国家治理现代化背景下公务员职业道德建设路径探析

摘 要：公务员肩负着推进国家治理体系和治理能力现代化的重任，是党的路线、方针、政策和法律法规的具体执行者，其职业道德素质直接关系到政策执行效果。因此，加强公务员职业道德建设，是贯彻落实党的“德才兼备，以德为先”用人标准的重要保障；充分理解公务员职业道德的时代内涵，探索公务员职业道德建设途径，对于推进国家治理现代化具有一定的现实意义。

关 键 词：国家治理现代化；公务员；职业道德

中图分类号：D630.3 文献标识码：A 文章编号：1007-8207（2015）12-0066-05

收稿日期：2015-10-30

作者简介：尹丹（1979—），女，吉林前郭人，白城市行政学院讲师，研究方向为政治学。

党的十八届三中全会提出推进国家治理体系和治理能力现代化，这是我们党提出的全新理念，既着眼于现代化并以现代化为落脚点，也揭示了现代化与国家治理之间密切的内在关系。换言之，国家治理离不开现代化，建设现代国家治理体系，要有现代化的治理能力。

从国家治理现代化的时代特征来看，需要有一支人民满意的公务员队伍，否则，国家治理现代化在实践层面上就会失去坚实的根基。因此，提高公务员职业道德素质，符合国家治理现代化发展的时代要求。基于以上认识，笔者认为，公务员职业道德建设对于推进国家治理现代化具有一定的现实意义。

一、国家治理现代化背景下公务员

职业道德建设的基本内容

公务员是党的路线、方针、政策和法律法规的具体执行者，必须坚定不移地贯彻执行党的基本路线和方针政策，因此，公务员在执行政策的过程中，其职业道德理念和职业道德水平与国家利益和人民群众的切身利益密切相关。

当前，在公务员队伍中存在的三种现象需要引起相关部门的重视。第一种现象是缺乏责任意识。表现为当官不履责，为政不思政，不想做事，对应当承担的工作任务不抓落实，满足于混日子、耗时间。第二种现象是进取意识淡化。一些公务员安于现状，不思进取，看摊子、守位子，推着干、看着干，工作热情不高，进取意识淡化，特别是一些任职时间较长的公务员更是觉得“船到码头车到站”，不愿再吃苦受累，不求有功但求无过。第三种现象是实干精神不够。一些公务员表现出干事激情不足，苦干实干精神不够，总是抱怨环境不好、干事不易，甚至以“稳定是第一位的”为借口，一味求稳，不求上进，不想创新，等等。以上现象表明，加强公务员职业道德建设已经迫在眉睫。

公务员是党和国家政策的执行者，是人民利益的维护者，其一言一行都代表着党和政府的形象。《中华人民共和国公务员法》（以下简称《公务员法》）对公务员应当履行的义务作出如下规定：（一）模范遵守宪法和法律；（二）按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率；（三）全心全意为人民服务，接受人民监督；（四）维护国家的安全、荣誉和利益；（五）忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令；（六）保守国家秘密和工作秘密；（七）遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德；（八）清正廉洁，公道正派；（九）法律规定的其他义务。这些公务员必须履行的义务构成了公务员职业道德建设的主要内容。可以概括为：“忠于国家、服务人民、恪尽职守、公正廉洁”。[1]

