提高水文服务水平为流域实行最严格水资源管理制度提供保障

齐晶

（海河水利委员会水文局，天津　300170）

提高水文服务水平为流域实行最严格水资源管理制度提供保障

齐晶

（海河水利委员会水文局，天津300170）

摘 要：水文事业是经济社会发展不可缺少的基础性公益事业。分析了水文在水资源管理中具有的基础地位和技术支撑作用，提出应加强水文水资源监测与监督能力建设，以提高水文服务水平。

关键词：水资源管理；水文；监测；服务

海河流域水资源过度开发引发了河流断流、湖泊萎缩、湿地退化、地面沉降和海水入侵等一系列生态与环境问题，部分缺水地区的水资源开发利用率甚至超过100%，流域水资源和水环境严重超载。因此，必须把落实最严格的水资源管理制度作为促进经济发展方式转变的重要手段，划定水资源开发利用、用水效率、水功能区限制纳污“三条红线”，建立各项指标体系，健全水资源管理责任与考核制度，努力建设资源节约型、环境友好型社会。水文作为水资源管理与保护的哨兵，始终围绕水利中心任务谋划并开展工作，为水资源的可持续利用提供基础和技术支撑。在国家实行最严格的水资源管理制度后，水文的重要地位和技术支撑作用将更加明显。

水文是对水的数量和质量在时间和空间上变化状况和规律进行勘测、研究的一门学科。水文工作是水利及一切与水资源有关联的国民经济建设所必需的前期工作和基础工作，是防汛抗旱、水资源规划、开发、管理、运用和保护的耳目和尖兵。

1　充分认识水文在水资源管理中的基础作用

众所周知，我国是一个水资源严重短缺的国家，人均占有量仅为世界水平的1/4。海河流域是我国水资源形势最为紧张的地区，流域水资源严重短缺、水污染严重，水事矛盾纠纷频发，随着人口增加、经济发展和城市化水平的进一步提高，水资源紧缺已成为影响流域经济社会可持续发展的主要制约因素。水文既是一项传统的专业性工作，又是一项与经济社会发展密切相关的基础性工作，水资源满足经济社会发展与人类生活需要包括水资源数量与质量两个方面，二者同等重要。此二要素又是制定水资源开发、利用及保护规划的基本依据，也是解决水资源供需矛盾、实施多途径调水的首选资料。对河、库、湖泊等地表水体与地下水体数量与质量动态变化情况实施监测是水文工作的基本内容。

目前，流域水文部门已建立包括地表水、地下水、水质在内的相对较为完备的水文站网体系和水质监测站点体系，对流域各水系的大气降水、地表径流及各主要水体的水量、水质等实施全方位的监控监测，并将根据需要开展地下水观测。水文部门已积累整理了大量水文水资源数据、调查评价和水资源论证研究成果，为实施水资源统一管理提供了依据；水文部门也经常参与当地政府的综合规划、城市规划、水利规划与防洪规划。水文依靠现代化的技术手段，基于常规监测，根据需要再配以专项监测、专项分析，就能够及时、全面、准确地提供水资源数量与质量动态信息。

近年来水文工作大量的事实说明，水文作为水资源管理与保护的哨兵，在防治洪涝、干旱缺水、水污染和水土流失四大水资源危机管理方面所发挥的作用日显突出和重要，从而奠定了水文在水资源管理中的基础地位。

2　水资源管理工作对水文提出了更高的要求

实行最严格的水资源管理制度，关键是要不断完善并全面贯彻水资源管理法律法规，不折不扣地落实各项水资源管理制度，按照水资源管理的“三条红线”严格执法监督。最严格的水资源管理对水文提出了更高的要求，水文在今后的水资源管理中的作用将更加突出和重要。

2.1实行用水总量控制，水文监测信息与实时监控至关重要

海河流域加强用水总量控制管理，确定流域内各省级行政区域地表水和地下水用水总量；按照“农业用水不增加、工业新增用水从严控制、生活用水厉行节约”的原则确定新增用水分类评估指标；完成9条重点河流水量分配方案（或规划）编制和报批工作；编制完成流域年取水许可总量控制指标方案，明确流域内主要河流、水库节点省界控制指标，确定南水北调通水后各省区市地下水压采总量，逐步建立超采区、未超采区地下水水位控制指标，明确地下水利用效率和水质保护指标；开展用水定额评估，建立流域重点用水单位节水监督管理档案。

各行政区域用水总量控制指标建立后，如何监测监督考核，关键在于对行政区域取用水量进行监测监控。根据有关规划要求，全国省界监测断面监测率85%，调查率10%～15%；设区市县行政区界断面监测率60%，调查率30%。断面监测应满足控制70%以上区域水量总量的目标。加强对超采区地下水开采量进行监测与调查，监测与调查率达到70%，对地下水超采区、保护区和水源地等进行地下水水位监测，监测率达到80%以上；2018年，完成国家地下水监测网络系统建设，基本满足对各水资源一级区地下水开发利用的全面监控，地下水监测基本满足地下水控采要求。相应地，海河流域主要省界断面监测覆盖率要达到100%。其水量、水质监测数据作为考核有关省（自治区、直辖市）用水总量、水污染防治的依据。由此可见，在制定水量分配方案和实施监督管理过程中，要以水文监测整编成果、水文实时监测资料为依据。

