坚持绿色发展理念努力推动海河流域水生态文明建设

郭书英

（海河水利委员会海河流域水资源保护局，天津　300170）

坚持绿色发展理念
努力推动海河流域水生态文明建设

郭书英

（海河水利委员会海河流域水资源保护局，天津300170）

摘 要：开展海河流域水生态文明建设，要全面认识和准确把握绿色发展的理念和内涵，着眼于水环境质量总体改善、水源涵养能力全面提升以及水生态功能整体提高，着力构建水资源保护体系，不断提升水生态环境的管控能力，以保障流域经济社会可持续发展。

关键词：绿色发展；水生态文明建设；海河流域

党的十八届五中全会把绿色发展作为“十三五”乃至今后更长时期必须坚持的重要发展理念，充分体现了党对人民福祉、民族未来的责任担当。坚持绿色发展，在理念上就是要走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路；在目标上就是要为人民提供更多优质生态产品；在任务上就是要筑牢生态安全屏障，同时建立健全流域联防联控和共治管理制度。陈雷部长在全国水利厅局长会议上强调，水生态文明作为生态文明的重要组成部分，要牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚持绿色发展，结合实施京津冀协同发展战略，深入开展水生态文明建设。开展海河流域水生态文明建设，要全面认识和准确把握绿色发展的理念和内涵，着眼于水环境质量总体改善、水源涵养能力全面提升以及水生态功能整体提高，着力构建水资源保护体系，不断提升水生态环境的管控能力，以保障流域经济社会可持续发展。

1　贯彻落实《全国重要江河湖泊水功能区划》，划定河湖水域保护红线，构建流域水生态安全空间格局

国务院2011年批复的《全国重要江河湖泊水功能区划》，确定了流域不同河湖水域的功能定位和管理目标。据此，全面分析流域水资源水环境承载能力，协调资源保护与经济社会发展关系，统筹流域与区域、地表与地下、保护与治理，科学制定水质保护、水量保障、水生态修复的生态安全空间格局。同时，识别水生态保护关键要素，以保持河流生态结构功能完整性和服务功能准确性为目标，制定水源涵养区的水资源开发利用与水土流失上限；以水功能区达标建设为目标，确定水功能区达标率底线与入河污染物限排总量；以维系河湖健康和生物多样性为目标，提出河流生态水量与湿地面积控制指标，以实现流域河湖水系连通性、水体流动性、水质良好性、水生物多样性的美好愿景。

2　有效整合水质、水量、水生态监测资源，完善水环境监测网络，实施流域水资源保护监测预测预警

按照流域、省、地市分级管理要求，坚持常规与自动相结合、定点与机动相结合、定时与实时相结合，建设流域水资源质量评价、水功能区监督管理、河湖湿地生态评估基础性监测和饮用水源地保护、地下水资源管理、省界水体监督性监测站网，建设流域性智能化的水环境分析实验室以及基于大数据的智慧平台，建立水资源保护、水生态修复和水污染防治评估机制，构成部门协同、上下联动的资源环境承载力监测预警体系，以提高流域水资源监控、水生态预警和水污染风险管理能力。

3　全面落实水功能区分级管理制度，建立健全联防联控机制，深化流域水功能区监督管理

“十三五”期间是国家最严格水资源管理制度考核的关键时期。按照水功能区分级管理要求，组织开展海河流域重要水功能区水质监督性监测，实施水功能区达标通报制度，强化水质状况动态监控；加强入河湖排污口监督性监测，实施入河湖污染物排放总量通报制度，强化源头水污染状况监控；建立河湖潜在污染源信息库，实施污染源风险管理制度，强化突发水污染事件应急处置能力。特别是要建立健全跨部门、跨区域、跨行业水生态环境保护议事协调机制，加强协调协同协商，实施联合监测、联合执法、应急联动、信息共享。同时，培育社会公众的水生态保护理念，发挥社会公众的水生态保护监督功能。

