盘活财政存量资金 强化财政治理能力

●冀慧峰

盘活财政存量资金 强化财政治理能力

●冀慧峰

盘活财政存量资金是创新宏观调控手段、促进和支持实体经济健康持续发展、进一步释放积极财政政策效应的重要举措，涉及到财政、预算单位、项目单位等多个部门。财政存量资金形态和形成原因的多样性，将财政预算制度管理改革进程中一些深层次的矛盾和问题凸显出来，能够倒逼有关部门反思并积极改进。笔者认为，盘活财政存量资金应该并有条件成为贯彻落实新预算法、加强部门预算管理、强化财政作为国家治理基础和重要支柱的契机。

一是借机理顺各类财政拨款的预算管理。在当前的财政管理体制下，财政拨款可以分为本级财政拨款、本级横向财政拨款、非本级财政拨款三类。在盘活过程中，各级财政机关将预算部门的本级财政拨款，全部纳入了盘活范围，而大多未将本级横向财政拨款和非本级财政拨款纳入盘活范围。相对于本级财政拨款而言，其他财政拨款先由财政机关拨出，再经过相关的业务主管部门拨款后，才能到资金使用单位。从财政部门和拨款单位来看，资金纳入了预决算，但支出仅仅体现为资金的拨付，是否形成实际支出，最终取决于使用单位。实践中，由于使用单位在这些资金的预算编制和项目设立过程中，不参与或者参与很少，主要取决于上级单位的“长官意志”，使得这类项目资金本身必要性和可行性较差，有的甚至严重脱离实际，导致这类资金在使用单位大量结余。盘活财政存量资金，不能忽略这类资金，而且要在今后的部门预算中，结合这类资金的沉淀情况，有保有压，合理确定预算支出。

二是借机处理财政专项资金的挪用问题。挪用专项资金是财政项目资金管理的老大难问题，在财政资金使用过程中屡见不鲜，这既有财政体制不完善和专项资金设置不科学的原因，也有部分单位挑战法律法规权威，认为法不责众的侥幸心理使然。盘活存量资金进一步暴露了各个单位在专项资金管理中存在的问题。有的部门从项目账务看，存量资金很大，但实际银行存款和国库集中支付额度等可支配资金远远小于项目资金结余，根本没有存量可以盘活。特别是在高校，将大量的财政项目资金以及横向的科研项目资金，用于学校基本建设或者用于归还贷款，平时由于学校项目较多，资金到款和使用时间不一致，还可以周转使用，但一旦遇到存量资金盘活这样类似的情况，则会突然出现资金需求和资金存量严重不匹配的问题。长期挪用项目资金，一方面影响到盘活财政存量资金的政策效应，另一方面也反映出大量的专项资金缺乏存在的必要性。要以这次盘活存量为契机，对专项资金进行一次再梳理，结合中央专项转移支付制度改革，对各部门的“僵尸”专项，坚决予以取消，并对挪用专项资金的相关人员进行追责。

三是借机解决各部门改革遗留的财务难题。近年来，财政部门响应中央号召，与有关部门一起，积极构建确保公务人员不敢腐、不能腐、不想腐的制度安排，陆续在各级行政事业单位，实施了与学会协会脱钩、津贴补贴清理规范、办公用房超标清理、非税收入收缴制度改革、财政专户清理、会计制度改革等多项举措，取得了很好的成效，但也产生了很多棘手的遗留问题。盘活过程中，我们就发现，诸如以前年度投资收益、会计制度改革调账、清理出租用房的租金收入、收缴已停征的非税收入、专户撤并归集等原因，造成部分单位在往来账科目，核算大量的长期挂账。各个部门或出于便于使用，或出于规避繁复的清理程序，或怕得罪人，或经办人员多次变动、无法获取原始资料等原因，不采取措施进行清理。按照新预算法的精神，所有收入和支出都要纳入预算管理，因此这些资金也应该成为财政存量盘活的对象。要充分利用这次自上而下的、大规模的盘活财政存量机会，以财政财务清理为突破口，调动激发各级各部门的积极性，将这些遗留问题彻底解决，夯实国家治理的财政基础。■

（作者单位：财政部驻陕西专员办）