新媒体视阈下社会管理专业人才队伍建设研究

摘 要：新媒体改变了人们的思想、行为和生活方式，给社会管理带来了许多新的问题。在新媒体视阈下，加强和创新社会管理体制，关键要建立一支专业化水平较高和具有新媒体素养的社会管理专业人才队伍。本文在分析新媒体视阈下加强社会管理专业人才队伍建设的必要性以及存在的问题的基础上，从加快新媒体视阈下的社会管理工作法制建设、加强社会管理专业人才的培训、发挥社会管理专业人才在社会舆论引导中的作用，提高社会管理专业人才的危机管理能力等方面提出了新媒体视阈下社会管理专业人才队伍建设的途径。

关 键 词：新媒体；社会管理；社会管理专业人才

中图分类号：C916 文献标识码：A 文章编号：1007-8207（2015）12-0045-05

收稿日期：2015-07-30

作者简介：李巍（1982—），女，山东蓬莱人，中共烟台市委党校行政管理教研室讲师，研究方向为行政管理。

基金项目：本文系山东省软科学项目“新媒体视阈下山东省社会管理科学化研究”的阶段性成果，项目编号：2013RKA06005。

近几年来，随着经济体制改革的逐步深化，我国已进入到了转型发展的关键时期，社会管理面临着思想观念多元化、社会矛盾复杂化的挑战。在互联网技术支撑下，新媒体得到了快速发展并成为人们生活中的一个重要组成部分。新媒体的出现不仅改变了人们的生活方式，也改变了人们的思想观念。因此，新媒体视阈下加强社会管理并建设一支专业化的社会管理人才队伍是构建和谐社会的必然要求和重要保障。

一、新媒体以及社会管理

专业人才的内涵

新媒体是相对于传统媒体而言的，是继报刊、广播、 电视等传统媒体之后发展起来的新的媒体形态；是利用数字技术、网络技术、移动通信技术，通过互联网、无线通信网、有线网络、卫星等渠道连接手机、电脑、数字电视机等终端，向用户传递信息和提供娱乐服务的传播形态和媒体形态。电子信箱、个人主页、手机短信、微博、微信、社区网站、网络电视、网络报纸等都属于新媒体。与传统媒体相比，新媒体具有互动性、即时性、虚拟性、开放性、共享性、匿名性、超时空等特征，能够以多种媒体融合的方式来满足受众的个性化需求。

社会管理专业人才是指以加强和完善社会管理为宗旨，通过运用自身的专业知识、技能和管理方法协调社会关系、维护社会稳定、处理社会矛盾、进行困难救助等社会服务工作的专门人才。近年来，我国在社会管理人才队伍建设方面进行了有益探索。社会管理人才在社会保障、社会救助、社会慈善、社区服务等领域，通过法律援助、困难帮扶、心理救助、人文关怀等途径，直接向个人、家庭、群体、组织和社区等提供方便、快捷的服务，及时地预防和化解了各类社会矛盾，减轻了政府的负担，提高了社会管理效能。

二、新媒体视阈下加强社会管理专业

人才队伍建设的必要性

随着人们的民主意识、维权意识、法制意识、监督意识的逐渐增强，其对教育、就业、医疗、住房、社会保障等民生诉求也愈发强烈。新媒体的发展特别是“自媒体时代”的到来，使每一个人都可以通过互联网随时随地表达自己的愿望和诉求，通过互联网沟通交流、表达诉求。这也给社会管理工作带来了挑战，因此，建设一支高素质、专业化的社会管理人才队伍迫在眉睫。

⒈解决因信息爆炸带来的社会问题的需要。新媒体以其独特的开放性、匿名性和便捷性打破了传统媒体发布与传播信息的垄断性、低效性、单一性和贫乏性，使信息在人们之间快速传播，而且信息传播的数量更大、范围更广。新媒体改变了某些阶层和群体垄断知识和文化资源的现实，改变了传统信息传播受地域、时间限制的状况，使得信息不仅能够及时地得到传播，而且给国家的政治、经济、社会、文化、国际关系乃至人们的思想、行为等都带来了深刻的影响，其覆盖面之广、辐射力之强、渗透性之深，超过以往任何历史时期。与此同时，互联网上不仅存在着虚假信息、垃圾信息、不良信息泛滥，许多不负责任的言论和非理智声音肆意传播，网上谣言、人身攻击等现象，而且高科技犯罪现象也时有发生，如利用网络进行病毒攻击，窃取秘密文件，信息泄露和信息安全等。因此急需加强社会管理专业人才队伍建设，及时处理因信息爆炸引发的社会问题。