4　协调推动饮用水保障达标建设，全面实施水源地安全评估制度，切实保障饮用水水源地水质安全

“十三五”期间，国家加快推进规模在20万以上人口的饮用水水源地核准、评估及达标建设工作，实现到2020年城镇供水水源地水质全面达标。建设流域重要水源地名录台账，组织开展重要水源地水质监测，建立健全水源地安全保障达标建设评估体系，全面实施水源地安全评估通报制度。同时，做好重要水源地达标建设试点的检查、评估，保障流域饮用水水质安全。

重点推进引滦水源地保护工作。建立引滦水资源保护工作机制，推动潘家口、大黑汀水库保护区划分以及生态补偿机制建设工作，完善引滦水源地保护达标建设总体方案，优化整合滦河流域水资源监控资源，开展国土江河综合整治滦河试点实施效果评估，提升滦河流域水资源保护监控能力，切实保护好引滦水源地，保障供水安全。

5　贯彻落实《全国水土保持规划》，强化水土保持监督管理，实现流域水源涵养区生态安全

国务院批复的《全国水土保持规划》，是今后一个时期流域水土保持工作的重要依据，也是贯彻落实国家生态文明建设总体要求的行动指南。“十三五”期间，重点推动燕山太行山水源涵养区水土保持建设和生态修复，实施封育保护、小流域综合治理、清洁小流域建设等，确保源头活水，维护水质安全。

组织开展京津冀京津风沙源治理二期工程水利水保项目核查，开展太行山国家水土保持重点建设工程、坡耕地水土流失综合治理工程以及中央预算内小流域综合治理工程督查。加强大中型生产建设项目水土保持监督检查，强化督查意见的跟踪落实。开展流域典型生态清洁小流域建设、土石山区水土保持试验示范工作，优化重要区域治理模式。

6　以京津冀区域河湖湿地为重点，推动生态保护基础设施网络建设，筑牢流域水生态安全屏障

《京津冀协同发展规划纲要》明确要求，推进滦河、潮白河、北运河、永定河、大清河、南运河六河的绿色生态河流廊道建设以及白洋淀、衡水湖、七里海、南大港、北大港五湖的保护与修复等。“六河五湖”地处京津冀生态核心区域，既包括水源涵养区，又有城市群的生态廊道，还是生物多样性保护的生态空间。“六河五湖”综合治理与生态修复，对流域生态保护基础网络建设具有重要作用。

按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时期水利工作方针，系统研究重要生态保护区、水源涵养区、地下水超采区保护以及脆弱河湖生态修复的对策措施，系统研究水功能区达标建设、饮用水水源地建设、入河排污口整治建设以及突发水污染事件应急处置方案，系统研究河湖生态补调水、区域生态水退减、地下水回补方案以及生态补偿机制。同时，重点推动《京津冀协同发展六河五湖综合治理与生态修复总体方案》实施，构成流域生态廊道和生物多样性保护网络，全面提升山水林田湖自然生态系统稳定性和生态服务功能，筑牢广大人民群众“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的生态空间安全屏障。

7　加强水生态系统保护修复技术研究、推广和试点示范，带动引领流域水生态文明建设

注重科研引领作用，广泛开展国际、国内水资源保护、水生态系统保护修复技术交流合作，加强海河流域平原河道湿地生态恢复、地下水资源保护与修复等技术研究。开展流域重要湿地管理保护调查，做好海河流域河湖健康评估工作，推动河湖健康评估工作常态化，促进流域重要河湖湿地生态保护修复工作。

注重示范带动作用，加强流域水生态文明城市建设试点检查和跟踪评估，积极探索不同区域、不同水资源条件下的水生态文明建设经验模式，逐步形成海河特色水资源保护与水生态修复途径和方式，做好水生态文明试点经验总结和推广，指导和推动流域水生态文明建设工作。

中图分类号：TV213.2；S157

文献标识码：A

文章编号：1004-7328（2016）02-0012-02

DOI:10.3969/j.issn.1004-7328.2016.02.006

收稿日期：2016—03—22

作者简介：郭书英（1959—），男，教授级高级工程师，主要从事流域水资源保护管理工作。