确立为农服务的骨干地位
——山东省潍坊市供销合作社改革调研报告

要义

为农服务是中共中央、国务院《关于深化供销合作社综合改革的决定》的核心内容之一，也是能否落实好《决定》，实现供销合作社系统全面改革的关键。《决定》要求各级供销合作社围绕破解“谁来种地”、“地怎么种”等问题，“要采取大田托管、代耕代种、股份合作、以销定产等多种方式，为农民和各类新型农业经营主体提供农资供应、配方施肥、农机作业、统防统治、收储加工等系列化服务，推动农业适度规模经营。”从调研情况看，潍坊市供销合作社符合《决定》精神，值得在全系统推广。

孔祥智

供销合作社的改革和发展是全社会高度关注的问题。新世纪以来的12个中央一号文件，除了2011年专门讨论水利问题，其余11个无不涉及供销合作社的改革和发展。其中，2015年中央一号文件指出：“全面深化供销合作社综合改革，坚持为农方向，着力推进基层社改革，创新联合社治理机制，拓展为农服务领域，把供销合作社打造成全国性为‘三农’提供综合服务的骨干力量。”既提出了要求，又明确了方向。2015年4月发布的《中共中央国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》（以下简称《决定》）也为供销合作社改革提出了“为农、务农、姓农”的标准。那么，供销合作社如何把自己打造成为“三农”提供综合服务的骨干力量？山东省潍坊市供销合作社近年来为农服务的实践在一定程度上能够回答这一问题。

促进农民的联合与合作打造为农服务的基础

在供销合作社改革中，基层社领办农民专业合作社是重要突破口。《决定》要求：“强化基层社合作经济组织属性。通过劳动合作、资本合作、土地合作等多种途径，采取合作制、股份合作制等多种形式，广泛吸纳农民和各类新型农业经营主体入社，不断强化基层社与农民在组织上和经济上的联结。”“拓宽基层社负责人选任渠道，鼓励村‘两委’负责人、农村能人等入社参选。规范基层社和农民社员的利益分配关系，建立健全按交易额返利和按股分红相结合的分配制度，切实做到农民出资、农民参与、农民受益。”调研表明，潍坊市供销合作社在这方面下了大力气，也取得了明显的效果。截止到2014年底，全市共领办农民合作社1008家，组建专业性农民合作社联合社72个，乡镇级农民合作社联合社52个，县级农民合作社联合社4个，正在着手组建市级联合社；80%以上的乡镇注册成立镇级农民合作社联合社；80%以上的县市区登记成立县级农民合作社联合社，这些农民合作社及其联合社为连接小农户和大市场作出了重要贡献。合作社致力于解决那些一家一户办不好、办不了、办了不合算的事情，为农民增收、农业增效起到了积极作用。

积极推进基层社和村“两委”的共建活动，吸收村“两委”成员参与供销合作社发展，是潍坊市供销合作社改革的又一特色。截止到2014年底，全市参与社村共建的基层社92个、开展“社村共建”的村庄502个（共建3个以上项目的村庄96个）。基层供销合作社和村两委交叉任职干部86名、共建项目735个、助农增收6950万元、村集体增收1516万元，基层社收益435万元，真正实现了互利共赢。基层社和村两委共建，尤其是吸收两委成员进基层社领导班子，有效地解决了基层社人员不足、动力不足问题。同时，也可以利用“两委”的人力资本发展合作社，为广大农民提供服务，包括发展规范的信用互助社给农民提供贷款，创造了“基层社+村‘两委’+农民合作社+信用互助社”的改革和发展模式。

