加强和改进教代会提案工作进一步推进高校民主政治建设

林红　刘有军

（四川大学　成都市　610064）

加强和改进教代会提案工作进一步推进高校民主政治建设

林红刘有军

（四川大学成都市610064）

提案工作是教代会工作的重要组成部分，是实现教职工对学校各项工作进行民主管理和民主监督的有效途径。为进一步促进教代会提案工作，发挥提案工作在依靠广大职工民主办学中的积极作用，必须强化对提案工作认识，健全提案工作制度和不断提高提案质量，最终为推进高校民主政治建设提供坚实保证。

教代会提案；科学化和民主化；高校民主政治建设

高校教代会作为大学民主管理和民主监督的基本组织形式，是高校民主政治建设的基本载体，而提案工作作为教代会的重要组成部分，是传达教职工诉求、引导教职工参与学校民主管理、民主决策和民主监督的最有效途径，也是扩大基层民主，发展社会主义民主的基础工作。因此，要高度重视提案工作，通过提案工作，了解民意、集中民智、凝聚民心，增强教职工凝聚力和向心力，广泛调动全校教职工积极性和创造性，切实维护广大教职工切身利益，促进高等教育事业改革发展。

一、高校教代会提案工作的现实意义

1、是推动学校改革发展的重要力量

高校是高层次人才密集的地方，教职工文化素质高、民主意识强，既有参与学校管理的内在要求，又有参与学校管理的能力，希望通过一定诉求的表达实现自身价值，为学校发展贡献智慧[1]。提案工作正是教职工代表就大家普遍关心的问题和涉及学校改革发展重大事项提交各项建议和意见，有效反映教职工诉求与利益，实现教职工参政议政，激发教职工热爱学校、建设学校、发展学校的积极性和主动性，从而形成强大合力为共同目标奋斗的一种重要方式。具体说来，集中体现在两方面，一是做好教代会提案工作有利于将教职工的意见建议以提案的形式反馈给学校，为学校发展建设建言献策，贯彻落实全心全意依靠教职工办学的方针，发挥师生员工的主人翁精神，集中全校师生员工的智慧，促进学校的改革和教育事业发展；二是做好教代会提案工作，有利于保障广大教职工的知情权、参与权与监督权，激发教职工主人翁意识，把广大教职工意志通过提案工作集中到学校的改革发展建设中来，实现凝心聚智，提升学校办学水平[2]。

2、是促进高校民主政治建设的主要形式

提案工作是教代会制度的重要内容和有机组成部分，是落实教代会职权的重要形式，更是教代会行使民主管理与监督的长效机制之一，是推进学校工作决策民主化、科学化的重要渠道，也是教代会代表履行职责、行使民主权利的最广泛、最直接、最有效的方式。提案工作的成效，直接影响到教代会作用的发挥，进而影响学校民主政治建设。因此，做好教代会提案工作有利于新形势下引导教职工有效参与学校民主管理和民主监督，为学校事业科学健康发展提供坚实的智力保障；通过和提案人面对面交流并回复提案等不同形式回应和听取教职工呼声和意见，通过传达学校各项改革方针政策，使教职工知晓学校当前工作和未来改革计划，真正实现上情下达、下情上达，更好地为职能部门听取教职工意见、沟通信息提供平台，使得教代会制度这一民主形式更加充实、有效，民主管理的深度和广度得以拓展。

3.是维护教职工合法权益的有利渠道

切实维护教职工群众的合法利益，真心诚意地为教职工群众服务是工会、教代会工作的出发点和着力点。在高校深化改革的过程中，教职员工利益分配出现新的调整，教代会提案通过书面的形式就改革过程中出现的现实矛盾和所关注的问题及时向学校领导和有关部门提出，以求学校党政的支持和解决，这是一种行之有效地维护自身合法权益的重要手段，更发挥出在学校改革发展过程中了解问题、解决问题、化解矛盾的“减震器”作用；通过提案工作，工会能更准确地了解广大教职工的所想所忧，能更全面地把握教职工群众所关注的热点、难点问题，更好地服务教职工，维护教职工权益，在学校领导、部门与教职工之间搭建桥梁，畅通利益沟通渠道，使上情能顺畅地下达，民意能及时地反馈，是学校重视代表意见、关心群众呼声、维护教职工合法权益的具体体现[3]，同时也是加强学校与教职工联系，实现学校各项决策和管理民主化、科学化的重要手段，以更好地在学校的发展过程中为广大师生员工谋福利、促发展。

