“一带一路”战略下我国沿海港口的发展方向

刘长俭

（交通运输部规划研究院北京100028）

“一带一路”战略下我国沿海港口的发展方向

刘长俭

（交通运输部规划研究院北京100028）

按照《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》总体部署，在深入分析我国沿海港口陆向海向辐射范围基础上，结合不同区域港口基础条件，提出北方、长三角、东南、南方四大港口群布局，明确了18个主要港口发展方向，希望为沿海港口更好对接“一带一路”战略提供参考。

“一带一路”战略；沿海港口；功能定位；发展方向

2015年，我国沿海港口（指规模以上，下同）完成货物吞吐量78.4亿吨，其中，外贸吞吐量32.5亿吨，集装箱吞吐量1.9亿TEU，分别占全国港口的68%、90%和89%。2015年沿海港口完成外贸进口煤炭1.8亿吨、原油3.2亿吨、铁矿石9.3亿吨。沿海港口承担了我国90%以上的外贸货物运输量，承担了约95%的外贸集装箱重箱运输量。

《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》、《中欧班列建设发展规划（2016—2020年）》两项规划共涉及到我国沿海18个港口。这些港口承担了沿海港口64%的货物吞吐量、71%的外贸吞吐量，同时承担了90%的集装箱吞吐量、97%的国际航线集装箱吞吐量。本文以上述港口为研究对象，在“一带一路”战略总体部署下，结合中欧班列建设规划，综合考量港口的路向海向腹地辐射范围以及港口的综合条件、配套政策支撑条件等，探索性地对我国沿海港口进行分区域，并对其进行功能定位，然后研究提出主要港口的功能定位，并对港口的路向海向腹地作出界定。本研究希望能够为沿海港口在对接“一带之路”战略中的规划建设提供一定参考，防止出现新一轮港口重复建设和无序竞争。

一、我国沿海港口陆向货源腹地分析

未来，集装箱运输将是我国对外贸易的主要运输形式，因此本文重点分析集装箱运输。当前，沿海省市仍是我国外贸集装箱主要生成地，沿海省市外贸集装箱重箱生成量占全国比重约90%，内陆省市不足10%。沿海主要港口直接腹地仍以所在省市为主，部分港口直接腹地以联系紧密的若干省市为主，如天津港主要腹地是京津冀地区，上海港主要腹地是苏浙沪地区。

为进一步深入分析沿海港口陆向货源腹地，更好明确港口功能定位，本文以外贸重箱为主要研究对象，对沿海主要集装箱港口的内陆货源腹地进行分析。本文选取沿海港口陆向的典型腹地，东北地区选取黑龙江省、北方地区选择内蒙古，中西部地区选择河南、山西、陕西、湖北、湖南、重庆、云南、安徽、江西九省市，共11省市。上述地区外贸重箱生成量占内陆腹地的68%左右，基本代表了沿海主要港口内陆货源腹地。一个省市的外贸重箱将在不同的海关进行报关；在沿海某个海关报关，本文近似假设为经过本海关所在地的主要集装箱港口进出，即认为该省大概有多少的外贸重箱经此港进出。

在上述假定下，本文对以上11省市的外贸重箱进行分析（见表1、2、3），主要结论如下：黑龙江省约有64%的外贸重箱经大连港进出，因此，可以认为东北吉林、黑龙江两省是大连港的主要内陆货源腹地。内蒙古一半以上的外贸重箱经天津港进出，其次经大连等港口进出，山西省73%、陕西省19%、河南省16%左右的外贸重箱经天津港进出，可以认为广大的华北、西北内陆地区是天津的主要内陆货源腹地。陕西省23%、河南省45%、山西省8%的外贸重箱经青岛港进出，可以认为河南及部分西北内陆地区是青岛的主要内陆货源腹地。重庆市12%、湖北省28%、湖南省15%、安徽省35%、江西省20%左右的外贸重箱经上海港进出，可以认为长江沿线省市是上海港的主要内陆货源腹地。安徽省3%、江西省10%左右的外贸重箱经宁波港进出，可以认为长江沿线部分省市是宁波港的主要内陆货源腹地。江西省16%左右的外贸重箱经厦门港进出，可以认为江西等紧邻福建省的部分省市是厦门港的主要内陆货源腹地。湖北省6%、湖南省27%、江西省15%、云南省29%左右的外贸重箱经深圳港进出，可以认为长江沿线特别是长江南岸省市是深圳港的主要内陆货源腹地。湖南省12%、重庆市4%、云南省32%、江西省4%左右的外贸重箱经广州港进出，可以认为长江沿线特别是长江南岸省市是广州港的主要内陆货源腹地。

