贯彻五大发展理念谋好海河下游局“十三五”发展篇

韩清波

（海河水利委员会海河下游管理局，天津　300061）

贯彻五大发展理念谋好海河下游局“十三五”发展篇

韩清波

（海河水利委员会海河下游管理局，天津300061）

摘 要：在简要介绍海河下游管理局“十二五”期间取得成绩的基础上，提出海河下游管理局必须准确把握“十三五”水利发展新要求，谋好全局“十三五”发展篇。

关键词：发展理念；工程管理；水资源管理；依法治水管水；海河下游

党的十八届五中全会强调，实现“十三五”时期发展目标，必须牢固树立并切实贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念。谋划好“十三五”工作，对于推动全局水利事业持续健康发展具有十分重要的意义。

1“十二五”期间成绩显著

“十二五”期间，海河下游管理局（以下简称海河下游局）在部委党组的正确领导下，认真贯彻中央治水方针和海委党组工作部署，统筹抓好各项工作。

（1）以落实责任制为抓手，全面完成防汛工作任务。5年累计泄洪排涝30.83亿m3，有效应对风暴潮22次，抗旱输水2 400万m3，为流域下游地区防洪防潮和抗旱调水工作提供了有力的保障。

（2）坚持以考核促管理，工程管理水平全面提升。独流减河进洪闸管理处成功跨入国家级水利工程管理示范单位行列，西河闸管理处、屈家店枢纽管理处通过海委系统水利工程管理示范单位复核。

（3）抓早抓实前期准备工作，工程建设进展良好。组织完成大清河下游西河右堤（西河闸段）防洪堤防除险加固工程，改善了水政和基层单位的基础设施。5年共完成工程投资4 529万元。

（4）贯彻依法治国方略，治水管水能力明显提高。认真做好“六五”普法工作，大力开展水法规宣传，加强执法巡查，大力查处水事违法行为，保证了局辖工程范围水事秩序的稳定。

（5）加强水文水资源管理和水利信息化工作。加强水文测报管理和演练，实施工程视频更新改造等信息化建设，完成海委交办省界断面、水功能区、白洋淀和漳河水污染应急监测任务。

（6）落实“一岗双责”，做到安全生产常抓不懈。深入开展安全生产检查，及时整改安全隐患。加强教育培训，强化应急管理，全局连续21年安全生产无事故。

（7）实施人才强局战略，干部职工队伍建设全面加强。加大人才引进力度，加大干部培训力度，积极推行干部交流锻炼，人才队伍在总量平衡的基础上综合素质逐年提高，为单位可持续发展提供了有力的人才支撑。

（8）党建工作和精神文明建设工作迈上新台阶。以开展创先争优、保持党的纯洁性教育、党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育为契机，全面加强了党的建设。落实党要管党、从严治党，深入推进党风廉政建设。突出核心价值观和“中国梦”引领，积极开展文明单位创建活动。局机关于2015年跨入”全国文明单位”行列，局系统和西河闸管理处继续保持”全国水利系统文明单位”称号，西河闸管理处、屈家店枢纽管理处、独流减河进洪闸管理处继续保持”天津市文明单位”称号。

2　准确把握“十三五”水利发展新要求

发展理念是发展行动的先导，管全局、管根本、管方向、管长远。“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，海河下游局水利事业发展呈现新趋势新特点，面临新机遇新挑战。破解发展难题，增强发展动力，厚植发展优势，必须准确把握水利发展的新形势新要求。

陈雷部长强调，落实“五大发展理念”，必须加快转变治水兴水管水思路，必须坚持思路先行，必须注重统筹兼顾，把握创新、协调、绿色、开放、共享发展内在联系，必须强化机制保障，加快构建有利于实现水利创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的机制，加快构建有利于提高水资源配置效率、提高水利发展质量和效益的机制，加快构建有利于充分调动各方面治水兴水积极性的机制，以机制的落地推动发展理念的落实。任宪绍主任在海委2016年海委工作会议上强调，要积极转变工作思路和方式方法，把“五大发展理念”贯穿于规划设计、工程建设、改革管理、制度措施全过程，使其在流域水利工作中落地生根，促进流域水利科学发展。

我们要深刻理解、准确把握和全面落实部委领导新要求，紧密联系海河下游局工作实际，进一步更新观念，转变思路，认真谋划好“十三五”各项工作。

3　谋好海河下游局“十三五”发展篇

3.1在提高防洪保障能力上补短板、下功夫

1990年以来，海河下游局属5座水闸枢纽除海河防潮闸外，均进行了改建或除险加固，工程达到了设计防洪运用标准。海河防潮闸自1958年以来至今已运用58年，工程老化和沉降严重，泄流挡潮能力大幅度降低，已不能满足天津城市防洪防潮规划要求，2009年被专家鉴定为三类闸。在海委领导的重视和各部门的大力支持下，目前正在加快推进海河防潮闸除险加固前期工作，力争2017年汛后开工建设，早日达到规划防洪防潮运用标准。

3.2在提升工程管理水平上补短板、下功夫

目前，海河下游局属5个水闸管理单位，虽然1个为国家级水利工程管理示范单位、2个为海委水利工程管理示范单位，但整体管理水平仍然偏低，“木桶效应”明显。为此，“十三五”期间必须下大力气，按照“科学化、规范化、制度化”要求，加强基础技术工作，抓好软硬件建设，美化净化闸区环境，力争西河闸管理处和屈家店枢纽管理处跨入国家级水利工程管理示范单位、海河防潮闸管理处和独流减河防潮闸管理处进入海委水利工程管理示范单位行列，使全局工程管理水平再有一个大的提升。

3.3在拓展水资源管理平台上补短板、下功夫

受职能限制，长期以来海河下游局水资源管理工作一直是我们的短板。全面建设节水型社会和推进流域水生态文明建设，为海河下游局水资源管理工作提供了广阔的舞台。我们要抓住这难得的机遇，转变观念，创新思路，充分发挥五闸和两河口的功能和作用，加强水资源统一管理，合理调度水资源，做好雨洪资源利用，全面落实最严格水资源管理制度，为海河下游地区经济社会发展和生态环境建设提供有力服务。

3.4在推进依法治水管水上补短板、下功夫

近年来，海河下游局辖范围特别是河口地区情况更加复杂，水事违法行为加剧。由于海河下游局执法体制机制不够健全，加之水行政执法人员素质、技能、经验等方面存在不足，河口地区水行政执法工作面临着有史以来最严峻的挑战。提高水行政执法效能，必须从创新体制机制入手。一是进一步理顺内部关系，落实执法责任，明确执法目标，严格依法行政；二是积极探索流域与区域相结合，实行联合执法，形成执法合力；三是探索建立与海洋、国土资源等部门协同执法工作机制，形成部门执法联动，维护河口地区的水事秩序稳定向好。

中图分类号：TV213.4；TV698

文献标识码：A

文章编号：1004-7328（2016）02-0010-02

DOI:10.3969/j.issn.1004-7328.2016.02.005

收稿日期：2016—03—22

作者简介：韩清波（1963—），男，硕士，高级工程师，主要从事流域水利管理工作。