新常态下统战工作的着力点

董丽梅

（黑龙江省社会主义学院，黑龙江 哈尔滨 150090）

习近平总书记指出：我国发展仍处于重要战略机遇期，我们要增强信心，从当前我国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心态。新常态将给中国带来新的发展机遇，正如2014年11月9日习近平总书记在APEC领导人峰会上的阐述：经济增速虽然放缓，实际增量依然可观；经济增长更为平稳，增长动力更为多元；经济结构优化升级，发展前景更加稳定；政府大力简政放权，市场活力进一步释放。统一战线历来是为党的总路线、总任务服务的，党的中心工作指向哪里，工作大局铺排到哪里，统一战线的光圈就要聚焦到哪里。协调推进“四个全面”战略布局是当前统一战线要服从和服务的中心和大局。适应新常态、应对新常态、服务新常态，实现自身科学发展，找准统一战线服务经济社会发展大局与统一战线发展壮大的最佳结合是新常态下统战工作的着力点。

一、围绕中央决策部署抓谋划，是统一战线在新常态下彰显法宝作用的核心和关键

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央对党和国家各项事业作出了一系列战略部署，协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。这“四个全面”是执政目标、执政理念、执政方式和执政党自身建设的有机统一，使当前和今后一个时期党和国家各项工作的关键环节、重点领域和主攻方向变得更加清晰。统一战线作为党执政兴国的重要法宝，对于实现执政目标、创新执政理念、改进执政方式和加强执政党自身建设，都有十分重要的促进作用。

统一战线学习贯彻中央统战工作会议精神，特别是习近平总书记重要讲话和《中国共产党统一战线工作条例（试行）》（以下简称《条例》），核心和首要任务就是学习贯彻“四个全面”战略思想，深入学习、深入思考、深入实践，做到认识更加到位、行动更加自觉、成效更加明显。在推进过程中，需要统一战线积极主动做好谋划，围绕经济社会发展的大局发挥作用，并将党的统一战线事业不断推向前进。一是找准最佳切入点，精准发力，把有限资源用到刀刃上。统一战线在服务“四个全面”战略布局中有制度优势、人才优势、网络优势、渠道优势和功能优势，是协调推进“四个全面”战略布局的坚定拥护者、积极宣传者、自觉实践者和有力推进者，要努力为推动“四个全面”战略布局的具体实践多添助力、多增合力、多作贡献。要围绕全面深化改革，支持民主党派、工商联和无党派人士选取涉及改革的全局性、战略性、前瞻性等问题深入调研，支持他们献务实之策、建有用之言。要创新机制，制定计划，将年度协商任务明确化、具体化；通过开展专题活动，搭建党外人士知情明政、建言献策的平台；召开情况通报会，就重点工作征求各民主党派、工商联和无党派代表人士的意见建议，推动参政议政工作不断走向制度化、规范化。二是用润物无声、聚沙成塔的方法来巩固共同思想政治基础。习近平总书记在中央统战工作会议上指出：现在，党外知识分子队伍构成更加多样，需要针对不同特点分类施策。党外知识分子中的很大一部分人是体制外知识分子，也就是自由择业知识分子，《条例》将其归入“新的社会阶层人士”。由于新的社会阶层人士各群体之间存在着社会层次、社会角色与自我定位、政治思想倾向、政治追求与参政议政意向、政治参与渠道和难度等差异，分众统战势在必行。分众统战有利于做好思想政治工作，有利于做好代表人士的培养选拔工作，有利于更好发挥各个群体代表人士的作用，有利于更好地实现大团结、大联合。如果把外延延伸，实际上其他领域的统战工作均可采取分众统战的办法，以增强思想引领的针对性和有效性。要按照习近平总书记提出的“与不同群体的人士说得上话、交得上朋友”的要求，树立“分众统战”工作理念，针对不同统战对象“量体裁衣”，设计小切口的联谊渠道，做有针对性的沟通引导，以最大限度地凝聚人心、汇聚力量。三是把队伍建设好，使统一战线在新常态下的基础更牢。党与党外人士合作共事延续的必要保证就是把队伍建设好，特别是要加大新一代党外代表人士的培养力度。比如，在非公有制经济代表人士队伍建设方面，要抓好新生代企业家培育工作；加强同港澳台和海外二、三代人士的联谊交往，认真筛选有重要社会影响、有服务热情、有爱国统一思想的社会人士，逐步充实港澳台和海外统一战线队伍中的年轻力量。探索新领域党外代表人士发现机制，放宽眼界，在新阶层、新群体、新成员中积极物色党外代表人士，把握队伍结构和思想的新常态。要特别关注统战新群体（民主党派新成员、非公有制经济新生代企业家、网络新媒体领袖、新社会组织领军人士等）的发现和培养，搞好党外代表人士综合评价工作，这是提高识人用人准确性的需要，是促进党外代表人士健康成长的需要。在开展综合评价工作过程中，要准确把握综合评价内容和标准、操作规程、方式方法，坚持做到公平、公正、公开，阳光操作，确保评价结果做到准确、客观、真实、全面，要使评价工作常态化。