二、高校提案工作实践—以四川大学教代会提案工作为例

1.党政工重视是做好提案工作的关键

党委领导、行政支持是我国工会工作的最大优势之一。高校工会履行“四项职能”和教职工参与民主管理、民主监督，都离不开学校党委领导和行政支持，否则将偏离学校发展大局。教职工要表达自己政治、精神和文化上的诉求，行使民主权利，凭借“零打碎敲”表达意见和建议、发表见解，既“势单力薄”，更难以被重视。一年一度的教代会和工代会，是学校民主管理、民主监督、民主决策的基本形式和重要平台，是在学校党委的统一领导、牵头和组织下举行的，教代会提案和建议、意见的收集、审核、办理、落实和回复等工作都会引起学校党政的高度重视[4]。四川大学每年都按时召开教职工暨工会会员代表大会，并设有教代会提案专门工作委员会，依照《四川大学教职工代表大会提案工作条例》征集、审核和办理教代会提案和建议、意见，并在“双代会”上向所有教代会代表报告上一年度提案办理回复情况。在“双代会”闭会期间，由校工会具体实施，严格梳理和详细分类所有教代会提案、意见和建议，向学校校务会汇报，最终确定立案、重要建议和一般建议的提案，依据提案涉及的各单位、部门工作职责，明确提案办理和落实的责任单位、责任人，定期检查落实进度，监督各单位、部门提案落实情况的答复，加大提案办理力度。学校党政对提案工作的高度重视，营造了重视提案工作的良好氛围，使提案办理成为凝心聚力的过程，增强了职能部门提案办理的责任心和能力，为改善提案工作质量提供了坚实的保障。

2.代表参与是提案工作的基础

提交提案是教代会代表行使民主权利和履行职责的一项重要内容，是激发教职工主人翁责任感、广泛调动教职工积极性，凝心聚力推进学校各项事业改革发展的重要途径。学校党政对提案工作的高度重视，扩大了广大教职工在党委的领导下有序的民主参与度，增强了教职工参与学校民主管理的信心，更调动了教职工参与积极性和主动性。在每年提案征集的过程中，教代会代表们围绕教职工普遍关心的问题以及学校改革和发展重大事项，深入调查研究，广泛听取意见，反复酝酿讨论，提出了一批质量较高、针对性强的提案，在指出问题的同时给出了分析、建议和措施，对改进学校工作、保持学校稳定和促进学校改革发展发挥了重要作用。如学校采纳代表关于教学科研工作的提案，先后制定出台了《四川大学关于进一步加强教风学风建设的若干意见》和《四川大学关于加强学术诚信体系建设的实施办法》；采纳代表关于人才管理和选拔的提案，出台了《四川大学关于加强和改进优秀年轻干部培养选拔工作实施办法》；采纳代表关于管理服务的提案，制定了《四川大学机关服务公约》等，促进了学风、教风、校风、机关工作作风、师德建设和管理工作，教学科研和服务水平明显提高；采纳代表关于教职工住房问题的提案，在学校新老校区周边开发建设教职工住宅并投入使用，解决教职工住房后顾之忧；采纳代表关于校园交通拥堵问题的提案，制定出台《校园交通治理方案》，并在成都市政府支持下积极筹建校园地下停车场等。从提案中看到，教职工的每件提案都是在关心学校建设和发展，也反映出我们工作中还存在差距，给学校今后的工作提供了良好的改进方向。在提案办理过程中，承办部门认真对待、积极努力解决问题并予以回复后，使教职工对学校的发展增强了信心；对于由于条件不足、暂时无法落实解决的提案，大部分教职工在听取了承办部门的解释说明后，给予了谅解，表现出了顾全大局的精神[5]。可以说，广大教职工才是提案工作的主角，没有广大教职工的参与和支持，提案工作就无法落实和完成。

