高校建立大学生信用档案的探讨

张忠良

诚信是中国传统道德的一个基本概念，是每个人的基本素质，近年来，社会各界越来越多把诚信建设摆在突出位置，党中央、国务院更是注重诚信建设，国务院总理李克强2014年1月15日主持召开国务院常务会议，部署加快建设社会信用体系、构筑诚实守信的经济社会环境，会议原则通过《社会信用体系建设规划纲要（2014年～2020年）》。作为高校学子的诚信教育同样成为很受关注的问题，人们越来越关注大学生肆意逃课、违反校规、论文抄袭、捏造成绩、助学贷款违约、恶意拖欠学费、肆意编造参加各种社团活动、获得各项奖励、伪造社会实践活动……如何提升自己在校大学生的诚信意识，这对高校建立大学生信用档案的研究面临一个新课题。

1 在我国建立大学生诚信档案的可行性

1.1 创建大学生诚信档案有成熟的社会环境。进入本世纪以来，我国对建立大学生诚信档案开始关注和重视。2001年，教育部首次通过建立高考学生电子档案，并作为纸质档案的辅助，实现了网上远程录取；2005年，教育部用电子档案加载考生诚信信用记录。这些措施使高校建立大学生诚信档案成为可能，标志着诚信记录将成为一个社会的“通行证”，不再是一个概念，它正在成为现实。

我国长期以来一贯重视个人的人事档案，就业、升职等都习惯查阅人事档案，档案的原始性和凭证性是任何材料不能替代的。

1.2 大学生诚信档案建设是建设人力资源强国的迫切需要。我国高等院校是培养社会主义事业建设者和接班人的重要阵地，通过在高校大学生中建立社会诚信体系，可以进一步提高大学生的思想道德素质，对于促进高等教育的改革与发展，全面实施科教兴国战略、人才强国战略和依法治国的基本方略，贯彻落实科学发展观都具有十分重要的意义。《社会信用体系建设规划纲要（2014年～2020年）》中关于加强和改进大学生思想政治教育的主要任务中提到，要以诚实守信为重点，广泛开展社会公德、职业道德和家庭美德教育，引导大学生确立明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范。大学生是培养社会有用人才的起点，高校诚信教育不能仅停留在宣传上，现阶段必须建立和完善一套自律与他律相结合的诚信约束机制，那就是在信息孤岛的基础上，实现社会一体化的电子档案流通体系。

1.3 大学生诚信档案建设是当前进一步加强和改进大学生思想政治教育的需要。“人无信不立”，诚信是做人之本、社会基石。一个人，如果失去了诚信，就难以在社会上立足。一个社会，如果诚信缺失现象泛滥，那社会就会引发混乱。以诚实守信为重点是社会主义市场经济对道德建设的一个基本要求，是提高人们思想素质、改善社会风尚、保障经济秩序良性运行的支撑。建立高校大学生诚信教育和大学生诚信档案，将作为社会诚信体系建设基础性工程的重要组成部分，成为我国政治、经济、文化和社会健康发展的重要保障。

近年来，被社会誉为“天之骄子”的大学生不断暴露其诚信 “危机”，考试作弊，毕业论文抄袭，恶意拖欠学费，毕业后助学贷款违约，伪造就业材料……类似的现象层出不穷，让社会对大学生群体的诚信问题产生关注。为此，在加强大学生诚信教育方面，高校应义不容辞地帮助大学生树立“人无信不立”的信用道德观念，通过帮助和教育使他们懂得，诚信不但是中华民族的传统美德，而且是经济社会的道德底线。另外，通过建立健全大学生诚信档案，来形成并完善有效的一种机制，将学生的相关诚信记录在个人档案，以此作为一种机制，把对学生进行诚信教育和诚信约束结合起来，可以规范引导大学生诚实守信，对于提高大学生的道德水准、文明素质都有着积极意义，在一定程度上可以防止大学生道德下滑。 通过建立大学生诚信档案，不仅可以提高培养学生的诚信意识和提高学生就业竞争力，另一方面可以整体提升用人单位对高校毕业生的信任度，使高校在社会上的诚信形象得到提升。并可以有效杜绝简历造假、考试作弊、论文抄袭、恶意拖欠助学贷款等诚信危机，提高学校对学生的思想政治教育管理水平与管理力度，促进学生自律、诚信就业和校园诚信文化建设。

1.4 国外诚信制度建设为高校大学生诚信档案建设提供了有益启示。国外发达国家社会诚信制度建设已有100多年的历史，社会诚信制度比较完善，其科学化、规范化、法制化的运行机制已成为发达国家市场经济正常运行的坚实基础。目前，国外诚信档案基本上有三种管理模式：一是美国模式。在美国普遍使用以商业征信公司为基础的社会诚信管理方式。二是欧洲模式。这种模式法国、德国得到广泛使用。政府出资建立全国数据库，组建全国性的调查网络，形成了以中央信贷登记系统为主体的社会诚信管理模式。三是日本模式。它是由银行协会牵头建立的会员制征信机构和商业性征信机构共同组成的诚信档案管理模式。