⒈忠于国家、坚定理想信念是对公务员职业道德的政治要求。概括地说，“忠于国家就是要热爱祖国，忠于宪法，维护国家安全、荣誉和利益，维护国家统一和民族的团结，维护政府形象和权威，保证政令畅通。遵守外事纪律，维护国格、人格尊严，严守国家秘密，同一切危害国家利益的言行作斗争。”[2]公务员对国家的忠诚，就是要在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致，以实际行动提升党和政府的公信力。对于一个国家来说，没有先进的生产力和科学技术，禁不起打；没有理想信念，没有民族精神，会不打自垮。党的十八大以来，习近平总书记在许多场合都谈到坚定理想信念问题，这对党的建设、领导干部修养等具有极强的针对性和指导性。理想和信念是相辅相成的统一体，理想是人们追求的目标，信念是人们朝着这个目标前进的意志和动力。理想崇高，才能坚定信念；信念坚定，才能坚守理想。社会主义和共产主义的信念是共产党人的政治灵魂，是共产党人经受住任何考验的精神支柱。形象地说，理想信念就是共产党人精神上的“钙”，没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会“缺钙”，就会得“软骨病”，就会没有骨气，就经不起诱惑。对于每一个公务员来说，理想信念不应是生活奢侈品，而应是生活必需品，时时刻刻、日日年年，须臾不能丢弃。公务员一旦失去了对理想信念的坚守和追求，就会失掉旗帜，失掉灵魂。对一个国家、一个民族来说，缺什么都不能缺信仰；对每一个公务员来说，缺什么都不能缺少对理想信念的追求和坚守。

⒉服务人民是对公务员职业道德的社会要求。马克思认为，人民是社会得以存在和发展的基础和动力。早在1944年9月，毛泽东同志在《为人民服务》一文中指出，我们的共产党和共产党所领导的革命队伍，完全是为着解放人民的，是彻底地为人民的利益工作的。1978年，邓小平同志在党的十一届三中全会上指出，我们要把人民高兴不高兴、赞成不赞成、答应不答应、拥护不拥护作为衡量一切工作成败得失的标准。2000年2月，江泽民同志在建党80周年庆祝大会上指出，中国共产党始终代表中国最广大人民的根本利益。2007年12月，胡锦涛同志在新进中央委员会的委员、候补委员学习贯彻党的十七大精神研讨班上的讲话中强调：我们提出以人为本的根本含义，就是坚持全心全意为人民服务，立党为公、执政为民，始终把最广大人民的根本利益作为党和国家工作的出发点和落脚点。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。2012年11月15日，在新一届中央政治局常委与中外记者见面会上习近平总书记发表的重要讲话中提到“人民”次数达19次。习近平总书记强调，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。这充分体现了新一届中央领导集体尊重人民、依靠人民，为国尽责、为民奉献的执政理念。

服务人民是对公务员职业道德的社会要求。提高服务人民的能力和水平，就必须进一步树立和强化群众观念。一是要有人民立场。要以人民的利益为基本导向，切实解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题。二是要有问题导向。要广泛听取群众意见，激发群众热情。三是要坚持人民主体地位。制定方针政策的出发点和归宿，要以人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为最终标准。

⒊恪尽职守是对公务员职业道德的工作要求。公务员代表国家和政府行使公权力，管理公共事务，提供公共服务，所以，恪尽职守要求公务员必须坚守职业精神。一是坚守职业信仰。要求公务员必须秉公用权，清清白白、坦坦荡荡地行使公权力，在大是大非面前保持清醒的头脑，始终以党和人民的利益为出发点。二是严守职业纪律，做到权责一致。按照职级分工，是谁的职责，就由谁行使相应的权力，行使什么样的权力就承担什么样的责任。

⒋公正廉洁是对公务员职业道德的伦理要求。公正廉洁是公务员最基本的职业道德规范。大量事实证明，一个地方的工作，成在干部，败也在干部。习近平总书记在十八届中央纪委二次全会上指出，一个政党，一个政权，其前途和命运最终取决于人心向背，如果我们脱离群众、失去人民拥护和支持，最终也会走向失败。2013年9月，习近平总书记在全国组织工作会议上强调，好干部要做到“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”。这五个标准赋予了新时期好干部新的时代内涵，为如何成为新时期好干部指明了方向。