3.制度规范和机制良好是做好提案工作的保障

改善教代会提案工作，确保提案质量和实效，制度建设是关键。四川大学依照教育部制定的《高等学校教职工代表大会暂行条例》、《学校教职工代表大会规定》和《四川大学教职工代表大会实施细则》规范学校教代会提案制度，结合学校实际，制定和不断完善《四川大学教职工代表大会提案工作条例》、《四川大学教职工代表大会提案工作流程》，为提案工作的有序开展，提供了制度保障。在规范提案工作的同时，不断完善和创新提案工作机制。建立问责机制，明确提案承办单位的主要负责人是办理提案的第一责任人，分级负责、归口办理、协调落实；完善沟通机制，在原有提案工作流程中增加提案工作落实会议环节，由立案提案和重要建议提案代表与承办单位负责人面对面进行沟通交流，就提案办理进行商讨，提高了提案回复质量和落实质量，同时在提案办理过程中，加强与代表的联系，充分听取代表的意见，及时反馈办理情况，共同协商解决办法；强化监督机制，在提案专门委员会对部门提案办理时间、质量和任务落实进行督促和检查的基础上，在提案送达办理单位前和办理回复后均送办理单位分管校领导审阅，确保各单位根据提案工作规定按时、保质完成提案办理和回复，同时形成《教代会代表提案办理回复工作报告》，在第二年的教代会上向代表们报告；落实奖惩机制，评选出优秀代表提案和落实提案先进单位，在每年的教代会上进行表彰，以表扬先进、树立典范激励，提高提案工作质量，促进部门提案办理的积极性和规范性。通过以上一系列制度体系建设，全面系统规范提案工作，为保证提案工作顺利进行提供保障，促进了学校各项事业发展。

4.职能部门落实是做好提案工作的强大动力

因为提案落实的工作都在职能部门，因而职能部门是否扎实落实提案回复和办理，就成了提案工作的关键。四川大学在每年的教代会和闭会期间，提案委员会都会根据学校党政需要、大会主题和中心工作等，明确规定征集提案办法、具体内容、详细要求、截止时间、提交地点和联系人等，并规定提案须由1名正式代表提出、3名正式代表附议方才有效，保证了提案的代表性、广泛性和民主性。绝大部分职能部门接到提案工作后，专门召开提案办理工作会议，对需办理提案逐一进行研究，有的承办提案单位还主动与提案人取得联系，只要条件具备可以落实的，立刻着手落实；需要制定计划、上报学校审批的，尽快依程序上报逐一落实；由于学校政策或现实条件所限暂时无法办理和落实的，也向提案人实事求是地讲清楚，取得了提案人的谅解；对于第一次提案人满意度测评不满意的提案，职能部门与提案人进行了交流沟通，经向提案人再次反馈办理情况后，多数提案人的第二次测评由不满意转为满意或基本满意。2010年以来，提案办理满意度测评第一次满意率都在94%以上，第二次都在97%以上。