⒉缓解社会矛盾的需要。我国当前正处在“黄金发展期” 与“矛盾凸显期”，突发事件往往涉及的都是敏感话题，在互联网上很容易引起舆论声浪。随着新媒体的快速发展，网民可以把成千上万的声音聚集起来，把某个带有局部性和偶然性的问题变成全民“围观”的公共话题，导致社会矛盾凸显。一些网民利用新媒体恶意炒作过分放大突发事件消极的一面，以此控制舆论导向，掩盖事情真相，造成人们之间的矛盾对立，破坏社会和谐稳定。而这些问题的解决仅仅依靠民政部门和群团组织的力量是远远不够的，因此，迫切需要大量社会管理专业人才协助党和政府来解决问题、化解矛盾、维护社会稳定。

⒊消除虚拟世界带来的负面影响的需要。随着互联网技术的快速发展，有些网民沉溺于虚拟世界，把大量的时间和精力消耗在网络聊天和游戏上，与社会的直接沟通交流大大减少，人际关系也因此变得疏远、淡漠。尤其是一些青少年是非辨别能力和自控能力较弱，他们沉溺于网络聊天与网络游戏中，不仅耽误了学业，也影响了健康成长。此外，互联网已经成为多元价值观的交汇地和各方利益的博弈场。在互联网上对骂甚至掐架已成为常态，大量不健康的价值观影响着人们判断是非的能力，冲击着人们的道德底线，消解着社会主义核心价值观的权威。要消除这些负面影响，迫切需要加强社会管理专业人才队伍建设。

⒋政治参与有序化的需要。互联网为人们的政治参与提供了强大的技术支撑，激发了人们参政议政的热情，然而，我国目前网民的参政议政水平并不高。突出表现在：网民素质参差不齐。有的人滥用言论自由权，说话不负责任甚至实行网络暴力，如人肉搜索，侵犯个人隐私，进行人格、地域攻击等等。互联网舆论对司法过度干预，使司法公正性受到破坏。互联网上的普通群众尤其是受教育程度低的群众容易被“意见领袖”所左右，这也对网络政治参与产生了不利的影响。要解决这些问题，需要社会管理专业人才对网民做好引导工作。

三、新媒体视阈下社会管理专业人才

队伍建设存在的问题

⒈社会管理专业人才总量不足。据民政部社会工作研究中心发布的《中国社会工作发展报告（2011-2012）》数据显示：截至2012年底，我国共进行了5次社会管理工作者职业水平考试，有84126人考试合格成为持证社会工作专业人才，其中包括19525名社会工作师和64601名助理社会工作师。我国社会工作专业人才达到30万人，其中通过考试持证的社会工作专业人才超过8万人。然而相对于我国庞大的人口基数，社会管理专业人才占我国总人口的比例还相当低。

⒉社会管理工作者专业化程度不高。我国社会管理工作从业人员大多没有接受过系统的社会管理工作专业教育，仅有少部分人接受过有限的专业知识和技能培训，工作方式不科学，工作方法落后，难以为服务对象提供个性化、多样化、系统化的专业服务，极大地影响了社会管理工作的成效。近几年来，一些经过大专院校社会管理专业知识教育和专业技能训练的毕业生，却因社会提供的就业岗位不足、社会管理工作岗位待遇低而难以进入社会管理工作领域。也就是说，现有的社会管理工作岗位被大量非专业人员占据，导致了“在岗人员不专业，专业人员不在岗”的尴尬局面。

⒊社会管理工作者职业化程度低。在社会管理工作发达的国家和地区，社会管理工作者与医生、律师等职业一样都具有完整的职业体系，受到社会的尊重和认可。而在我国，由于社会管理工作成为一种职业的发展时间较短，群众对社会管理工作这个职业认识模糊，既有将社会管理工作绝对化的倾向，也有将社会管理工作泛化的倾向。一方面，公办的社会管理和社会服务机构受现有的人事制度、机构和编制的制约，无法大规模设置专业的社会管理工作岗位，使得实际从事社会管理服务的人员仍然用行政化的工作方式为社会提供服务。另一方面，作为社会管理工作者主要就业平台的社会组织数量较少，发展水平较低，尚无法提供大量、专业的社会管理工作岗位。此外，我国社会管理工作的职业体系尚未建立，包括社会管理工作的职业资格、伦理守则、岗位标准、认证制度、保护制度等在内的职业体系还未完全建立。

四、新媒体视阈下社会管理专业

人才队伍建设的途径

新媒体视阈下加强和创新社会管理，关键是要加强社会管理专业人才队伍建设，使他们能够充分运用新媒体来进行有效的社会管理。

⒈制定与社会管理专业人才相关的法律法规。社会管理专业人才的法律法规是调整社会管理专业人才职业活动的专门法律法规，包括社会管理专业人才注册、考核和评价的法律法规，社会管理专业人才职业评价的法律法规，社会管理专业人才教育的法律法规，社会管理专业人才培训的法律法规等。同时，应完善社会管理工作组织业务的法律法规，制定符合我国国情的社会管理工作组织的法律法规，包括社会组织管理、志愿者服务管理等方面的法律法规，以促进社会组织管理的法制化，为社会管理组织开展管理服务提供法律依据和法律保障。

