创新驱动科技支撑打造舟山新区社会治安防控体系升级版

□魏明

（舟山市公安局，浙江 舟山 316000）

创新驱动科技支撑打造舟山新区社会治安防控体系升级版

□魏明

（舟山市公安局，浙江 舟山 316000）

加强社会治安防控体系建设，是动态化、信息化条件下公安机关提升社会治安驾驭能力、深化平安城市建设的必然选择。舟山群岛新区建设的加快推进，给社会治理特别是平安建设提出一系列新挑战、新问题，舟山公安机关按照“网格化管理、立体化防控、平台化整合、高精化技术、国际化标准”的工作思路，以“管控风险、破解难题、提质增效”为工作基点，坚持改革创新，突出科技引领，全力建设新区社会治安防控体系升级版，不断提高新形势下驾驭社会治安局势和维护社会稳定的能力，打造“平安中国”舟山样板，努力将舟山建成全省乃至全国最安全的城市。

社会治安防控体系；升级版；舟山新区

当前，随着舟山群岛新区（以下简称“新区”）经济社会发展和改革创新的纵深推进，社会动态化、信息化对治安形势复杂化趋势的辐射影响日益明显，各类风险隐患不断增多，社会治理难度不断增大。如何立足高点聚力转型提升，打造社会治安防控体系升级版，有效管控风险，成为维护新区社会安全稳定的重要课题。

一、充分认识打造社会治安防控体系升级版的现实意义

舟山跨海大桥开通前，相对封闭的地理环境有利于公安机关对犯罪分子特别是外来流窜犯罪分子“关门打狗”。鉴此，我们实施了“铁桶工程”，根据舟山的犯罪规律和治安态势，通过优化资源配置、科学屯兵布防、统一指挥调度、整体联动作战，构筑“点上卡、线上堵、面上巡、区上防”的社会治安防控格局，织就了快速围剿犯罪的天罗地网。2009年末，舟山跨海大桥建成通车后，特别是随着新区建设的加快推进，形成了区域大连通、要素大流动、经济大发展的开放型、动态化社会环境，各种不稳定、不确定因素大量增多，给社会治安带来严重冲击。对此，我们注重早研究、早防范，找准缺口，补齐短板，不断拓展和完善“铁桶工程”的内涵和外延，大力实施“铁桶固防”工程建设，健全完善立体化社会治安防控体系。从目前情况看，大桥通车六年多来，违法犯罪没有出现大的反弹，始终处于平稳可控状态。近年来，全市刑事发案始终保持在全省较低水平，年均一万起左右，命案及“五类”恶性案件每年都在总数的3‰以内。

但我们也必须清醒地认识到，随着新区经济社会的加快发展，人流、物流、资金流、信息流加剧流动，各类社会风险日益突出，公共安全环境更趋复杂。特别是在信息化迅猛发展的当下，社会治安面临新的阶段性特征，给社会治理提出了一系列新挑战、新问题。如何加强资源整合，加大科技投入，创新体制机制，升级改造新区社会治安防控体系，显得尤为必要和迫切。

从新区战略地位看，舟山群岛新区是我国首个以海洋经济为主题的国家战略层面新区，中央赋予新区三大功能定位、五大发展目标。下步，全省将聚力创建以油品全产业链投资贸易自由化、海洋产业投资贸易便利化以及新型大宗商品储备加工交易中心为主题的舟山自由贸易港区，加快建设舟山江海联运服务中心，以及绿色石化基地、波音飞机完工交付中心、中澳现代产业园、国际粮油储备加工基地等，舟山群岛新区的战略地位更加凸显，我市也将进入“自由贸易港区”时代。安全是经济建设的前提，我们必须始终把安全摆在首位，通过打造社会治安防控体系升级版，抓紧补齐安全短板、全面消除风险隐患，为国家战略落地实施提供强有力的安全保障。

从社会治理大局看，深入推进社会治理创新是建设平安中国的基本途径，对推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。党的十八大以来，习近平总书记从统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局高度出发，对社会治理提出了许多新理念新战略，明确了新形势下加强和创新社会治理的总体思路、基本目标、重点任务。对此，我们要认真学习领会、深入贯彻落实习近平总书记重要指示，把打造社会治安防控体系升级版作为推进新区社会治理的重要载体，作为建设平安舟山的基础工程，作为海上花园城市安全体系的主要组成，不断增强社会治安防控体系实效，提高驾驭社会治安局势、保障公共安全的能力。