三、高校提案工作存在问题及原因

1.提案质量水平参差不齐

近年来，教代会代表通过提案履行职权，表达意愿，紧紧围绕党委、行政的中心工作，深入基层，调查研究，提出了不少有调查、有数据、有分析、有建议的提案，为学校党政改进工作，制定学校发展改革大计起到了很好的参考作用。但由于高校教代会现实条件和教代会代表自身意愿、从事的专业和全局观念的限制，一些代表往往对学校当前中心工作、客观情况的理解和认识不足，缺乏全面和系统思考，没能以学校的改革发展出发，致使所提交的提案涉及的主题比较大，而针对性、操作性不强[6]；一些新代表对提案工作的熟悉程度不高、工作经验不足，导致提案的定位不准确；一些代表撰写提案书写不规范，没有按照一事一案、一表一案的要求，而是多案一表或多事一案，给传递和落实工作带来不便；一些提案由于提案人之间、提案人与教职工之间未能广泛的交流和沟通，致使提案没有代表大多数教职工的意见，或提案内容表达相互矛盾或出现多个内容相同或相似的提案等。诸如此类问题都影响到提案质量提高。

2.提案办理落实情况不理想

由于提案都是在每年教代会后审查立案，再依据提案内容和职能部门责任分工来明确提案承办部门办理落实，因体制和时间限制，不可避免出现很多问题：有的部门重答复、轻落实，对列入计划办理的提案只停留在书面答复，没有实际落实就不了了之，严重者一些职能部门对提案答复也存在敷衍现象，要么迟迟听不到回音，要么干脆久拖不答、不决，使提案工作失去其应有之义[7]；一些职能部门在提案办理过程中并不能充分挖掘提案潜力，对提案的分析、调查、研究不深入，没能通过提案所反映的问题抽丝剥茧找出提案背后的实质性原因，就案议案，不能真正将提案办理落地生根；一些涉及学校的大事、要事提案都因为没有各部门甚至全校的大量人力、物力、财力投入而无法办理实施，致使很多涉及学校改革发展的重大提案没能得到落实；每年向教代会报告上一届提案办理情况也因为实际条件限制等原因，造成提案办理过程、结果透明度不够，影响广大教职工对提案工作的期望和参与态度，阻碍一流大学建设步伐。

3.提案工作制度不完善

目前，虽然高校普遍建立教代会制度，但距离全面、规范的提案工作配套制度还很远。一些高校召开教代会没有形成常态化，忽视了闭会期间提案工作管理，教代会代表提出提案也就成了应付差事，对待每年的议题敷衍了事，结果造成为了开会而开会，这种缺乏强有力的制度支撑的情况在高校中还有很多。制度建设的缺位，提案工作制度化、规范化和程序化就成了纸上谈兵，致使提案工作长期脱离学校中心发展大局，广大教职工对提案工作产生不满[8]。提案工作制度缺失的另一方面就是提案工作缺乏有效的监督保障机制，主要事实是提案工作委员会是具体负责提案工作的单位，却不是职能部门，它的组成成员来自学校各单位，他们多为教授、一线老师和科研工作人员，都身兼其他工作，无法保障有效督促完成提案工作，因此提案工作的常设事务多由学校工会完成，但工会由于受职权所限，没有能力监督提案办理工作，只能起到“二传手”的作用，缺乏明确的制度规范和有效的监督机制，必然导致提案工作出现较大的随意性和不确定性，也是导致提案工作低效的重要原因。

四、完善提案工作的对策思考

1.强化提案工作认识

思想认识是行动的指南，对教代会提案工作也是如此。提案工作是一项系统工程，必须通过加强宣传、学习培训等提高学校党政、广大教职工和职能部门对提案工作的认识。首先，学校党政领导对教代会提案工作的认识对提案工作起到决定性作用。必须增强民主治校的意识，明确教职工是学校的主人，是办学的主力和改革的最大动力，充分认识到教代会提案在学校民主管理中的重要意义和地位，是全校教职工参与学校事务管理和改革发展的有效渠道[9]，是学校党政听取广大教职工诉求，提高学校工作主动性、创造性和针对性，促进学校决策更加民主化、规范化和科学化，是学校凝心聚力、共谋发展的不可或缺的方式。要把教代会提案作为改进工作、完善制度和提高服务水平的重要渠道，尊重和支持提案工作，为提案工作提供政策支持。