二、在体现特色中抓推进，是统一战线在新常态下彰显法宝作用的有效办法

新时期统一战线领域不断扩大，出现许多新的变化，也出现许多新情况和新问题。随着经济社会转型的加剧，新的群体、新的成员不断产生，群体细分特征日益明显。各个群体的思想观念、价值取向、行为方式存在显著的多样性和差异性。在新的历史时期，怎样体现统战工作的特色，更好地发挥统一战线的优势；怎样找到文化的公约数和利益的共同点，把中间地带争取过来，让主流思想得到更多认同、核心价值成为共同选择，形成社会转型期最广泛的统一战线，需要认真研究和思考。一是要坚持求同存异，树立分众统战的工作理念。年轻一代海归人员及职业经纪人、自由撰稿人、独立演员、新媒体从业人员、网络意见人士等新的社会阶层人士都是新生力量。要针对不同统战对象量体裁衣，设计小切口的联谊渠道，做有针对性的沟通引导，切实提高工作成效。二是要了解新的群体、新的成员的思想和诉求。新的群体由于来自不同阶层、不同行业、不同领域，利益诉求差异性日益显现，有的看重经济利益，有的看重社会身份，有的追求个人精神享受，有的追求公益价值。如何正确处理一致性与多样性的关系，引导他们合理表达诉求、有序政治参与，团结他们充分发挥聪明才智为经济社会发展作贡献，这是统一战线面临的新课题。三是要以活动开展促工作推进。加强社会责任教育，广泛开展“大爱龙江”光彩活动，如号召广大非公有制经济人士大力投身光彩事业，向残障困难群众捐款捐物，开展非公有制经济人士优秀中国特色社会主义事业建设者评选表彰活动，为非公有制经济人士健康成长树立了榜样，激发了非公有制经济内在活力和发展动力，营造了晋位争先、竞相发展的良好氛围；树立守法诚信导向，以“守法诚信引导工程”“企业文化塑造工程”“转型升级服务工程”为抓手，深入开展以守法诚信为重点的理想信念教育实践活动，大力引导非公有制经济人士依法经营、诚信发展；引导和支持非公有制经济人士积极认识和适应新常态，实现企业转型升级。四是要发挥社会主义学院“主阵地作用”。发挥“主阵地作用”关键是要理解和把握中央、省委对社会主义学院的新定位。当前，《条例》对社院定位作出了新的阐释，从过去“发挥社会主义学院作为党外代表人士教育培训主阵地作用”，扩展为“发挥社会主义学院作为统一战线人才教育培养主阵地作用”，这一调整意味着社院的工作范围和工作要求都有新的变化。其一，工作主要对象范围扩大。过去社院主要培养的是党外代表人士“六支队伍”，主要发挥的是联合党校的作用。按照新的要求，今后社院培养的对象应当是“6+1+X”，除“六支队伍”外，还要积极承担统战干部和统战工作人才的培养任务，同时还要不断扩展工作视野，及时把新社会组织从业人员、网络人士等不断涌现的新群体纳入工作范围，真正做到统战工作开展到哪里，社院教育培养就覆盖到哪里。其二，工作要求上要提高。从培训到培养意味着社院要实现从被动接受培训任务转变为主动参与到统一战线人才队伍建设的系统工作中。其三，工作理念上要更新。要适应新形势下的新要求，社院必须更新工作理念、深化培训改革，真正做到“学用结合”，从人才健康成长和人才队伍科学发展的视角切入工作，按照“干什么学什么、缺什么补什么”的原则，切实开展分级分类分层次分主题的培训，进一步提高培训的针对性和实效性；推动“训用结合”，积极配合组织部门和统战部门开展党外代表人士队伍建设工作，为党外干部“选用用管”提供基础信息依据；注意加强“训联集合”，把社院培训作为同党外人士联谊交友的重要渠道和有效形式，鼓励社院干部教师与党外学员主动联系、谈心交流，广交深交党外朋友。五是创新统一战线宣传工作新模式。新时期统一战线的构成、工作对象和范围发生了深刻变化，以互联网和移动通信等为代表的新兴媒体给新时期统一战线宣传工作带来了前所未有的冲击和挑战。要充分运用新兴媒体的广泛普及和便捷快速优势，更好地宣传统战理论、方针、政策，更好地推介统战工作经验、典型和做法，树立“新网络、新统战、新媒体、新平台”理念，以网络信息技术为手段，实现新兴媒体平台与统战工作的有机融合，使新兴媒体成为加强统战宣传、畅通社情民意、促进联谊交友、推进合作共事的平台；认真做好宣传政策、解难释疑、了解民意、汇集民智、凝聚人心、服务发展、化解矛盾、促进和谐的工作，通过建立统战QQ群、论坛和博客等，加强统战干部与广大统战成员之间的沟通联系，达成共识。

