区域干线公路网布局规划调整研究
——以安徽省为例

卢川，李菊

（1.安徽省交通规划设计研究院，安徽合肥230088；2.安徽省交通职业技术学院，安徽合肥230088）

区域干线公路网布局规划调整研究
——以安徽省为例

卢川1，李菊2

（1.安徽省交通规划设计研究院，安徽合肥230088；2.安徽省交通职业技术学院，安徽合肥230088）

在区域干线公路网络调整的时代背景下，文章以安徽省为例，对干线公路网规划调整中的总量规模、结构体系、方案形成以及命名编号等关键问题进行了深入探讨。采用节点连通度和类比的方法对总量规模的合理区间进行了测算；对放射线体系的恢复与取消进行了分析比选；从节点选取、线路布设、线网优化等方面详细介绍了规划方案形成的过程，最后文章还对干线公路网的命名编号问题进行了探讨。

区域干线公路网；布局规划调整；关键技术；研究

自2013年新版的《国家公路网规划（2013-2030）》发布实施以来，区域干线公路网的布局、结构正发生着深刻的变化，上位规划的调整的现实需要带来了新一轮区域干线公路网调整[1-2]，另一方面，如何调整长期以来相对固定的干线公路网，缺乏相应的技术研究，文章以安徽省省道网布局规划调整为依托，对区域干线公路网规划调整相关技术问题进行阐述。

1 干线公路网络的构成

区域干线公路网，是指在区域内发挥干线公路功能的公路所构成的网络，是一种功能性的界定，一般情况下包括高速公路、普通国道和普通省道[3]。在现行的管理体制下，高速公路提供的是收费通行服务，属于收费公路范畴，普通国、省道更多的是提供非收费的均等服务。由于高速公路在路网中自成体系，其规划一般以专项规划的形式出现，因此，干线公路通常专指普通国省道，鉴于国道的事权在交通运输部，且国家公路网规划中对普通国道的布局和路线走向做了明确的规定，区域干线公路网规划调整的重点集中在普通省道上。

2 普通省道的功能定位

普通省道一般由具有全省政治、经济意义的公路以及不属于国家公路的省际间重要公路组成，是对普通国道的补充和完善，也是农村公路的主集散通道，在公路网中具有承上启下、衔接连通的重要功能，主要是为城镇化、产业发展、旅游资源开发利用等提供交通基础保障[4]。

从普通省道的功能定位出发，在规划调整中，重点考虑扩大服务范围、提高通达深度、完善路网结构、提高运行效率、增强通道能力。

3 规划调整需要重点考虑的问题

（1）规模。省道网合理规模的确定，不仅要考虑其与普通国道间的级配关系，还要统筹考虑区域经济社会发展水平、发展阶段、干线公路的总量需求、公路管养的实际能力以及与干线公路衔接的县乡道路的规划、建设情况。实际工作中，也只有大致确定总量规模，才能更好地指导后续规划方案的研究。

（2）结构。普通省道网的调整，既要考虑省网自身的相对完整性和独立性，同时还要从全局的角度重点考虑省道和普通国道的衔接、协调以及干线公路网整体功能的完善和提升。

（3）布局。布局规划的调整，涉及的要素多样，基本的要求是提高通达深度、扩大服务范围，加强对重要节点的覆盖、连通；同时还要基于现状网络布局，并充分考虑地方需求及工程建设的实际条件。

（4）编号。一方面既有省道中有大量路段上调为国道，导致原省道编号难以沿用；另一方面，规划调整中新增的省道也需要明确相应的编号，具体采用何种编码规则，需要视调整前后干线公路网络的变化程度综合确定。

4 解决对策

4.1 总量规模确定

（1）节点连通度法。在安徽省普通省道网布局规划调整中，在总量规模的问题上，采用了节点连通度法和类比法两种方法进行综合论证。连通度法是根据区域内路网节点数量以及路网期望连通度，计算路网发展规模，计算模型为[5]