⒉加强对社会管理专业人才的教育和培训工作，提高其驾驭新媒体的能力。专业教育和技能培训是培养专业人才的关键环节，在人才队伍建设中起着重要作用。社会管理工作专业化人才队伍建设及其服务主体的建构必须把教育和培训作为基本途径，使社会管理工作人员具有相应的专业知识和工作能力，这样，社会管理工作的专业化水平才能够得到提高。社会管理工作教育与培训能够将实践经验、工作方法和实务技巧传授给受教育者，要求受教育者按照专业的程序和方法来开展管理和服务工作，利用个案工作、小组工作、社区工作、社会行政、服务咨询、专业研究等直接或间接的工作方法完成不同领域的社会管理工作。首先，要不断深化高校社会管理专业教育教学改革，明确专业教育和培训的目标，构建应用型社会管理专业人才培养模式，在课程安排和设置上增加新媒体应用方面的课程。其次，积极发展大学教育、社区教育和远程教育，学校教育、社会教育、家庭教育、自我教育要相互配合、有机衔接，全日制教育和终身教育也要有机结合起来，使现有的实际社会管理工作人员和潜在的社会管理专业服务提供者的管理能力和水平都能得到提高。再次，要做好现有社会管理专业人才的入职教育和入职后的继续教育和培训，如通过自学、短训、进修、函授等形式，提高社会管理专业人才的知识水平、专业技能以及对新媒体的驾驭能力。要做好专业实习和督导工作，针对新媒体视阈下社会管理工作的复杂性和特殊性，对社会管理工作者的教育要讲究实用性，要以解决当前最迫切的社会问题为契机，将专业理论学习、技能提高与专业价值观塑造融为一体，打造应用型的专业人才。社会管理工作者要学会运用新媒体，并以普通网民的身份参与到新媒体互动中，成为一个实实在在的互联网参与者。如能够运用互联网进行信息的收集、编辑和传播，能够使用博客、微博、微信等新媒体工具，能够参与网络论坛的互动和新闻跟帖等等。通过学习掌握新媒体的使用方法，提高自身驾驭新媒体的能力。

⒊发挥社会管理专业人才在舆论引导中的作用。新媒体在舆论传播方面所具有的即时、快速、涉及面大、参与人数多、影响范围广等特点，使其成为社会舆论形成、发展的主阵地，成为网民表达自己观点和意愿的主渠道。新媒体视阈下舆论关注的热点往往就是社会关注的热点。因此，社会管理专业人才要特别重视其在舆论引导中的作用，注重以新媒体为信息传播载体开展工作，如开通博客、微博、微信等。在社会管理专业中，准确表达党和政府的声音，及时了解网民反映的社会热点和难点问题，掌握社情民意，追踪网络舆论动态及其发展趋势。在新媒体视阈下，社会管理工作者既要善于对群众关心的社会热点问题积极作出回应。还要善于对网络舆论信息进行前瞻性、预测性分析，提高对网络舆情事件的预警能力。此外，针对网络舆论谣言，社会管理工作者应及时进行信息披露，公布事实真相，为增强正面舆论力量和政府的公信力，掌握网络舆论引导工作的主动权发挥应有的作用。新媒体视阈下社会管理专业人才要引导网民用客观、理性的态度看待新闻事件，在新媒体上用理性的声音去表达自己的愿望和诉求，从而实现有序的政治参与。

⒋提高社会管理专业人才危机公关能力。当社会重大突发事件发生时，社会管理专业人才要学会通过各种新媒体把危机事件发生的时间、地点、人物、过程、发展态势及其发生的背景、原因、解决方案等传达给公众，同时理解公众情绪，尊重网民意见。因为及时公布事实真相，可以满足社会公众的信息需求，而如果掩盖的事实真相，一旦出现信息不对称的情形，就会导致歪曲事实的网络谣言大量传播，激化矛盾，不利于危机事件的及时解决。此外，在危机事件处理过程中，社会管理专业人才要提高通过策划相关的专题，引导网民正确看待危机事件的发生、发展，引导舆论走向的能力，使正面的积极的声音成为网络舆论的主旋律。同时，社会管理专业人才要提高利用新媒体的广泛性特征，凝聚社会力量，汇集民意、民智，唤起网络正能量，动员广大网民为危机事件的解决献计献策，贡献力量。

此外，在新媒体视阈下社会管理专业人才要加强自身的思想道德建设，提高个人的思想认识和个人修养。同时还要积极宣传我国优秀的传统文化，引导网民自觉抵制不文明的网络行为和语言，净化新媒体环境。

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（责任编辑：牟春野）