公正廉洁，首先要求公务员要克己奉公，秉公办事，遵守纪律，办事出于公心，努力维护社会公平正义，不以权谋私。在行使公权力的过程中，必须从维护社会公平正义的角度开展一系列公务活动。其次要求公务员淡泊名利，艰苦奋斗，反对拜金主义，反对享乐主义。2013年6月18日，习近平总书记在党的群众路线教育实践活动工作会议上指出：党内脱离群众的现象大量存在，一些问题还相当严重，集中表现在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”上。可以说，“四风”是当前人民群众深恶痛绝、反映最强烈的问题，也是损害党群、干群关系的重要根源。其中，反对官僚主义，就是要解决不维护人民群众利益的问题；反对享乐主义，就是要消除及时行乐思想和特权现象。 总之，就是要求公务员要公正运用手中的权力，为人民掌好权、服好务；严格按照规定办事，始终以人民利益至高无上为基本原则，做到全心全意为民谋利益，心系群众，自觉做人民群众利益的忠实代表。

二、国家治理现代化背景下公务员

职业道德建设的途径

在我国，公务员在日常工作中行使着党和国家赋予的权力，他们的一言一行代表的不是个人，而是整个国家的利益、党和政府的形象以及人民群众的根本利益。[3]因此，公务员不仅是社会主义道德的示范者，而且是社会道德风尚的引领者。

⒈从政治要求方面加强公务员职业道德建设。当前，一些公务员服务意识明显不足，“门难进、脸难看、事难办”的现象依然存在，如责任意识淡薄，服务效果差，行政能力低等等，表明一些公务员缺乏“权为民所用、利为民所谋、情为民所系”[4]的家国情怀。因此，对公务员职业道德建设的政治要求是热爱祖国，坚定信念。

首先是热爱祖国。2013年3月，在第十二届全国人民代表大会第一次会议上习近平总书记指出，实现中国梦必须弘扬中国精神。这就是以爱国主义为核心的民族精神，以改革创新为核心的时代精神。这种精神是凝心聚力的兴国之魂、强国之魄。也就是说，爱国主义始终是把中华民族团结在一起的精神力量，改革创新始终是鞭策我们在改革开放中与时俱进的精神力量，热爱祖国始终是自强不息的精神动力。

其次是坚定信念。习近平总书记指出，青年的价值取向决定了未来整个社会的价值取向，而青年又处在价值观形成和确立的时期，抓好这一时期的价值观养成十分重要。这就像穿衣服扣扣子一样，如果第一粒扣子扣错了，剩余的扣子都会扣错。人生的扣子从一开始就要扣好。对于公务员来讲，坚定信念就是培养自己职业道德的第一粒扣子。这个扣子对于公务员的职业发展非常重要。坚定信念，就是坚定中国特色社会主义理想信念，团结和带领广大人民群众为实现中国特色社会主义的共同理想而奋斗。

⒉从职业精神方面加强公务员职业道德建设。公务员为谁工作？为什么工作？怎么工作？判断工作好坏的标准是什么？这些都涉及到地位观、权力观、责任观、利益观、群众观等价值观问题。因此，在职业精神方面对公务员职业道德建设的要求是培养政治品格，在工作中求真务实。

首先是培养政治品格。对党忠诚既是对公务员最基本的政治要求，也是公务员最重要的政治素养。只有具备对党忠诚的政治品格，才能在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致，才能为党的事业奋斗终身。面对复杂形势、艰巨任务和严峻考验，公务员对党忠诚、与党同心，站稳立场、保持定力，比以往任何时候都更加重要。但目前一部分公务员的政治品格还没有达到依法治国，依法行政，建设和谐社会的要求，没有满足社会公众对他们的期待。习近平总书记指出：“全党同志要强化党的意识，牢记自己的第一身份是共产党员，第一职责是为党工作，做到忠诚于组织，任何时候都与党同心同德。”当国家利益与个人利益发生冲突时，公务员应该坚定不移地维护国家利益。也就是说，只有树立正确的价值观，在工作中才能有坚定的信念、向上的精神，才能把工作做好；只有始终保持政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏，才能做到对党绝对忠诚。