式中，L为路网规模，km；C为路网连通度；N为区域内节点数量，个；A为区域面积，km2；ξ为路网变形系数，各节点间实际路线里程与直线里程之比。当C接近1时，路网布局为树状，节点多为二路连通；当C为2时，路网布局为方格网状，节点多为四路连通；当C大于3时，路网布局为三角网状，节点多为六路连通。

图1 连通度模型示意图

根据规划目标，到2030年安徽将实现国、省道对乡镇、重要经济节点、综合交通节点的全面覆盖。据此，规划共选取1 607个相关节点（城镇节点1 378个，综合交通节点246个，经济节点290个，剔除重复节点后为1 607个）作为连通对象，综合考虑安徽省地理条件和公路网建设现状，路网变形系数取1.2，经测算，国、省道路网总体规模约为21 600 km，扣减普通国道里程7 641 km后，普通省道的里程约为14 000 km。

（2）周边省份规模类比。国家公路网规划发布实施后，普通国道的里程大幅增加，安徽省普通国道的里程由之前的2 433 km增加到7 641 km，如果将省道同比增加，将会导致干线公路总量规模过大（接近3万km）。因此，势必要适当降低国省道的比例。周边省份在新一轮省道网规划调整中，也适当降低了国、省道比例，除山东、江西因事权划分等特殊原因外，总体控制在1∶2.0左右。

表1 安徽省周边省份普通国省道干线公路规划里程对比

以1∶2.0的比例大致估算，安徽省普通省道总里程应控制在1.5万km左右。结合对安徽省历史干线公路构成情况、综合交通发展阶段、路网交通流运行特征进行析和判断，普通省道网控制在1.4～1.6万km，干线公路的总里程控制在2.1～2.3万km是较为合适的（不含高速公路）。

4.2 结构体系

规划调整前，安徽省普通省道共有4种类型的线路——S10X，放射线；S20X，北南纵线；S30X，东西横线；S40X，联络线[6]。本轮规划调整，北南纵线、东西横线作为省道网的主体仍将存在，联络线作为扩大服务范围、提高通达深度的重要支撑，也将得到进一步丰富，结构体系研究的重点在于放射线的取舍上。

在放射线的问题上，经过充分论证，形成如下共识：

（1）随着高速公路和普通国道的增多，省道放射线在路网中的功能定位明显弱化；（2）在现有的放射体系中，尚有40%～50%的路段未上调为国道；（3）保留放射线体系对省道网结构完整性、功能独立性仍具有积极的意义。

综合考虑，采用了恢复放射线的方案（见图2），具体恢复时，在通道选取困难的路段采用和普通国道共线方案；其余被占用路段，尽量在原通道附近选取其他线路，通过适当串联予以恢复。

4.3 方案形成

4.3.1 选择重要节点根据拟定的规划目标，方案研究中选取了三大类节点作为重点服务对象。

（1）城镇节点。以安徽省行政区划为指导，覆盖范围包括全省各市、县（区）、建制镇和乡，共计1 378个。

（2）综合交通节点。包括全省范围内机场、重要港区、高铁站以及高速公路服务型互通等，共计246个。

图2 放射线恢复方案示意图

（3）经济类节点。包括省级及国家级开发区、工业园区，4A级及5A级旅游景区，共计290个。剔除部分位于城市内部的节点和重复的节点，布局规划考虑的节点总数为1 607个。

4.3.2 分层次展开线路布设

（1）现状基础路网。以2012年安徽省人民政府批复的省道网布局规划和2013年国务院发布的国家公路网规划为基础，结合最新的城镇发展规划，对局部道路进行优化调整或删除，形成基础路网。

（2）线路布设。以现状路网为基础，结合原规划省道部分上调为国道的实际情况，重点完成对原规划线路的调整和新增线路的布设。原规划省道调整可以细分为主体保留和局部优化2类；新增省道从服务功能出发可以细分为扩大覆盖、互通周边、完善网络、优化衔接等4类。