其次，要提高广大教职工对提案工作的认识。教代会代表是从教职工中选出，要不断增强为教职工“代言”的主人翁精神和历史责任感，深刻意识到自己的主人翁地位，明确参与学校的民主管理和民主监督既是宪法和法律赋予每个教职工的权利，也是教职工应尽的义务和责任，要以高度使命感投入提案工作，深刻认识到自己作为教职工权益的代表者和维护者所担负的重任，密切联系教职工，听取和反映广大教职工的意见，深入了解广大教职工的愿望和诉求，并借助提案将教职工的关切及时反映给学校，通过提案支持学校发展，主动投入学校建设，为学校的改革积极献智献力，实现“权为教职工所用，情为教职工所系，利为教职工所谋”。

最后，加强职能部门对提案工作的认识是提高提案工作质量的关键。职能部门要带头增强民主意识，树立依法治校、民主管理和科学决策的思想，改进机关作风，克服形式主义，真正重视教代会提案工作，增强提案办理的责任感和荣誉感，从态度影响行动的层面支持提案工作，认真保质办理和落实提案，为提案工作提供人财物支持，为学校提案工作顺利开展提供良好的外部环境。

2.健全提案工作各项制度

强化提案工作制度建设是提案工作的前提。为使提案工作更加制度化、规范化和科学化，必须明确提案工作制度的规范程序和完善措施，以确立教代会提案工作的地位、意义、制度及提案工作机构职责，制定提案征集、审核、办理和回复等工作流程，确保提案工作有制度可循；要实施教代会提案专题培训，使教代会代表明确和规范自己的提案权利和义务，明确教代会代表召回制，即教代会代表连续两年没有提案，就对其进行质询甚至更换代表。

建立重大提案培育和承办制度。对于关系学校发展重大、突出和急难提案，要建立相关强有力配套支持制度，集中专家对提案进行研究指导，同时通过由校工会牵头组织，校领导、提案专门委员会和职能部门负责人参加的承办部署制度，强化提案办理[10]；建立教代会闭会期间提案督办制度，教代会闭会期间，提案工作委员会要对提案办理进行调度，通过提案办理联席会、校长信箱和校领导接待，教代会代表督查、回访和巡视等常态化方式，就教代会提案办理落实情况、教职工普遍关心热点问题的巡视意见向教代会报告，对不重视或办理不力单位予以督办，遇到办理阻力，要调查研究，应该执行的要督促执行，不能执行，要求说明情况，确保提案有始有终。

建立提案办理回应及奖惩制度。提案办理无论有没有落实都必须在规定期限内向教代会代表反馈并征求提案人意见，对重大和急难提案，要建立专门的见面反馈制度，让提案人和承办部门双方面对面沟通，研究提案落实办法；对于第一次办理的提案人不满意的提案，提案专门委员会要进行二次办理并再次向提案人反馈，确保提案每案有着落，每件有交代。对办理积极负责，有突出表现的教代会代表和承办单位要给予奖励并在教代会上公开表彰；对提案工作消极和承办不力的单位要予以通报批评，以此通过有效的奖惩制度强化提案办理[11]。

3.不断提高提案质量

质量是提案工作的生命。以提高提案质量为目标，进一步提高提案工作整体水平是提案工作的最终落脚点。要通过提高代表整体素质、认真撰写提案、把准立案尺度、加强队伍建设和工作方法创新等方面来改进提高提案质量[12]。首先，提高教代会代表素质，在源头上保证教代会提案质量。教代会提案质量不高的一个重要原因是代表的素质和参政议政能力欠缺。要选出具有很强民主意识、参政议政能力好、政治素质过硬和群众声望高的代表到教代会中来，依法对选举代表资格、选举程序以及个人遵纪守法记录是否良好等条件进行严格筛查，保证教代会代表的代表性和先进性，同时对教代会代表进行岗前培训，包括教代会基本知识、代表权利和义务，尤其是通过提案专门指导使代表们清楚怎么写好提案，提案的作用和如何撰写提案，从而夯实提案工作基本能力。