2.2用水效率控制指标，对水文计量监督提出了更高的要求

海河流域水资源短缺已成为流域经济社会发展的制约因素和瓶颈，节约水资源已经刻不容缓。遏制用水浪费，除加强法制保障、建立健全保护水资源和节约水资源的法律法规体系以外，还应当加强取用水计量监控监督管理。海河流域主要取水户取水许可证管理登记信息台账的建立，实现了流域机构和各省水行政主管部门水资源论证和取水许可管理信息共享；完善取用水户计量设施，海委发证的非农业取水户（灌区除外）必须按规定装置国家认证合格的量水设施，水文水资源监测、计量监督在遏制用水浪费方面可以起到非常重要的作用。水文部门通过对城乡供水水源地、水功能区等水质监测分析和企业水平衡测试、城市水资源精确测验等工作，分析不同行业的用水定额，为取水许可证的颁发提供科学依据。通过水文用水计量监督，一旦发现有用水浪费现象，可以利用水资源信息监测评价管理系统及时反馈到指挥决策机构，对用水浪费的单位和个人实行惩罚。遏制浪费，提高用水效率，水文计量监督、实时监测和调查评价将发挥重要作用。

3　水文为实行最严格水资源管理制度提供更有力支撑的设想

水文在实行最严格水资源管理制度、为水资源可持续利用提供支撑方面，首先要“撑得准”，即要紧紧围绕治水新思路和水利中心任务来开展工作；其次要“撑得住”，即提高监测能力和服务水平。解决支撑能力不足的问题，有以下几点建议。

3.1进一步明晰水文部门在水资源管理中的职责

《中华人民共和国水法》《中华人民共和国水文条例》等法律法规明确了水文工作的基础性地位，明确了水文在防汛抗旱、水资源管理和保护、生态环境建设等的重要作用。因此，在实行最严格水资源管理制度各地具体的实施办法中，应在以下几个方面进一步明确落实水文的职能职责。

（1）参与水资源配置、调度、规划的编制及实施。水文部门对本区域内不同地区水资源状况比较熟悉，用水状况随着统计资料的积累也会十分清楚，有能力参与当地水行政主管部门为配置和调度水资源提供初步实施方案。

（2）参与对用水单位的监督管理。水资源统一管理涉及很多社会管理工作，如取水许可制度、水功能区划与管理、水体纳污能力审定、不同行业用水定额制定等。这些工作，一方面具有较强的社会管理属性，必须由水行政主管部门来履行；另一方面又具有很强的技术特点。因此，政府及水行政主管部门应从地方法规上明确水文部门参与对用水单位进行管理，以保证决策的科学性和前瞻性。

（3）在已赋予水文对水资源的监测评价职能的同时，应赋于技术监督监理职能。在水资源统一管理尤其是对用水单位进行管理中，要保证有关法律法规以及各项管理措施的真正落实，就必须大力加强水资源技术监督监理工作。水资源监督管理不同于一般的行政执法活动，是针对水资源开发利用的一种专门的监督执法工作，必须通过行政监督管理和技术监督监理两个手段来进行。水文参与水资源的技术监督监理将不可或缺。

3.2进一步增强水文监测能力

实行最严格水资源管理制度涉及的管理面十分广，措施量化具体，技术内容很多，任务相当重。为此，需在以下几个方面进一步提高水文的监测能力。

（1）进一步健全水文体制。传统的水文机构设置主要是根据流域水系防洪和水利工程建设需要进行的。水资源管理主要是以省、市、县行政区为单元进行的，最严格水资源管理制度中考核与监测评估指标更是对省、市、县政府进行考核，实行问责制。

（2）加快站网建设。监测站网是开展和做好水文工作的基础。按照水资源红线管理相适应的监控体系要求，扩充水资源监测站网，全面提高重要饮用水水源地、江河湖库水功能区、行政边界（省、市、县界）水体、主要入河排污口水量水质监测能力，提升规模以上取水户取退水计量监控能力，开展对农业、工业和居民用水的典型监测与调查，建立地下水监控体系。同时，建立国家、省、市州、县四级站网运行体系。

（3）提高行业现代化水平。为提高水文部门水资源监测与监督能力、适应以上监测站网运行及监测工作需要，必须添置及不断更新基本的水量、水质和水生态常规监测仪器设备；加强水文机动监测能力建设，建立应急机动监测队伍，配备先进实用、机动性强的监测技术装备，提高应对突发事件的快速反应能力；建设重点水域和水源地的自动监测和预警预报监控系统，提高自动测报能力。

（4）加快信息化步伐。水文水资源信息化是扩大水文服务领域与提高水文监测监督能力的一个重要方面，利用现代信息技术，加快建设自动化、全天候、多功能、高精度的水资源和水环境信息采集、管理以及数据共享技术体系，增强水资源预测、预报和预警能力，提高水资源管理的信息化水平。

（5）建立投入长效机制。长期以来我国水资源管理缺少长效投入机制，既缺少基建投入的渠道，财政资金投入也严重不足。为此，要根据水利部《落实最严格水资源管理制度经费保障方案》，将水资源管理纳入公共财政保障范围，建立以水资源费为基础、其他投入渠道为重要补充的经费保障机制。

3.3进一步加强水文部门在水资源基础资料方面的职能作用

各级水文机构对本地区水资源状况是最为了解的，但对本地区的用水情况不一定清楚。为了全面掌握本地区的水资源状况、对来水量和用水量有一个准确的认识，政府及水行政主管部门必须赋予水文部门负责水资源资料收集、取用水计量和统计的法定职能，定期收集统计供水、生产生活生态用水以及与水资源相关的国民经济状况的资料，进行整理分析并建立数据库。

中图分类号：TV213.4；TV11

文献标识码：A

文章编号：1004-7328（2016）02-0014-03

DOI:10.3969/j.issn.1004-7328.2016.02.007

收稿日期：2016—03—22

作者简介：齐晶（1958—），女，教授级高级工程师，主要从事流域水文管理工作。