从人民群众需求看，近年来，舟山市（以下简称“我市”）群众安全感满意度始终保持全省前列，我市被省委、省政府授予“平安金鼎”。随着生活水平的不断改善，人民群众需求越来越多样化，求发展、要公平、想参与的愿望增强，对社会治安安全的要求也日渐提高。但是，客观分析目前我市社会治安防控工作，还存在不少问题。侵财型违法犯罪仍然量大面广，特别是电信网络诈骗犯罪成为社会公害，给人民群众财产造成重大损失。“外来输入型、区域流窜型、城乡跳跃型”犯罪不断增多，对前科人员、累犯惯犯缺乏有效打击管控手段。我们要准确把握新形势下人民群众需求新变化，秉承良好治安基础，升级社会治安防控体系，把我市建成全省乃至全国治安最好的城市，进一步增强人民群众安全感和满意度。

从科技发展趋势看，随着移动互联网、物联网及云计算、大数据的发展，人们的工作、生活都在转变。这既为我们增强治安防控前瞻性、精准性、高效性，解决治安管理难题，提供了重要机遇，也带来了新的挑战。近年来，我们虽大力加强科技建设，信息化水平取得了长足发展，但仍有大量问题需要解决，如高清监控、智能卡口、人脸识别等高新科技设备数量少、覆盖率不高，系统智能化应用相对滞后。社会数据资源接入率不高，致使打防管控工作存在“失明、失聪、失准”等问题。我们必须突破传统思维，主动适应科技发展趋势，既善于运用现代科技手段破解治安防控难题，又善于防范应对其给公共安全和社会稳定带来的风险挑战，提升治安防控体系科技化、信息化水平。

二、准确把握社会治安防控体系升级版建设的指导原则

面对一系列新情况、新变化、新需求，必须坚持问题导向、创新驱动，以贯彻落实全国社会治安综合治理创新工作会议和中办、国办，省、市两办《关于加强社会治安防控体系建设的意见》为重点，充分认识、深刻领会社会治安防控体系建设的新高度、新情况、新理念、新路径，紧密结合舟山地域实际，把握四个指导原则，探索打造社会治安防控体系升级版。

（一）坚持统筹规划、高标定位。新区社会治安防控体系升级版建设，既要承接上级要求，又要结合我市实际，囊括当前及今后一个时期全市社会治安综合治理的重点领域、主要任务，纳入经济与社会可持续发展战略规划和“民生实事工程”，作为海上花园城市建设安全体系的重要组成部分，从党委、政府层面强力推进。要按照“网格化管理、立体化防控、平台化整合、高精化技术、国际化标准”的工作思路，打造“平安中国”舟山样板，努力将我市建成全省乃至全国治安最好的城市。

（二）坚持科技支撑、信息引领。要积极实施以大数据、物联网、视频技术等为支撑的智慧立体化治安防控体系，推动立体防控机制由“问题驱动”向“数据预测”转变，实现打防管控无缝对接。重点是要大力推进信息资源一体化，对社会治安要素的全时空动态掌控，实现情报信息由量多到面广、由质低到质高、由事后到事前的转变，进而从容把握“提前量”，突显效益“最大化”。大力推进情报指挥一体化，最大限度地减少情报与行动在时间、空间上的中间环节，提升运用情报信息支撑实战的综合能力和水平。

（三）坚持开放共治、群防群治。要善于运用市场思维、市场机制推进治安防控体系建设，善于通过购买服务、项目外包等方式强化安防设施、掌握信息资源、维护公共安全。要充分发挥人民主体地位，探索新形势下专门工作与群众路线相结合的新路子，运用法治和经济手段，把加强人防、巩固物防、普及技防有机结合起来，广泛开展各种自防协防工作，严密构筑多层面的专群防控体系，真正实现由政府部门“孤军作战”向社会各界“综合治理”工作格局的转变。