其次是在工作中求真务实。公务员是整个社会道德的示范者，其道德水平的高下会影响整个社会的道德风尚。在日常工作中，公务员应勤勤恳恳、兢兢业业，不断提高职业道德素养，践行全心全意为人民服务的宗旨，使社会主义核心价值观外化为自身的具体行动。子曰：“道之以政，齐之以刑，民免而无耻；道之以德，齐之以礼，有耻且格。”[5]意思是说，用政令来管理老百姓，用刑罚来约束他们，老百姓只能暂时免于犯罪，然而他们却不知道犯罪是可耻的；如果我们用良好的道德行为去引导老百姓，用礼教去约束老百姓，老百姓不但会有羞耻心，而且还能自己纠正错误。因此，公务员职业道德建设关系到整个社会的道德风尚和社会风气的好坏。

⒊从社会要求方面加强公务员职业道德建设。公务员是党的路线、方针、政策的具体执行者，他们更多的时候要与广大群众接触、打交道，因此，对公务员职业道德建设的社会要求是树立公仆意识，严以修身。

首先要进一步增强公仆意识。公仆意识突出了人民群众的主体地位，要求公务员必须维护公共利益。但在实践中，一些公务员存在特权思想，认为“我就是法，法就是我”，不能摆正自己的位置，将人民赋予的权力视为个人所有，并借助于这种力量凌驾于群众之上。而公仆意识要求公务员只有把人民群众当主人，把自己当仆人，才能为民、务实、清廉，主动服务群众。因此，树立公仆意识，就要坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，保持党同人民群众的血肉联系，真正让人民群众来评判自己的工作。

其次是严以修身。严以修身乃做人之本、从政之基、成功之道，是中华民族优良传统的体现。《礼记·大学》中写道：“古之欲明明德于天下者，先治其国；欲治其国者，先齐其家；欲齐其家者，先修其身；欲修其身者，先正其心；欲正其心者，先诚其意；欲诚其意，先致其知。致知在格物。格物而后知至。知至而后意诚。意诚而后心正。心正而后身修。身修而后家齐。家齐而后国治。国治而后天下平”。严以修身作为中华民族文化的精神内核，是人们修身、做人、做事的内在要求。中国共产党人践行“三严三实”的具体举措，赋予了严以修身新的时代内涵。可以说，严以修身是公务员对党忠诚的必要条件，也是公务员加强职业道德建设的重要途径。子曰：恭而无礼则劳，慎而无礼则葸，勇而无礼则乱，直而无礼则绞。修己以敬，修己以安人，修己以安百姓。不严以修身，精神就会陷入空虚，行动就会迷失方向，就容易腐败堕落。因此，公务员时刻都要将严以修身作为道德养成的核心要求，作为找准生活定位、工作方向、精神坐标的根本途径，作为健康成长、持续发展、促进工作的动力源泉，以实现自我净化、自我完善、自我提高。

在2013年全国组织工作会议上习近平总书记再次指出：“党要管党，首先是管好干部；从严治党，关键是从严治吏。”[6]由此表明在新形势下，党要管党、从严治党，最重要的就是要抓好党员干部这个关键，而抓住了公务员职业道德建设这个关键，就抓住了管党、治党的关键。公务员直接服务于人民群众，代表政府和国家的形象，如果公务员没有良好的职业道德，用人民赋予的权力以权谋私，那就是违背了党的宗旨，就无法真正服务于人民群众。所以，加强公务员职业道德建设，就是要让公务员常怀为民之情，常思贪欲之害，这样，才能使党的政治建设更加清明，国家治理现代化建设才能有更深厚的实践根基。

【参考文献】

[1]本书编写组.《2011-2015年行政机关公务员培训纲要》配套教材[M].人民日报出版社.2012.

[2]王伟，鄯爱红.行政伦理学[M].人民出版社，2005.105.

[3]任剑涛.加强公务员职业道德学习读本[M].中国人事出版社.2011.

[4][6]中共中央宣传部.习近平总书记系列重要讲话读本[M].人民出版社.2014.

[5]王财贵.学庸论语——为政第二[M].厦门大学出版社.2003.

（责任编辑：高 静）