰渝铁路等交通动脉的修通，丝绸之路经济带甘肃段及其重要节点能够进一步施展向西开放的通道功能、服务功能与物资集散功能。

其次，拥有深厚的文化积淀。甘肃拥有八千多年的历史，是黄河流域文明、中华文化的发源地，随着张骞凿空西域，甘肃成为中原贯穿西域的门户，保存了丝绸之路沿线省区中最丰富的历史文化遗迹。2013年，国务院将甘肃省院评定为“华夏文明传承创新区”，这将为甘肃发挥文化资源优势、促进文化产业腾飞、扩大中华文化软实力提供新的历史机遇。

第三，甘肃省拥有丰富的资源禀赋。甘肃地域辽阔，土地资源丰富且辽阔，自然气候宜人，日照时间长，昼夜温差大，适宜农、林、牧、渔各业发展，还产生了一批依靠风能、太阳能发电的新能源产业。同时，甘肃是全国矿产资源相对富集的省份，拥有石油、煤、铁、铬、铜、钨、芒硝等矿藏资源，已发现各类矿产178种，矿产地1123处。其中，镍、钴、铂族、硒矿等10种矿产储量居全国第一，32种矿产储量位于全国前五位，60种矿产储量居全国前十位。丰富的矿产资源成为甘肃发展现代工业经济的重要依托。第四，奠定扎实的工业基础。新中国成立后，甘肃承接国家重点工业布局，涌现出兰州石化、兰州铝业、白银公司、金川公司以及酒钢公司等一批大型企业，成为全国重要的石油炼化基地、有色金属生产基地与钢铁生产基地。目前，全省已经形成较完备的现代工业体系，在丝路沿线的节点上分布着石化、机械、电子、冶金、制药等产业基地，包括以兰州为中心的石油化工、机械、电子、建材、有色金属工业基地，以白银为中心的铜、铅、锌为代表的有色金属、稀土材料工业基地，以金昌为中心的镍、钴、铂族金融工业基地，以嘉峪关为中心的钢铁、冶金工业基地，以天水为中心的机械、电子工业基地。

四、丝绸之路经济带甘肃段建设的现状及成果

（一）丝绸之路甘肃段的经贸合作现状

甘肃省地处欧亚大陆桥的核心通道位置，地域辽阔、资源丰富，是丝绸之路的黄金地段与咽喉重镇，承担着不同民族经济文化交流的作用。目前，甘肃省依托上海合作组织框架、中国与中亚国家之间的双边合作协议，已经与丝绸之路沿线国家尤其是中亚国家在经贸往来、资源开发、境外投资、旅游、文化等方面开展深入合作，有效地推动区域经济一体化，实现互利共赢。

近年来，甘肃省进出口贸易规模增长迅速，并且商品贸易种类进一步丰富。2013年，甘肃省对外贸易进出口总值102.8亿美元，首次突破百亿关口，年均增速接近23%。2013年，全省进出口商品种类达到3334种类，比2003年增长1.67倍。与此同时，甘肃省与中亚国家的经贸合作也在日益扩大。2 013年，甘肃省与中亚国家的贸易额达到7.86亿美元，占全省进出口总额的7.65%，比2008年增加3.77亿美元，进出口额同比提高了0.94个百分点。随着丝绸之路经济带建设的不断深入，甘肃省与中亚国家的贸易发展潜力将很巨大。

从进出口产品的类型来看，甘肃省与中亚国家的主要贸易特是：甘肃省向中亚国家进口铜矿砂、铁矿砂、锌矿砂等矿产品，为省内工业发展提供资源支撑；同时，甘肃省向中亚国家出口机电、纺织及服装、马铃薯、蔬菜、苹果汁等商品，满足中亚国家对轻工产品与农产品的需求。除此之外，甘肃省与中亚国家不断开展旅游、文化、教育等方面的交流合作，增强中华文化的软实力。

（二）丝绸之路经济带甘肃段的经贸合作成果

首先，开展旅游合作。近些年，甘肃省加大对西开放力度，积极争取世界旅游组织和国家旅游局支持，把“敦煌行 丝绸之路国际旅游节”、“世界旅游组织丝绸之路国际大会”等打造成国际品牌节会，成为丝路沿线国家共同参与的旅游合作平台。2010年，甘肃省随同国家旅游局促销团赴俄罗斯参加莫斯科国际休闲旅游展，举办甘肃旅游产品推介会，宣传甘肃旅游品牌。2013年，甘肃省敦煌市还举办了“世界旅游组织丝绸之路国际大会”，邀请丝路沿线26国家近百名旅游官员、专家学者、旅行商参加，有效促进沿线国家之间旅游文化交流与商贸合作。

