卑微的愿望

年关岁底，数以亿计的农民工侯鸟式的大迁徙开始了。背着沉重的行囊，在归乡的喜悦和压抑良久的乡愁情绪交织中，行色匆匆，充斥了祖国大江南北各等车站，构成了中国特色春运大潮的第一波。

他们当中绝大多数是幸运的，无论多少，他们拿到了工资。我们无法得知，还有多少农民工因为工资正疲命周旋于开发商、包工头、驻地政府之间，然而一起起极端讨薪事件的频频上演，却让我们喜迎春节的心情无法轻松。河南籍农民工张秀云因讨薪客死山西太原，四川籍14岁花季少女袁梦也因为代父讨薪最终命殒河北冀州，令人叹惋。他们以命相逼的唯一初衷，就是想拿到自己或亲人那份应得的工钱。

我们看到，近年来，党中央、国务院在保障农民工权益上做了很多努力，为保障农民工工资，推出农民工工资保证金制度，将恶意欠薪写入刑法修正案，劳动部门成立劳动监察大队，工会设立农民工维权中心，住建部门成立清欠办等，种种措施，不一而足。不可否认，这在一定程度上缓解了农民工讨薪难的问题。

但人社部最新统计资料显示，2014年11月底，全国各级劳动保障监察机构共查处工资类违法案件22.8万件，占所有案件的 67.6 %，比2013年同期增长7.2%，建筑工程领域拖欠最为严重。显然，农民工讨薪难依然是多年久治不愈的一大顽疾。

我们承认，农民工讨薪案增多，一方面与宏观经济下行背景下、全国房地产业日渐式微，开发商难以短期内将商品房变现有关；但另一方面，需要反思和检讨的依然是我们工程结算模式和相关制度的不尽完善，甚至是制度与现实的脱节问题。

首先，承包方垫付式支付结算模式存在风险。目前建筑工程领域建设资金多为承包方先行垫付资金，业主方根据工程进度按比例给承包方结算工程款，而承包方除支付农民工日常开销的少量生活费外，其余的工资通常在年底结算，如果业主方不能及时结算工程款，承包方因资金不足而导致的欠薪成为必然。

其次，建筑领域农民工工资保证金制度实施困难。尽管各地在工程项目审批中要求企业缴纳农民工工资保证金，但保证金启用的前提是双方动合同的签订，但现实是，处于强势地位的用工方多数根本不与农民工签订合同，使保证金制度执行大打折扣，即使农民工想诉诸法律也因没有合同无法维权。

再次，工程非法分包、层层转包造成的讨薪难。尽管国家明令禁止，但建筑工程领域的非法分包和层层转包依然屡禁不止，层层克扣，层层剥皮，包工头将资金或挪作他用，或恶意拖欠，这种现象依然屡见不鲜。

必须承认，为数两亿多的农民工是中国建设的生力军，是我们国家宝贵的人力资源。他们从事着城里人不愿干的脏、苦、累、险的工作岗位，分布在各行各业，用辛勤的双手为国家建设添砖加瓦，为我们的生活增色添彩。他们背井离乡，风雨兼程，无怨无悔，默默工作别无它求，只为平平安安、顺顺利利、不折不扣地拿到自己应得的那份工钱。如此朴实、卑微的夙愿，在张秀云和袁梦等人看来却是那么地遥不可及，需要以命相搏。这着实令我们汗颜。

在不久前的十八届四中全会上，党中央提出全面推进依法治国方略。在此背景下，我们期许，未来从根本上破解农民工讨薪难的社会难题，让农民工打工无忧。这直接关系着依法治国的成色，不仅考验的是决策层的执政智慧，而且也考验着执政者依法治国的决心。