其次，从提案撰写上下功夫。要选准提案主题，要围绕学校党政中心工作，密切结合学校难点、热点和重点问题以及广大教职工重大利益关切等问题撰写提案；提案要在国家法律政策的要求范围内，具有实施可能和条件，要对提案内容深入调研，在调研中了解教职工的切实困难和最关心问题，听取不同意见，通过调研确保提案有事实、有问题、有分析、有办法，从而为提案积累第一手资料，并对调研资料进行分析，去伪存真，去粗取精，保证提案为职工谋实事、为学校出主意。

再次，要严把立案尺度，科学有效立案。要按照《提案工作条例》对提案立案进行严格审查，坚持分类审核，对所有提案加以分类和登记编号；对不符合国家法规政策和超出学校职权范围的提案以不合格提案处理；对涉及重要问题但内容简单、格式欠规范的提案要求提案人修改补充再予以立案；坚持反复论证，层层把关，对重大有效提案，联合学校有关部门、专家学者以全局的视角对提案预见性、科学性、实用性和可行性进行充分论证，凝聚智慧，为提案落实奠定基础。

最后，要注重提案工作队伍建设。提案工作是一项系统工程，许多细节需要各方相互支持配合，协调统筹，这就要求从事提案工作的同志不仅要兢兢业业，扎实工作，还要具备较强的管理、协调、沟通和扎实的理论政策水平等综合素质，善于总结和反馈，并具有开拓精神和创新能力，不断在规范提案流程中完善创新工作方式方法，只有建立这样精干高效的工作队伍才能确保提案工作有效运行。

[1]孙晓莉，张士杰.关于高校教代会提案工作的再思考[J].中国教工，2013（1）：36-37.

[2]牛菁.对做好高校教代会提案工作的思考[J].山东工会论坛，2014（3）：44-46.

[3]王颖.提高提案工作质量推进高校民主管理[J].中国劳动关系学院学报，2015（1）：84-87.

[4]王中豫.山东大学做好教代会提案落实工作的调查[J].山东工会论坛，2004（3）：46-47.

[5]郭新中.应把代表提案办理工作作为学校民主管理的主平台和主渠道[J].山东工会论坛，2005（2）：44-45.

[6]郭冠伟.做好职代会提案工作的思考[J].山东工会论坛，2012（5）：28-29.

[7]程绪彪.关于高校教代会提案工作的几点思考[J].池州学院学报，2011（6）：143-145.

[8]吴岚.关于加强高等学校教职工代表大会提案工作的思考[J].长春教育学院学报，2015（4）：120-121.

[9]顾艳燕，毛惠彬.提升教代会提案工作时效性问题研究[J].山东工会论坛，2010（4）：58-59.

[10]王文龙.新形势下提升大学教代会提案工作实效性研究[J].文教资料，2013（12）：111-112.

[11]张智青.对搞好教代会工作的思考[J].教学与管理，2007（6）：22-23.

[12]姚慧.我国高校教代会建设研究[D].西南大学硕士学位论文，2013.

责任编辑陆路

Strengthening and improving the Presentation of Proposals at the Teachers’ Congress for Further Advancement of Democratic Political Construction on University Campus

Lin Hong & Liu Youjun
(Sichuan University, Chengdu610064)

To further promote the presentation of proposals at the teachers’ congress and give play to the active role of proposal presentation in democratic university-running, it is necessary to enhance the understanding of proposal presentation, establish a sound proposal system and continuously improve proposal quality, to provide a fi rm guarantee for promotion of democratic political construction on university campus.

presentation of proposals at the teachers’ congress; scientization and democratization; democratic political construction on university campus

G647

A

1008-8636（2016)03-0012-07

2016-03-10

林红（1965- ），女，广东潮阳人，四川大学工会常务副主席、研究员，研究方向为工会理论与实践、高教管理；刘有军（1988- ），男，陕西汉中人，四川大学宣教科干事，研究方向为工会理论与实践。