其次，参与资源开发。中亚五国矿产储备丰富，具有石油、天然气、有色金属等方面开采能力；甘肃省内的白银公司、酒钢集团、金川公司等大型企业正在或已经跟中亚国家深入开展资源项目合作。2008年以来，白银公司与中亚国家形成稳定友好的贸易伙伴关系，主要业务是锌精矿、铜精矿现货和长单采购。2008-2013年，白银公司累计从哈萨克斯坦铜业公司采购锌精矿20.5万吨。酒钢集团自2002年起与哈萨克斯坦欧亚工业财团建立了铁矿贸易合作关系，每年铁精矿贸易量约为300万吨。金川公司开始重视中亚地区资源项目，重点推进哈萨克斯坦铜业公司的阿克托盖铜矿项目。2009年以来，双方就开采、包销、公司治理结构、融资补偿、利润分配等事项进行多次磋商，并取得一定的成果。

第三，推进境外投资。甘肃企业在中亚地区的投资项目有4个，目前核准投资额686万美元，已累积投资298万美元，其中对哈萨克斯坦投资占94%。这些项目分别是：甘肃亚兰药业有限公司对哈萨克斯坦投资医药制造项目540万美元；临夏州华安生物制品有限责任公司对哈萨克斯坦投资干酪素项目103万美元；甘肃铜城工程建设有限公司对吉尔吉斯斯坦投资28万美元商贸项目；兰州明志新鸽商贸有限公司对乌兹别克斯坦投资15万美元商贸项目。

第四，促进文化交流。近年来，甘肃省与中亚国家文化合作交流日渐频繁。以敦煌、丝路为主题的文化项目出访中亚国家和高校之间开展的交流合作，引起丝路沿线国家高层和社会主流群体的强烈反响，扩大了甘肃乃至中华文化在中亚地区的影响力。2006年以来，甘肃省歌剧院的大型歌舞乐主题晚会《敦煌韵》多次赴哈萨克斯坦、塔吉克斯坦、土库曼斯坦等国家演出，向中亚国家传播中华文化。《敦煌艺术大展》、《丝绸之路摄影展》、甘肃民俗艺术展演以及甘肃杂技也多次出访土耳其、叙利亚、沙特等西亚国家，体现不同文明相互包容、相互尊重、相互融合的理念。此外，甘肃省通过考察访问、师生交流、合作研究等方式，加强与中亚沿线国家的友好合作。

五、金融支持丝绸之路经济带甘肃段建设的对策建议

首先，加强跨境金融基础设施建设。建立银行间支付清算系统合作，健全银行业金融机构和支付机构的跨境支付服务机制，提高跨境投资贸易便利化。共建区域信用评估机制和投资担保机制，建立信息共享平台，为甘肃省企业“走出去”与“引进来”提供重要的信息支持与服务保障。建立跨境资金流动监测与预警机制，加强信息披露与风险提示，及时化解潜在的区域性与系统性风险。

其次，推动跨境人民币业务创新。加大跨境人民币业务宣传和市场推广力度，扩大人民币经常项目自由兑换和结算使用范围，以实现甘肃省跨境贸易投资便利化。支持银行开立境外机构人民币结算账户，办理跨境人民币国际结算业务。支持建立人民币投融资合作，推动甘肃省内银行为境外项目提供人民币贷款业务。鼓励境外机构人民币借贷、支付以及特许机构发行人民币债券，为甘肃省企业“走出去”提供投融资便利。

第三，支持跨境金融机构互设与合作。支持符合国家规定的境内外金融机构跨境设立分支机构，促进贸易投资便利化。降低中西亚外资银行准入标准，降低外资银行进入的资本金门槛，并且为新设金融机构提供配套服务。鼓励中外资银行开展业务合作，联合开展双方货币的柜台挂牌、兑换和现钞服务，发挥人民币的计价、流通和结算功能。适当放宽个人对外担保管理，鼓励融资担保机构参与涉外投资项目担保。

第四，培育发展多层次资本市场。探索发展符合国家政策的区域性股权转让市场，拓宽甘肃省企业融资渠道。支持符合条件的企业和金融机构到海外市场发行债券，推动国内外金融市场的互动与对接。利用甘肃省与周边国家能源、矿产、农业、生物等资源丰富的优势，培育期货交易市场，发挥自然资源的价格发现功能，实现资源优化配置。

The Silk Road Economic Belt Construction and financial support of Gansusection

ZHENG Zhousheng

The Silk Road Construction of the economic zone is the im portant strategic construction of open economy and mu ltip le equilibrium open system in our country, not only open Chinese w estw ard open channel, elaborated the Silk Road Economic Belt of the background, the analysis of the comparative advantages of the construction of Gansu section of the Silk Road, the results of cooperation and betw een Gansu and countries along the Silk Road, and fnally puts forward some countermeasures and suggestions to support the construction of Gansu section from the financia perspective.

Silk Road; Gansu; Financial Support

F830

A

1009 - 3109（2014）12-0016-03

（责任编辑：何昆烨）

郑周胜，男，汉族，博士，中国人民银行兰州中心支行。