积极引领新常态 强化监督“三创新”
——以湖南省中方县为例

●杨 英

积极引领新常态 强化监督“三创新”
——以湖南省中方县为例

●杨 英

在财政收入步入中低速增长新区间、财政支出面临不断攀升新难题等财政新常态下，湖南省中方县财政局主动适应新常态，积极引领新常态，创新举措强监督，从三方面着手，全力推进财政监督工作。

一、思路创新

深刻领会中央、省、市系列会议精神，准确把握当前形势，认真梳理工作思路。

首先，补足精神之“钙”。要求监督检查局自觉用习近平同志系列重要讲话精神武装头脑，必须坚持依法行政、依法监督，着眼监督工作实际，以讲话精神为指导谋划工作、推进工作。

其次，抓住工作重心。要创新生财、聚财、用财之道，更好地服务“稳增长、调结构、促改革、惠民生”的要求，预算是关键，而今年又是新《预算法》实施第一年，新《预算法》能否严格执行，需进行有效监督。2015年将把监督重心转移到强化预算管理、预算执行的监督控制上来，减少对具体财务收支的检查。这也是新《预算法》赋予的法定职责。该局以新《预算法》执行情况为切入点，以文件形式通知所有预算单位进行了存量资金自查，并对8个县直单位进行了重点检查。在2015年的预算编制环节，监督检查局全程对预算编制的合法性、真实性和科学性进行了有效监督。

再次，保持高压态势。继续保持对预算调整、追加，决算及预决算信息公开进行有力监督。依然借助支付平台对财政资金是否按照预算和使用计划进行拨付实行动态监控。同时，强化对专项资金和政府采购资金的监督检查，积极开展绩效监督。

二、机制创新

为保障财政监督工作的扎实推进，需不断创新机制，该局完善《财政监督检查归口管理制度》，出台了政府投资项目、乡镇财政、会议费、培训费、差旅费管理办法等系列制度，进一步明确监督职责，将“五统一”落到了实处。

“五统一”，即：一是统一检查计划。年度财政监督检查计划由财政监督检查局商财政业务职能机构拟定，报局领导批准。二是统一组织协调。各财政业务职能机构开展监督检查，由财政监督检查局统一组织和协调。三是统一检查规则。各项检查程序、规则，统一按有关法律法规执行。四是统一经费管理。财政监督检查经费由财政监督检查局统一管理。五是统一行政处罚。各项财政监督检查行政处罚由财政监督检查局会同财政法规机构审理，统一发文。这样，既规范了财政监督检查行为，降低了监督检查成本，又提高了监督检查成效。

三、方式创新

不断创新监督方式，才能进一步推进财政监督工作。

一是多方学习。不管是上级财政，还是同级职能机构组织的业务学习，监督局都会积极参加，通过培训提高检查业务能力。凡是调研座谈，全力参与，不但可以开阔眼界，还能深化检查工作。抽人外出检查，积极配合，可以增加检查实践经验。对于欠缺、不懂的知识，虚心讨教、认真自学。鼓励干部职工积极参加职称、执业资格考试，通过考试，强化学习。只有通过多方学习，学精学透了，才能成为真正的行家里手，才能提高检查成效。

二是联动检查。在会计监督方面，纵向联动。财政部确定了检查范围，该局就制订切实可行的检查方案，精心组织，依程序进行检查、处理，并在查前进行公示，查后将检查结果进行公告，积极完成会计监督全国联动检查工作。在专项治理方面，横向联动。对于“小金库”、严肃财经纪律、“三公经费”等，主动与审计、纪委进行联合行动，调配精干力量，集中开展专项治理工作，大力整饬财经秩序，严肃查处顶风违纪行为。

三是成果共享。检查报告、调查报告、意见书、处理处罚决定书等结论性文书以及检查建议书、移送处理书；各业务职能机构在对归口单位的日常监督检查中发现的各类问题和针对问题提出的整改建议；外部门向本部门提供的各类检查结论等等都是监督检查成果，监督检查局负责对监督检查成果进行存档管理和综合利用，把检查成果作为预算安排、完善内控制度建设的依据。■

（作者单位：湖南省中方县财政监督检查局）