表1 2015年部分省市外贸重箱数（万TEU）及报关比例（1）

表2 2015年部分省市外贸重箱数（万TEU）及报关比例（2）

表3 2015年部分省市外贸重箱数（万TEU）及报关比例（3）

二、我国沿海港口海向腹地分析

以我国沿海主要港口国际航线集装箱吞吐量为主要分析对象，分析我国沿海主要港口的海向腹地辐射范围，为明确沿海港口功能定位提供支撑。选取我国沿海9大集装箱港口为典型样本，2015年该样本国际航线集装箱吞吐量完成1.0亿TEU，占我国沿海港口的92%左右，具有代表性。

对我国沿海港口与“一带一路”沿线主要国家或地区间的国际集装箱航线交流量进行分析，结论如下：

我国与印度国际集装箱航线交流量中，主要以上海、天津、深圳、宁波等港口为主；我国与日本国际集装箱航线交流量中，主要以上海、大连、宁波、青岛等港口为主；我国与韩国国际集装箱航线交流量中，主要以上海、天津、宁波、大连、青岛等港口为主；我国与东盟国家国际集装箱航线交流量中，主要以上海、深圳、青岛、宁波、天津等港口为主；我国与中东地区国际集装箱航线交流量中，主要以深圳、宁波、上海、青岛等港口为主；我国与非洲地区国际集装箱航线交流量中，主要以上海、深圳、宁波、天津、广州等港口为主；我国与欧洲地区国际集装箱航线交流量中，主要以上海、深圳、宁波、青岛、天津等港口为主（见表4）。

表4 2015年沿海主要港口占国际集装箱航线吞吐量比重

对我国沿海主要港口的部分国际集装箱航线进行分析，主要结论如下：

大连港主要优势航线是日本、欧洲、韩国等航线。天津港主要优势航线是欧洲、东盟、韩国、非洲等。青岛港主要优势航线是欧洲、美国、东盟、中东、日本、韩国等。连云港港主要优势航线是美国、东盟、韩国、日本等。上海港是综合性集装箱大港，在诸多航线上都具有较强的比较优势，如美国、欧洲、东盟、日本、中东、韩国、南北洲、非洲等。宁波港主要优势航线是欧洲、美国、中东、东盟、韩国等。厦门港主要优势航线是欧洲、美国、东盟、非洲、台湾等。深圳港主要优势航线是美国、欧洲、东盟、中东、非洲等。广州港主要优势航线是香港、东盟、香港等。

表5 2015年部分国际集装箱航线吞吐量在沿海港口分布情况

三、“一带一路”战略下我国沿海港口的功能定位

全国沿海港口布局规划对沿海港口的功能定位已有明确，主要是针对沿海港口相对“传统”的服务功能，即为腹地外向型经济发展提供外贸进出口货物物流服务支撑，为沿海区域间内贸货物提供物流运输服务支撑等。本文所谓的功能定位，主要是结合“一带一路”战略的总体部署和要求，在原有功能基础上新增的功能定位，是对原有功能定位的补充和完善。因此，本文重点对新增功能定位进行分析。

综上分析，我国沿海港口空间布局可划分为北方、长三角、东南和南方四大区域港口群，共布局18个主要港口。对各个节点分了层次，由高到低分别为主要、重要和其他。四大港口群及其主要港口功能定位如下：

1.北方港口群

主要包括辽宁、津冀和山东沿海港口以及连云港港。该区域港口群三大功能定位：

一是日韩等国家外贸出口货物跨境运输国际物流通道的主要物流节点。指港口的海向物流网络，在巩固完善现有国际航线基础上，重点强化吸引日韩等国家外贸货物经此区域港口中转至中亚、欧洲等地区。

二是中东欧等内陆国家外贸出口货物跨境运输国际物流通道的主要物流节点。指利用现有国际物流通道，大力发展海铁联运，不断完善中欧班列，在不断完善海向物流网络的同时，强化陆向物流网络体系，增强对中亚、西亚、中东欧及俄罗斯等地区的辐射力，促进上述地区外贸出口货物经过上述港点中转然后海运至日韩等国家。

三是国内的外贸货物中转枢纽。指吸引我国沿海其他区域外贸物资通过港口下水，然后通过沿海南北航线海运抵达该区域港口然后出口到欧、亚等相关国家和地区，反之亦然。

该区域支撑“一带一路”战略实施的重点港口主要包括大连、营口、天津、青岛、烟台、连云港六港，其他港口近期主要通过海运与上述港点相连，进而通达世界其他国家和地区。上述六港的主要功能定位：

