中国风电产业发展的问题与思考

风电作为国际上公认的技术最成熟、开发成本最低、最具发展前景的可再生能源，必将是推动我国能源生产和消费革命，落实党的十八大提出建设生态文明和美丽中国的重要保障。

一、我国风电发展面临的主要问题

近年来，我国风电发展取得的成绩举世瞩目，但作为时间尚短的新兴产业，难免会遇到一些发展中的问题，需要各方共同研究解决。

（一）风电发展深度有待进一步提高

在前些年国家出台一系列政策的引导和鼓励下，我国风电产业方兴未艾，目前正处在平稳发展的初级阶段，而国家实现节能减排、改善自然环境的目标任务很重、压力很大，风电作为重要的清洁能源，未来发展任重道远。虽然我国风电装机容量绝对值已经位居世界第一位，但在全国电源结构中的占比仍然较低。2013年我国风电上网电量仅占总电量的2.5%，目前整个欧盟已超过8%，特别是丹麦、西班牙等国这一比例更是超过20%。根据规划，欧洲2020年风电装机将达到2.3亿千瓦，届时德国风电发电量将占电力消费的17%以上。相比之下，我国风电发展深度距欧洲风电强国还有较大差距。

（二）风电弃风限电问题亟待解决

我国出现明显的风电限电现象开始于2010年，并且随着风电的快速发展，限电问题更加突出，2011年限电量首次超过100亿千瓦时，2012年则超过200亿千瓦时。2013年以来，在国家能源局、电网公司和业界的共同努力下，全国限电形势虽有所好转，2013年限电量仍然达到162亿千瓦时，相当于北京市全年居民生活用电量（157亿千瓦时），而局部地区限电依然比较严重，制约了风电健康发展。

（三）风电盈利能力较为脆弱

近年来，虽然风电机组价格有所下降，但由于受到限电、国际碳交易（CDM）低迷等因素的影响，风电行业整体处于微利状态，在限电严重的“三北”地区很多风电项目已经出现亏损，特别是今年三季度以来，由于受到限电和风资源下降的双重影响，全国风电亏损面高达50%以上。龙源电力由于开发风电较早、资源和布局较好，并形成一定的规模优势，虽然盈利能力明显高于全国平均水平，但今年以来，公司利润水平也明显下滑，其中有10多个项目出现亏损。

从未来趋势看，随着优质风电资源越来越少，收益水平也会自然降低，而且近年来地方各级政府、利益各方期望值普遍较高，各项补偿、缴费等项目开发成本不断攀升。与此同时，施工费用、融资成本呈明显上升趋势，再加之未来几年风电机组大规模出质保期，运行维护成本将大幅增加。这些因素将使风电盈利能力变得更加脆弱。

（四）风电设备制造业存在重产能轻质量问题

在我国风电市场快速发展的刺激下，近年来风电设备制造业不断扩张，导致产能过剩问题较为突出，2013年我国风机产能利用率不到70%。值得注意的是，与全球领先的风电设备质量及生产规模相比，我国还没有建立起与之相匹配的核心技术能力和产业竞争实力。目前国内风电设备制造企业主要是依靠引进技术成长起来的，风电机组设计和关键技术仍然依赖国外，国内低层次技术的同质化竞争比较严重。部分制造企业面对激烈的市场竞争，往往以低价竞争方式占领市场，忽视技术进步、产品可靠性等内在核心竞争力的培育，已暴露出一些风电设备质量问题。

二、对我国风电未来发展的思考

要实现2020年我国非化石能源占一次能源消耗比重15%、单位GDP碳排放比2005年下降40%～45%的目标，需要进一步调整优化能源结构，推进能源战略转型，强化全社会发展风电的共识和自觉行动。

（一）推进体制机制改革，构建合理市场环境

当前，风电开发涉及的各方利益关系在现有体制机制下难以自我协调。国家层面应该积极引导社会舆论，进一步强化风电在完成2020年节能减排目标中的重要地位，调动社会各方发展风电的积极性，建立能源主管部门与风电开发涉及环保、林业、海洋等相关部门的综合协调机制，实现各方共同促进风电更好更快地发展。同时，要加快推出可再生能源配额制，明确地方政府、电网企业和发电企业的职责，从机制上推动风电发展目标的完成。

（二）加大产业政策支持力度，促进风电健康可持续发展

当前我国风电上网电价在世界范围属于偏低水平，据统计，2013年各主要国家风电上网价格（不含税）按人民币折算：日本是1.4元/千瓦时；意大利、英国、加拿大、美国东部位于0.8～1元/千瓦时之间，德国、法国、丹麦位于0.6～0.8元/千瓦时，南非是0.5～0.7元/千瓦时，而我国四个类别风能资源区平均上网电价（不含税）约为0.5元/千瓦时，整体偏低，要实现风电行业健康可持续发展，完成国家风电规划目标和节能减排任务，需要继续加大对风电产业的政策支持力度，保证风电正常合理的盈利水平，增强产业投资开发信心。

（三）制定风电发展规划，引导产业有序发展

国家颁布的“十二五”可再生能源规划明确提出，到2015年、2020年实现风电并网装机容量分别达到1亿千瓦和2亿千瓦。现在已临近“十二五”末期，国家有关部门应该加快推进“十三五”风电发展的规划工作，明确未来产业发展的政策方向和路线，保持稳定的市场总量增速，制定相关保障措施，确保2020年2亿千瓦国家风电发展目标的实现。同时，应该从国家层面鼓励培育一两家世界一流新能源企业作为典范，加强舆论导向，向世界展示中国发展新能源、实施节能减排的成果和决心。

（四）重视风电消纳问题，多措并举缓解限电

风电接入和消纳是行业面临的核心问题，可以从以下几个方面着手：一是按照全额保障性收购的法律规定，加大执法力度，加强对电力市场的监管，重点监测各省风电并网运行和市场消纳，掌握风电全额保障性收购的实际情况，及时向社会公布相关信息，督促解决限电问题。二是进一步加强风电开发规划与电网规划的协调，衔接好风电项目开发与配套电网建设，明确电网企业的责任，充分调动电网的积极性，确保风电项目与配套电网同步投产，打通局部地区送出瓶颈，保障风电项目的顺利并网运行。三是在风电集中开发地区通过优化各类发电机组的协调运行、发挥跨区电网错峰调峰作用等方式，提高电力系统的整体调节能力，满足大规模风电并网运行的需要。

（五）提升风电设备质量，健全产业服务体系

风电技术水平影响行业发展质量，要进一步完善我国风电技术支撑体系。一是实现风机技术的不断突破，加大海上、低风速等领域风电技术攻关力度，在风机的叶片、轴承、控制系统等方面加快技术创新，将风电产业发展成为以技术创新为核心竞争力的优势产业。二是加强风电技术创新的体制机制建设，构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系，建设国家级风电研究机构，做好风能基础理论、前沿技术、关键技术的研究，增强风电产业发展的技术支撑能力。三是加快完善风电标准体系，支持第三方认证机构建立统一的行业技术规范和质量标准，并在此基础上，完善市场评估体系，提高市场准入门槛，促进国产风电设备质量水平的持续提升。四是建立行业设备运行质量的信息监测和评价体系，以此掌握各种风机设备的可利用率、发电利用小时数、设备重大事故等历史运行数据，并将有关信息数据及时公开发布，作为督促设备制造企业重视和提高质量的重要手段。