关注社会档案 改变监管方式

社会档案与国家档案的区别最根本的是其作用范围不同。社会档案具有十分突出的区域作用性，再加上社会档案形成主体是平等的法人，相互之间没有隶属关系，原来适用于国家档案管理的层级管理——“同层服务式”管理已经不再完全适用，应当改变。社会档案管理应当是一种什么样的方式呢？

或许是“区域服务式”。即某一地方档案行政管理机构及国家综合档案馆，在其行政辖区内，不分级别与隶属，为所有产生与保管社会档案的机构法人和公民，提供档案事务服务。对这一区域内的档案事务进行监督与管理，并对这一区域内的档案事务负责。

或许是“首问负责式”。即某一地方档案行政管理机构及国家综合档案馆工作人员，在接到本行政辖区内机构或公民有关档案事务的首次咨询时，即将该机构或公民归入本局（馆）的监管服务范围，为该机构或公民提供持续的优质档案事务服务。

或许是“协同服务式”。即上下级档案行政管理机关与国家综合档案馆在实施区域性服务时，为了避免交叉服务造成的矛盾与不便，就各自的服务内容与范围进行协调与约定。在不重复与浪费档案事务服务资源的前提下，实现无缝对接，保障档案事务服务的全覆盖。

或许是“保底服务式”。即国家综合档案馆在完成现有进馆档案保管利用服务的基础上，应当为本行政辖区内的法人与公民产生的社会档案，在遇到困难，危及这些对社会有保存价值档案安全时，提供进馆保管服务，这种服务可以是有偿的，也可以是无偿的；可以是自愿的，也可以出于档案行政强制。总之，以保障对社会有保存价值档案的安全为目的。

或许是“综合服务式”。即上述多种方式的混合运用。

对社会档案的管理与服务是一个新课题，监管方式没有现成的，要靠在实践中尝试。监管方式也没有最好的，只有靠在工作中探索。对于新事物，墨守成规是没有出路的，唯有创新与实践才是必由之路。