图3 规划方案形成过程

按照上述思路，形成了线网布局初步方案。

（3）方案优化。综合考虑路网衔接、城市规划、路段重要度与交通需求、地质和地形条件限制、环境敏感区分布等情况，对初步方案进行局部路线比选优化，形成最终的布局规划方案。规划方案形成过程如图3所示。

4.4 命名编号

4.4.1 方案比选方案一：全部重新编号。该种做法，将既有和规划新增的省道，按照一定的编码规则，全部重新编号。其优点体现在国家公路网调整的大背景下，能够一次性较为完整解决区域干线公路网的规划调整问题，且编码较为规整。不足之处在于几乎所有规划省道均采用了新编号，管理部门和沿线公众需要一定的适应期，但在采取“统一规划、逐步实施、建成一条、上收一条”等措施后，能够较大程度降低不利影响。

方案二：老路老编号+新路新编号。该种做法对于未被国道占用或者占用程度不高的路段，维持其原有编号；对被国道占用程度高以及本轮新增的路线，在相应的字段后，顺序递增，中间空缺不补。其优点是保留了部分线路编号，符合公众的认知习惯，不足之处在于线路编号较为混乱，规律性较差。

在安徽省省道网规划调整中，由于上位规划的调整，既有省道50%以上的路段上调为国道，导致原有的编号体系很难继续沿用，综合考虑，采用全部重新编号的方案。

4.4.2 编号规则（1）遵从先放射线，后纵横线，再联络线的顺序；（2）编号规则按照国家标准《公路路线标示规则和国道编号》（GB/T917-2009）进行；（3）环形线路，采用独立字段，为S60X；（4）远期展望线，暂不编号。

5 结语

（1）在路网基本成型的前提下，区域干线公路网的调整，更多是“调存量”的过程，就是将现状部分县乡道路升级为省道，更多的是体现用更高行政等级、技术等级的道路去匹配、引领经济社会的发展。

（2）科学地论证区域干线公路的总量规模，是方案研究的基础和前提，后续的研究可以综合考虑国土系数、经济人口强度等多种方法，强化对总量规模的论证。

（3）采取何种编号规则，主要的依据是调整前后干线公路网络变化的程度，并非一定要采取全部重新编号的方式，但一般认为，当网络中有接近一半的路线需要调整时，可以考虑重新编号。

[1]国家发展改革委.国家公路网规划（2013年-2030年）[R/OL].（2013-05-24）[2016-04-20].http://zfxxgk.ndrc.gov.cn/PublicItemView.aspx? ItemID={93c7d13b-aa0d-4beb-955e-268adade8a8f}

[2]交通运输部关于印发国家公路网线位规划的通知（交规划发〔2015〕16号）//中华人民共和国交通运输部公路局.公路养护管理法规文件汇编（上册）[M].北京：人民交通出版社股份有限公司，2016.

[3]裴玉龙.公路网规划[M].北京：人民交通出版社，2004.

[4]梁娟.区域公路网规划研究[D].西安：西安建筑科技大学，2009.

[5]赵怀明.区域公路网规模的发展规律及合理性研究[D].成都：西南交通大学，2004.

[6]安徽省省道网布局调整规划[R].安徽省公路管理局，2012.

Research on layout adjustment of the regional artery highway network——A case study of Anhui Province

LU Chuan1,LI Ju2
（1.Anhui Communications Consulting and Design Institute;2.Anhui Communications Consulting and Design Institute）

Under the background of the regional highway network adjustment,this article takes Anhui province as an example to discuss the key issues of the highway line planning adjustment such as the scale,the structure system,and layout and coding.In this article,the methods of connectivity and analogy were used to present a reasonable range of the scale;and the recovery or canceling of the radiation system was analyzed.This article also illustrated how the program proposed from the node choosing,the line layout and the network optimization, finally the problem of route coding was demonstrated in this article.

layout adjustment;regionalartery highway network;research

U491.19

A

1672-0679（2016）04-0044-04

（责任编辑：秦中悦）

2016－04-20

安徽省普通省道线位规划项目（2013-09-05）

卢川（1984-），男，安徽宿州人，高级工程师，硕士。