大连港：日韩与俄罗斯、欧洲部分国家之间外贸货物跨境运输通道的主要物流节点，中欧班列东部通道辽宁沿海地区主要海陆换装节点，我国南方货物北上出口到俄罗斯、欧洲的重要港口。陆向腹地辐射东北地区，海向在巩固原有航线基础上重点辐射日韩等地区。

营口港：中欧班列东部通道辽宁沿海地区重要海陆换装节点，我国南方货物北上出口到俄罗斯、欧洲的主要港口。陆向腹地重点辐射东北地区，海向在巩固原有航线基础上重点辐射南方广州等部分港口。

天津港：日韩与中亚、西亚、中东、欧洲及蒙古、俄罗斯等之间外贸货物跨境运输通道的主要物流节点，中欧班列西部、中部、东部通道北方地区主要海陆换装节点，我国南方货物北上出口到俄罗斯、欧洲的重要港口。陆向重点腹地辐射京津冀及广大的华北、西北等地区，海向在巩固原有航线基础上重点辐射日韩、非洲等地区。

青岛港：日韩与中亚、西亚、中东、欧洲等之间外贸货物跨境运输通道的主要物流节点。陆向腹地重点辐射山东及河南等部分中西部地区，海向在巩固原有航线基础上重点辐射日韩等地区。

烟台港：日韩与中亚、西亚、中东、欧洲等之间外贸货物跨境运输通道的重要物流节点。

连云港港：日韩与中亚、西亚、中东、欧洲等之间外贸货物跨境运输通道的重要物流节点，中欧班列西部通道北方地区主要海陆换装节点。陆向腹地重点辐射苏北及陇海线沿线地区，海向在巩固原有航线基础上重点辐射日韩等地区。

2.长三角港口群

主要包括江苏沿江、上海和浙江沿海港口群，不包括江苏沿海连云港港。该区域港口群三大功能定位：

一是国际集装箱水水中转核心枢纽。吸引日韩、东南亚等国家外贸集装箱货物在此中转，然后通过海运或海铁联运运输到第三国家，重点形成对韩国釜山港的竞争优势，吸引我国沿海港口在釜山港中转的国际集装箱回流，同时吸引其他国家或地区在釜山港中转的国际集装箱在此中转。

二是建设具有全球资源配置能力的国际航运中心。抓住全球航运中心向亚太地区转移的机遇，积极争取全球航运服务要素逐步向该区域转移，形成我国参与全球竞争的、具有配置全球资源能力的国际航运中心，充分利用自贸试验区政策优势，在制度创新、规则和标准制定等方面形成较大的影响力和话语权。

三是“一带一路”战略和长江经济带战略双重辐射区。一方面继续完善海向航线网络，另一方面，对接长江经济带战略，大力发展长江水水中转、进一步开拓长江内支线集装箱航线，形成江海联运的物流枢纽。

该区域支撑“一带一路”战略实施的重点港口主要包括上海港、宁波港，其他港口近期主要通过内支线运输与上述港点相连，进而通达世界其他国家和地区。上述两港的主要功能定位：

上海港：日韩、美洲与中亚、西亚、中东、中东欧等之间外贸货物跨境运输通道的重要物流节点，中欧班列西部、中部、东部通道长三角地区重要海陆换装节点，是吸引国际集装箱水水中转的枢纽港，是建设具有全球竞争力和国际影响的国际航运中心、自贸试验区的核心依托。陆向腹地重点辐射长江沿线省市，海向在巩固原有航线基础上重点辐射日韩、美洲等地区。

宁波港：日韩、美洲与中亚、西亚、中东、中东欧等之间外贸货物跨境运输通道的重要物流节点，中欧班列西部、中部、东部通道长三角地区重要海陆换装节点，支撑长江经济带发展的江海联运中心。陆向腹地重点辐射长江南岸省市，海向在巩固原有航线基础上重点辐射日韩、美洲等地区。

3.东南港口群

主要包括福建沿海港口，该区域港口群功能定位：

海峡两岸经贸发展和物流网络体系完善的核心依托，是台湾地区与中亚、西亚、欧洲、俄罗斯等地区经贸交流的主要物流节点，是福建自贸试验区建设的重要基础依托。陆向腹地重点辐射福建省及江西、湖南等部分地区，海向在巩固原有美、欧等航线基础上，重点辐射东盟、非洲、台湾等地区。

该区域支撑“一带一路”战略实施的重点港口主要包括福州、厦门、泉州三港，其他港口近期主要通过内支线运输与上述港点相连，进而与其他国家和地区衔接。上述三港的主要功能定位：