三、积极引导民主党派参与“四个全面”，是统一战线在新常态下彰显法宝作用的责任担当

服务协调推进“四个全面”战略布局，是党中央对统一战线的新期待、新要求，也是多党合作的历史责任和现实担当。我国多党合作制度具有独特的结构功能和运行机制，坚持和完善多党合作制度，能够凝聚共识、汇聚力量，在全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党方面找到全社会意愿的最大公约数，为实现“四个全面”战略布局创造安定团结的良好政治环境。

多党合作与全面建成小康社会。中国共产党作为中国特色社会主义事业的领导核心，为全面建成小康社会提供广泛力量支持。民主党派作为中国特色社会主义参政党，是实现全面建成小康社会战略目标的重要力量。应充分发挥我国多党合作制度政治参与、利益表达、社会整合、民主监督、维护稳定的功能，充分发挥其集中力量办大事的优势，为实现全面建成小康社会战略目标提供制度保障。

多党合作与全面深化改革。完善多党合作制度，本身就是全面深化改革的重要内容，通过多党合作来推进国家治理体系和治理能力现代化，关键是要增强参政党参与和推进国家治理体系和治理能力现代化的自主性和主动性。完善多党合作制度的路径选择在于：一是创新当代中国政党制度运行机制，探索多党合作制度化、规范化和程序化建设的新形式、新方法；二是充分发挥政党协商的优势；三是促进民主党派自身建设，推动民主党派更好地履行基本职能，提高政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力、解决自身问题能力。

多党合作与全面依法治国。多党合作制度是我国的基本政治制度，依法治国是我国新时期的基本要求和根本战略，二者相互促进、相互推进。多党合作是依法治国的基础、动力和制度保障，依法治国是多党合作的本质要求，也是坚持和完善多党合作制度的重要保障。在全面推进依法治国的进程中，要引导民主党派切实承担起作为中国特色社会主义参政党的政治责任，带头遵守宪法和法律，带动广大成员成为法治的忠实崇尚者、自觉遵守者和坚定捍卫者。

多党合作与全面从严治党。全面从严治党，不断提高党的领导能力和执政能力，发挥先锋模范作用，使民主党派产生高度的认同感和强大的凝聚力，有利于民主党派提高自身素质，有利于执政党建设与参政党建设相互促进，为多党合作事业献计出力。

四、统战干部做好“四人”，是统一战线在新常态下彰显法宝作用的重要保障

面对经济社会发展的新常态，统战工作外部环境和工作对象都发生了变化，特别是中央制定颁布的《条例》，是中国共产党关于统一战线工作的第一部法规，为新时期统战工作提供了政策依据和根本遵循。中央政治局委员、中央统战部部长孙春兰同志在全国统战工作会议上指出：要把统战部门建设成团结、民主、温暖、守纪的“党外人士之家”，使统战干部成为政治上坚定、精神上振奋、业务上精通、作风上过硬的“党外人士之友”。因此，在深化改革、转型发展、推进“四个全面”战略布局的新形势下，做合格的统战干部，必须注重提升自身素质，才能不断提升统战工作规范化水平，全力助推经济社会科学发展。

做好带头人。作为统战干部，必须争当学习《条例》的带头人，带头学习《条例》，深学精学，反复研读，准确把握统战工作的方向和重点，才能更好地宣传《条例》，运用《条例》指导工作。特别是领导干部要带头学习。如果不带头学习，其他干部就会放松学习，《条例》学习就会流于形式。学习《条例》是统战干部必须修炼的基本功，带头学习《条例》是对统战干部的基本要求，也是做好统战工作的前提和基础。

做好执行人。作为统战干部，必须争当贯彻《条例》的执行人。贯彻落实《条例》是义不容辞的责任担当，认真执行《条例》是毋庸置疑的职责所在。只有不折不扣地将贯彻执行《条例》融入日常工作，脚踏实地开展工作，才不会辜负党和人民的期盼与重托。争当贯彻《条例》的执行人，是对统战干部的必然要求，也是搞好统战工作的核心和关键。

做好规矩人。作为统战干部，争当遵守《条例》的规矩人，必须心存敬畏，心中有戒，恪守《条例》。如果在日常工作中把《条例》的规定抛在脑后，心存侥幸任性而为，必将付出惨痛的代价。当前，我国正在推进“四个全面”，依法治国已成为新常态，这就要求统战干部必须严格遵守《条例》，自觉践行“三严三实”，规规矩矩做人，老老实实干事，这样才会赢得统战对象的信任和支持，工作才会顺利推进，人生才会不走弯路，事业才会健康发展。争当遵守《条例》的规矩人，这是对统战干部的现实要求，也是搞好统战工作必须遵循的准则和戒律。

做好贴心人。作为统战干部，必须争当服务对象的贴心人。统战干部所联系和服务的对象涉及党外各个阶层和各个方面，具有特殊的影响力。只有按照“三严三实”要求，倾注真情，贴心服务，洞察他们的需求，为他们办实事，才会赢得信任、得到认可、获取支持，统战部门的凝聚力和号召力才能形成，否则，统战工作就会成为无源之水、无本之木，开展工作就会举步维艰、收效甚微。争当服务对象的贴心人，是对统战干部的根本要求，也是搞好统战工作的灵魂和法宝。