例如，美国的教育制度中，诚信教育被放在十分重要位置。特别是大学，非常重视诚信教育。美国所有高校都有学生诚信条例。新生入学后首先学习这些条例，老师要给学生上一堂专门介绍“信誉规则”的课。规则对考试作弊、论文抄袭等行为都有判断标准和惩罚措施。各学校不仅有严格的“诚信规则”，学校管理者还想尽办法给同学们“灌输”这些条条框框。

2 在校大学生诚信档案的主要内容

诚信档案是新形势下产生的一种专门档案，它的建立不仅为学校提供诚信凭证，而且为社会诚信工程建设服务。特别是近年来高校学生资助是以奖、助、贷、补、勤、减和绿色通道为多元化渠道的资助家庭经济困难学生的政策体系，它包含有各类助学金、奖学金、困难补助、助学贷款、学费减免等制度形式。此项政策的实施还可以为帮助贫困大学生入学及完成学业提供有力保障。主要内容有：

2.1 诚信承诺书，由在校大学生与所在院系签订，并要求学生承诺遵守。

2.2 个人基本资料，包含学生姓名、性别、户籍、身份证号码、所在院系、专业、家庭住址、父母姓名、父母工作单位等。

2.3 品行记录，包括诚信优良行为记录和诚信缺失行为记录。诚信优良行为记录：大学生见义勇为、助人为乐行为，获得的各种荣誉、奖励，等等；诚信缺失行为记录：考试作弊、论文抄袭、恶意拖欠学费、助学贷款违约还贷，受到的批评、处分，等等。

2.4 经济状况，在校期间所获奖学金、助学金、困难补助、勤工俭学收入，以及在校期间校园卡使用记录、消费情况等。

2.5 毕业信息，包括就业单位、升学学校、出国留学所在国家、联系电话等。

3 建立大学生诚信档案的难点

3.1 管理诚信档案的职责划分问题。高校成立大学生诚实信用领导小组，领导并管理大学生诚信档案工作，由高校档案管理部门（档案室或档案馆）对诚信档案实行集中统一管理。大学生诚实信用领导小组由学校分管大学生工作的领导和主管大学生管理工作的相关职能部门，如，学生工作部、教务处、招生就业处、财务处、档案馆（室）的领导组成。职责：诚信档案的收集、整理、鉴定、归档、保管和提供利用工作；受理校内外对大学生诚实信用的表扬和举报；确定大学生诚信等级和考核评语；鉴定销毁已到保管期限的大学生诚信档案。

3.2 诚信档案的日常管理

3.2.1 做好诚信档案的收集工作。一是辅导员负责大学生诚信档案的收集，如，学生在校期间学习、考试、借阅等活动中相关情况的诚信评价、奖学金（国家奖学金）获得情况、有无考试违纪、处分情况。 二是各职能部门收集学生缴费注册、助学贷款、勤工助学费、医疗保险等材料，学生工作部负责接收校内校外与大学生诚信相关表扬或举报。相关诚信档案收集整理后一并移交学校档案管理部门 。

3.2.2 诚信档案的保管期限的界定。永久保管的相关档案：大学生在校期间诚信优良或无不良诚信记录的鉴定意见，诚信存在严重问题受到学校处分的决定、意见；短期保管的相关档案：轻微诚信缺失行为的大学生。

3.2.3 大学生诚信档案材料的鉴定与归档。学校大学生诚实信用领导小组负责鉴定大学生诚信相关事实材料，学生工作部在新生入学时要求填写《学生诚信承诺书》归入大学生诚信档案卷宗，有关部门收集移交大学生诚信档案应即时归档。

3.2.4 大学生诚信档案的利用。学校各有关部门、院（系）、就业单位、国家助学贷款经办银行可随时查阅使用。

4 怎样处理诚信档案与学生日常档案的关系

建立大学生诚信档案，首先要确定大学生诚信档案的归档范围。大学生诚信档案的归档范围，主要记录和反映大学生申请国家助学贷款，申请和使用救济、补贴和资助，缴纳学费、住宿费等费用，参加各种考试，社会活动和科研活动，毕业设计，论文写作与发表，就业等信息。高校大学生诚信档案中的经济信息、信用信息、操行信息有其自身的特点。学校档案部门要把握好学籍档案和诚信档案分类，兼顾好大学生日常学籍档案和诚信档案管理。

5 高校诚信档案发展趋势

5.1 国内高校越来越注重大学生的诚信教育，学校对大学生考试违规和作弊行为，除代考、多次作弊等少数极为恶劣的违规行为外，学校一般不再给予行政处分，但学生的违规行为将被永远记录在其学籍成绩档案中，为升学、就业作重要参考。这样，一方面给学生继续受教育的机会，另一方面可以客观地记录大学生在校期间的真实表现。

5.2 2012年，我国第一家个人诚信档案查询网建成并投入运营。它的建成有利于解决大学生纸质档案的局限性，对近年来考试作弊、毕业论文抄袭剽窃，恶意拖欠学费、不履行助学贷款承诺，假学历、假证件、恶意跳槽等失信行为起到一定程度的约束作用。

（作者单位：郑州铁路职业技术学院 来稿日期：2014-11-20）