深圳：“面子工程”致内涝不断

晴天

5月11日，2008年以来最大的一场暴雨袭击深圳。暴雨逼停广深高铁，5000多辆公交车停运，万名旅客滞留机场。初步统计显示，暴雨中当地150处道路积水，20处片区发生内涝，约2000辆汽车被淹。尽管目前尚未收到人员伤亡报告，但暴雨造成的经济损失有目共睹。

最年轻城市排水遭质疑

与有悠久历史的城市不同，深圳是一座只有30多年发展历史的年轻城市。对这个年轻的城市曾经有很多赞美之词，比如说，“深圳精神”、“深圳速度”等。在政治改革、经济增速、人口增长等方面，“深圳精神”、“深圳速度”确实体现得淋漓尽致。在一般人印象中，历史悠久的城市会存在基础设施老化、城市规划滞后等问题，经不住暴雨考验。没有想到，从“0”起步的年轻城市深圳，也经不起考验，一场暴雨将发展的短板暴露无遗。

大雨之下，深圳市内一片泽国。

深圳市水务局排水管理处调研员陈筱云说，深圳虽然是中国最年轻的现代城市，但20世纪80年代，深圳建市初期也是采用了前苏联的城市建设理念，排水管道的建设没有充分考虑未来城市的发展。因此，虽然在30多年的时间里，深圳市陆续修建了13700多公里的下水道，但遇到特大暴雨，这些管道由于不能及时将雨水排出，经常导致城市多个地区被淹。

据介绍，深圳大部分的排水管道是按照一年一遇来建设的。一年一遇的标准相当于每小时降雨强度约50毫米，自然无法应对5月11日177毫米的降雨量。

重地上、轻地下，深圳在追求城市快速发展的同时，却忽视了对防洪排涝体系的建设。

“这是撤销深圳市水电局9年多来的教训和代价，也是未重视防洪排涝而大规模开发建设、10年后暴雨对城市的警示和报复。”陈筱云说，深圳最近10年才适当提高排水标准，但仍未达到新版排水设计标准。因此，排水设计标准偏低和城市排水能力不足是暴雨内涝的原因之一。

根据《深圳市水务发展“十二五”规划中期评估报告》，由于缺少统筹协调牵头单位，前期工作和具体实施脱节，导致设计意图未能完全落实；污水管网建设中盲目追求投资额度和建设长度，管网的系统性未能充分考虑，导致新建管网无法发挥收集污水的作用。

而监督不到位也造成工程的施工质量难以得到保证。污水管网建设大多由街道办工务中心负责，监理及质量监督流于形式，大量建成管网无法正常使用，埋下安全隐患。此外，偷排泥浆现象已经严重威胁到深圳的排水系统。

暴雨袭城对于深圳而言已经不是第一回，今年3月底，深圳就遭遇了50年一遇的暴雨。暴雨还带来地陷等次生灾害，据统计，仅在2013年深圳就发生10次地陷，造成6人死亡、多人受伤。地陷事故多发的主要原因也是排水管网老化，得不到及时更新，地面一旦遇大雨冲刷就容易发生垮塌。

一些网友呼吁，深圳等南方城市雨水很多，政府有关部门应当加大投入、抓紧时间整修排水管网，不遗余力地打造“城市良心”，不要让现代都市在暴雨面前不堪一击，反复上演暴雨一来就要“看海”、雨后地陷还要“走路死”的悲剧。

今年4月，广东省发布《城市排水防涝设施建设工作的意见》，要求到2020年，建立较为完善的城市排水防涝工程体系和管理体系，广州、深圳市中心城区能有效应对不低于50年一遇的暴雨。

排水设施改造到底难在哪里？在住房城乡建设部城市建设司有关负责人看来，当前改造面临的难题主要表现在三个方面：资金不足；受已开发建设场地所限，组织改造要牵涉周边建筑、道路等；很多城市缺乏规划，对现状不清，盲目改造，实际效果不理想。

这位负责人说：“即便有了专项规划，由于和城市总体规划衔接不够，因此，市政建设总显得滞后。”

内涝源于对看得见的政绩的“追求”

30年间，深圳从一座小镇摇身一变成为现代化的大都市，城市化速度之快令人咋舌。深圳大力建城的同时，市政配套设施却跟不上城市开发的脚步，高耸的高楼大厦掩盖不了地下的“空虚”。

都说城市下水道是城市的“良心”，当“城市良心”堵塞致使整座城市陷入瘫痪，城市建设者的“没良心”也就暴露出来。深圳建市之初建设者对于城市未来的发展考虑不全，对城市下水道的作用不够重视，这是“城市良心”的漏洞之一。我国南方夏季多暴雨，排水不及时就会形成内涝。

这次的暴雨浇出了深圳城市规划管理五大问题：规划滞后——100万人规划最终服务1800万人；模式不适——高寒少雨苏联模式用到南方多雨城市；历史欠账——“二线关”内外投入及重视程度不一；责任不明——原关外排水至今仍问题重重；配套欠缺——配套设施跟不上城市发展步伐。

这些问题说明，深圳规划管理起步就有问题，比如，模式不当，规划短视。在此后发展中，既没有解决历史欠账问题，在配套设施建设方面也没有跟上城市发展步伐。换言之，这座年轻的城市，在城市规划方面先天不足，后天营养不良，才造成今日之结果。如今问题暴露，就需要政府部门在对城市下一步的规划中做充分的考虑。

年年暴雨年年内涝，城市表面上的建筑一次次的刷新重修，而地底下的排水系统却凌乱不堪，值得反思。要知道，坚不可摧并且能发挥良好作用的“城市良心”比任何表面上的高楼大厦都漂亮，良好的排水系统也是管理者真正为人民服务最好的践行。

链接 我国首次明确城镇内涝防治设计标准

新修订的国家标准《室外排水设计规范》自今年2月10日起施行，首次明确城镇内涝防治设计标准。

根据新标准，关于内涝防治设计重现期，特大城市内涝防治设施至少应能抵御50年到100年一遇的暴雨。

此外，根据地面积水设计标准，必须同时达到两项要求，才算抵御住内涝，一是居民住宅和工商业建筑物的底层不进水，二是道路中一条车道的积水深度不超过15厘米。