在推进过程中，潍坊市还把农业产业化龙头企业纳入到这个模式里面来。

案例

高密市的惠德农产品有限公司是以食用菌工厂化生产为主的省级农业龙头企业。近年来，潍坊市社积极探索推进企业与基层社、农民合作社及其信用互助社、村两委的深度联合与合作，有效解决了周边村农业发展中的服务、组织、经营和资金保障等难题。2008年10月，高密市夏庄供销合作社联合该公司以及小寄庄、张家村、祁家店和车道口4个村的村干部、失地农民及社会能人，先后发起成立了高密市惠荣菌菇专业合作社、惠和农业股份合作社、惠德农民合作社联合社以及惠荣菌菇合作社信用互助社。企业主抓菌包生产、技术指导和市场开拓，村委负责土地流转及失地农民的组织，合作社则负责组织社员进行菌菇种养，所产菌菇由合作社统一收购交由公司销售。在这种模式下，社员将合格产品交售后，由合作社统一结算货款。2012年6月，惠荣菌菇合作社被农业部评为“全国农民专业合作社示范社”；2013年被中国食用菌协会评为“全国十佳食用菌专业合作社”。为进一步扩大共建范围，2012年6月，公司又与小寄庄村委、部分村民共同组建了惠和香菇合作社。公司主抓菌包生产、技术指导和市场开拓，村委以机动田、四边五荒地入股并负责土地流转及失地农民的组织，合作社负责组织社员进行香菇种养。村民以现金入股，村集体入股的土地部分实行保底分红，即以土地使用权入股的，每年享受1000元/亩的保底收入。此外，合作社菌棒销售和出口的利润以及合作社香菇生产经营的纯收入，扣除合作社生产发展基金等项目外，剩余利润按照社员的入股比例进行分配。其中，村集体以土地入股的，按照土地使用年限确定价格作为入股资金并按所占股份的比例参与合作社利润分配。惠荣菌菇合作社共承包标准产菇房31个，每个标准产菇房的年平均纯利润达到20万元以上。几年来，产菇房累计为合作社社员创造效益3000多万元。以车道口村为例，2013年，村委流转土地收入4.8万元，按照出资比例分红9万元，村集体共实现收入13.8万元。这一模式实现了多方共赢，又加强了基层社的建设，使基础供销合作社的工作有了具体内容和抓手。

实行托管式服务以规模促效益

2014年中央一号文件提出：“大力发展主体多元、形式多样、竞争充分的社会化服务，推行合作式、订单式、托管式等服务模式。”2015年中央一号文件明确提出：“重点支持为农户提供代耕代收、统防统治、烘干储藏等服务。”可见，托管服务是农业社会化服务的重要内容。尤其是青壮年劳动力大都外出打工，农业劳动力老龄化、妇女化趋势明显的情况下，实行托管式服务深受广大农民的欢迎。潍坊市供销合作社正是适应了这一需求，创造条件、搭建平台，积极推动建设区域性为农服务中心。科学合理布局农产品加工型、粮食收储型、社区服务型为农服务中心，推广“保姆式”全托管和“菜单式”半托管服务模式。全市为农服务中心达到45处，其中，形成3公里服务圈的21处，分别覆盖面积3—5万亩，具备开展测土配方、智能配肥、农机作业、农产品收储、农民职业培训等服务功能。在此基础上，逐步承接政府农口其他部门的服务项目，实行政府购买服务。2014年，土地托管面积达到208.25万亩。其中，全托管服务面积15万亩，工作环节服务面积193.25亩。在此基础上，潍坊市供销合作社还打造了全产业链服务模式，打造从良种研发到加工销售的一条龙系列化服务链条。如高密食用菌、寒亭土豆、安丘大姜、临朐花生、昌乐小甜瓜、滨海机采棉等产业均已形成从良种研发到加工销售的全产业链服务模式。

在托管服务的基础上，潍坊市社还积极探索新的服务模式。如开展保底分红式托管模式，鼓励农民以土地入股的形式参与合作经营；努力和农业产业化龙头企业对接，通过土地托管，实现上下游联合，扩大托管服务能力；着力完善发展小麦面粉加工、玉米饲料加工、土豆大姜“农超对接”等服务模式。目前，这些探索均取得了初步效果。

在为农服务过程中，潍坊市供销合作社不断丰富服务内容。主要有：推广良种研发、机械播收、粮食烘干、智能配肥、飞防作业等农业技术和设备的应用，配套建设冷库、粮食收储库等服务设施；积极开展植保服务，与农口部门配合，建立部门合作、上下联动的工作机制；推广“氯化苦”熏蒸土壤消毒技术和生物有机菌肥，参与全市土壤改良，积极承接粮食高产示范方生产环节的服务；狠抓棉花、花生产业链条建设，加快推进渤海湾机采棉现代科技示范园建设，筹建花生深加工项目等等。

据调查，在县域范围内全面建设规模适度、半径适宜、功能完备的为农服务中心，以此推进现代农业服务规模化，高密的做法走到了全国前列。在前期托管服务土地23.8万亩的基础上，2014年10月8日，高密市政府出台《供销合作社联合社建设为农服务中心实施方案》，明确要求在原29处建制乡镇各建设1处供销合作社为农服务中心，每处服务半径2—3公里，服务农田3—5万亩，具备开展测土配方、智能配肥、农机作业、农产品收储加工、农民职业培训等服务功能。2015年以来已开工建设7处，每建设一处为农服务中心，市财政扶持100万元。未来全市130万亩耕地将全部享受为农服务中心的“一站式”托管服务。其中，张家庄为农服务中心的前厅设有咨询、智能配肥、农产品检验检测、农资连锁店、粮食直补领取等服务项目，后院主要为农民提供粮食储存、机械烘干、农机具存放维修、农产品加工仓储等多种服务。目前，张家庄为农服务中心共托管土豆1.1万亩，每年可为农民增收1000多万元。