福州港：台湾地区与中亚、西亚、中东、欧洲及俄罗斯等之间外贸货物跨境运输通道的重要物流节点，中欧班列西部、东部通道东南地区重要海陆换装节点。

厦门港：台湾地区与中亚、西亚、中东、欧洲及俄罗斯等之间外贸货物跨境运输通道的主要物流节点，中欧班列西部、东部通道东南地区主要海陆换装节点，海向航线重点辐射欧洲、美国、东盟、非洲、台湾地区等。

泉州港：台湾地区与中亚、西亚、中东、欧洲及俄罗斯等之间外贸货物跨境运输通道的重要物流节点，中欧班列西部、东部通道东南地区重要海陆换装节点。

4.南方港口群

主要包括广东、广西和海南沿海港口。该区域港口群两大功能定位：

一是我国与东盟国家经贸交流的主要物流枢纽。即发挥现有航线优势，进一步完善该区域港口与东盟地区航运物流网络，形成集装箱航线对东盟国家主要港口的全覆盖，有力支撑21世纪海上丝绸之路建设。

二是东盟国家外贸货物跨境运输国际物流通道的核心枢纽。利用中欧班列网络和辐射力，通过海铁联运，吸引东盟国家部分外贸货物通过海运运抵该区域港口，然后进行中转换装，通过中欧班列运抵中亚、西亚、欧洲及蒙古、俄罗斯等国家和地区。

该区域港口陆向腹地重点辐射广东、广西、海南省，广东沿海港口通过珠江——西江经济带辐射广大的西南地区，广西沿海港口通过陆上通道辐射广大的西南地区。海向，广东沿海港口在巩固原有航线基础上重点辐射东盟、中东、非洲等地区，广西、海南重点辐射东盟等地区。

该区域支撑“一带一路”战略实施的重点港口主要包括广州、深圳、汕头、湛江、海口、三亚、钦州七港，其他港口近期主要通过内支线运输与上述港点相连，进而与其他国家和地区衔接。上述七港的主要功能定位：

广州港：东盟地区与中亚、西亚、中东、中东欧及俄罗斯等之间外贸货物跨境运输通道的主要物流节点，中欧班列中部通道南部地区的主要海陆换装节点，是沿海内贸海运北上然后经大连、营口等中转、通过中欧班列运抵俄罗斯等地区的主要始发港。海向航线重点辐射东盟、非洲等国家地区，陆向重点辐射珠三角及珠江——西江经济带沿线地区。

深圳港：东盟地区与中亚、西亚、中东、中东欧及俄罗斯等之间外贸货物跨境运输通道的主要物流节点，中欧班列西部、中部、东部通道南部地区的主要海陆换装节点，是沿海内贸海运北上然后经大连、营口等中转、通过中欧班列运抵俄罗斯等地区的重要始发港。海向航线重点辐射美国、欧洲、东盟、中东、非洲等，陆向重点辐射珠三角地区及广东、湖南、江西等。

汕头港：东盟地区与中亚、西亚、中东等之间外贸货物跨境运输通道的重要物流节点，中欧班列中部、东部通道南部地区的重要海陆换装节点，海向航线主要作为深圳、广州港的补充，陆向重点辐射粤东地区。

湛江、海口、三亚、钦州港：东盟地区与中亚、西亚、中东等之间外贸货物跨境运输通道的重要物流节点，中欧班列西部通道南部地区的主要海陆换装节点。海向航线主要作为深圳、广州港的补充，重点辐射东盟等地区，陆向重点辐射广西、贵州、云南、湖南等地区。

四、相关建议

1.建议结合最新“一带一路”战略总体部署以及中欧班列建设规划，研究出台沿海港口对接我国“一带一路”战略专项规划，防止重复建设和无序竞争。

2.建议港口企业充分认清自身的优势和基础条件，有选择地拓展相关功能，采取总体规划、分期小步走的策略，有序对接“一带一路”战略，防止一哄而上和产能过剩。

3.建议“一带一路”战略中的主要港口加强协调，实现信息共享，共同开发陆向腹地内陆港及物流网络，共同开发海向航线网络，对不具备开发航线的港点可选择开通至相邻大港内支线，辐射相关海外区域。

4.建议我国港口企业稳妥实施“走出去”战略。港口企业可选择抱团走出去，或加强与中交集团、中远海运、招商局国际等大型企业合作，联合走出去。走出去面临巨大的政治、文化、军事等风险，应引起高度重视。

责任编辑：张明