托管服务的效果究竟如何

以小麦和玉米两种主要作物为例

农户种植1亩小麦的投入主要有：犁地80元，播种25元，种子60元，底肥120元，追肥60元，打药2—3次（除草剂1次，治虫1—2次）40元，浇水2次120元，收割60元，用工至少4个（包括打埂、运输、晾晒、入仓、防虫、销售等）320元，总计885元。

土地托管服务的成本主要有：犁地70元，播种20元，种子50元（农民专业合作社购种可降低价格），二次包衣20元，肥料160元（控释肥，春季不需要追肥），打药2次（治虫、除草各1次）25元，浇水2次110元，收割50元，用工1.5个120元，共计635元。

农户自己种植：1亩小麦产量按1020斤计算，每斤1.18元，计1204元，减去投入885元，每亩小麦净收入319元。

托管服务规模化种植：小麦产量1080斤，按每斤1.18元，计1274元；土地整理可增加8%—10%的面积，至少每亩可增加收入100元，共计1374元。每亩净收入1374-635=739元，比农户自己种植提高了l739-319=420元。这就是土地托管的效益。

玉米的效益比较为：

农户自己种植玉米：播种加施肥25元，种子50元，施底肥130元，追肥50元，打药3次（治虫2次加除草剂1次）45元，浇水2次120元，收获70元，秸秆还田60元，用工4个（含运输、晾晒、销售等环节）320元，共计投入870元。

托管服务：每亩灭茬深松播种施肥35元，种子40元（订单种子），2次包衣10元，配方施肥150元，打药2次（除草治虫）25元，浇水2次120元，收获60元，秸秆还田50元，用工1.5个120元，共计投入610元。

农户自己种植：1亩玉米产量1250斤，每斤1.08元，计1350元。除去投入870元，净收入480元。

托管服务：实行全程机械化种植，产量可达1330斤，1330×1.08=1436元，按增加8-10%的土地至少增加100元计，每亩可得总收入1536元，减去投入610元，托管服务每亩净收入926元。托管服务比农户自己种植玉米可增加收入926-480=446元。

托管服务为什么比农户自己种植效益高？从调查看，主要来自三个方面：一是实行全程机械化减少了用工量；二是测土配方减少了施肥量，相当于减少了成本；三是土地整理可以多出8%—10%的可利用土地，相当于增加了收入。从上面的计算结果看，托管服务比农户自己种子每年每亩地可增加收入420+446=866元，这是很可观的。

思 考

新世纪以来，中央连续12年以一号文件为载体发布当年的农业与农村政策，每一年关注的焦点都离不开农民收入。正是因为如此，农民收入实现了“十一连增”。2004—2013年，农民人均纯收入年均实际增长13.0%，并且连续第5年超过国内生产总值和城镇居民收入增幅，使城乡居民收入比缩小到2.75∶1。但应该看到，随着国民经济增长进入“新常态”，农民收入持续增长的障碍因素也在增加。为此，2015年中央一号文件把进一步提高农民收入作为重要问题之一再次提出，强调“增加农民收入，必须完善农业服务体系，帮助农民降成本、控风险。”潍坊市社的经验证明，为农民提供完善的农业社会化服务，是提高农民收入的重要内容。

为农服务是《决定》的核心内容之一，也是能否落实好《决定》，实现供销合作社系统的全面改革的关键。《决定》要求各级供销合作社围绕破解“谁来种地”、“地怎么种”等问题，供销合作社“要采取大田托管、代耕代种、股份合作、以销定产等多种方式，为农民和各类新型农业经营主体提供农资供应、配方施肥、农机作业、统防统治、收储加工等系列化服务，推动农业适度规模经营。”从调研情况看，潍坊市供销合作社符合《决定》精神，值得在全系统推广。

当然，各地农业经济发展的水平差距较大，各地供销合作社的情况也千差万别，因此改革的步骤不可能整齐划一，潍坊市的经验也不可能在各个地区都适用。但只要坚持为农的方向，在农业社会化服务中找到自身的定位，供销合作社改革就一定能找到突破口，一定能够到达成功的彼岸。