（四）坚持标准规范、精细管理。要加强社会治安防控标准规范体系建设，提供标准化依据，实施精细化管理，提高运行效率和质量。重点是要围绕实战指挥、基础管控、部门协作、区域联动等关键环节，加快建立系统完备、科学有效的操作规范和执行标准，增强刚性约束，减少随意性。在此基础上，要加强跟踪评估问效，建立评估制度，组建专家团队或引入第三方，定期评估社会治安防控体系基础设施建设、机制运行实效，并通过问题、任务、责任“三张清单”形式，推动有关措施落地见效。

三、细化明确社会治安防控体系升级版建设的具体措施

要立足“自由贸易港区”时代到来，结合新区经济社会发展趋势和治安实际，紧紧围绕平安新区建设主线，固化完善G20杭州峰会安保成功经验，以“管控风险、破解难题、提质增效”为工作基点，从“建好三张网、做强一个中枢”着手，全力推动社会治安防控体系的转型升级，不断提高新形势下驾驭社会治安局势和维护社会稳定的能力，努力将我市建成全省乃至全国治安最好的城市。

（一）完善卡点管控网。立足全市“一体两翼”（本岛一体、两县两翼）警务格局，根据“海陆兼顾、点线结合、圈层设防、整体锁控”的总体建设思路，打造以海陆通道以及各交通枢纽的边界点为“关卡”，以贯穿本岛的三条主干线为“支撑”，以中心城区防控圈为“核心”的卡控体系，切实“把牢口、卡住线、围成圈”。一是强化梯次设防。围绕本岛三条主干道路和岛际边界，按照“一级守点、二级管线、三级控域”的原则，配套建设完善全面覆盖的立体卡控体系。固化峰会安保“1、3、5分钟”三级控制圈建设经验做法，进一步完善“囤警街面、动态备勤”工作机制，强化处突机动队伍建设。在核心城区、人流密集部位、中心商贸区域等，建立警务工作服务站，叠加警种力量，做到所队联动、线块结合、勤务衔接、力量叠加，并同步开展便民服务等工作。二是严管交通枢纽。规范全市目前8处长途客运站点、9处省际海陆交通枢纽、7处市际岛际交通枢纽的警务室、检查站勤务运行。实现全市所有陆海交通实名制购票、验票，并探索应用人脸识别比对技术，开展身份比对、轨迹搜索、频率查询等综合应用。三是守牢海上通道。共享应用北斗定位、AIS船舶管理信息系统等，加强对各类船只的实时监控。整合边防、边检、海警、海事、港航、渔政等船艇资源，合理划分海上巡区，实施联勤联动，加强海面囤警、现场执法，严守海上通道。

（二）强化技防支撑网。根据“实用、实战、实效”原则，加大科技手段建设力度，利用智能卡口、视频监控、网络管控等技术，实现全方位科技防控覆盖。一方面，拓展“三大系统”。加快推进智能卡口系统建设，充分发挥其识别假牌套牌、重点车辆管控、轨迹异常预警等方面的突出作用。开展视频监控系统“加密补盲、拓展延伸、升级改造、智能整合”建设，优先实现城区主要进出口及交叉路口的高清覆盖，交通枢纽、景区广场等地的高空视频覆盖和重点涉海部位视频全覆盖。拓展网络管控系统，利用无线网络技术将各类智能终端的轨迹、通信信息与其他数据信息进行碰撞比对，实现对特殊人员的实时查控。另一方面，建好四个平台。建立视频图像信息实战应用平台，充分挖掘视频和人车卡口资源，完善海量视频准确解析、视频智能检索分析、车脸分析、人脸分析和大数据分析等智能技术应用。完善移动警务应用平台，为卡点、巡控等面上警力实时开展信息核查、比对提供快捷、高效的移动警务终端支撑。升级市级网上预警缉控平台，实现对各类采集数据的统一比对，更好地实现对各类特殊人员的即时报警、缉控。开发警务云平台，充分利用市政府部门间数据共享机制与平台，拓宽公安外部数据来源渠道，促进医疗卫生、水陆实名制购票数据、交通系统视频及水电煤、房产、出租车GPS等数据的整合共享。

（三）扎实基础防范网。固化G20杭州峰会安保工作基础管控经验做法，围绕“人、地、物、事、组织”等要素，进一步完善点线面相结合的基础防范网，有效挤压、震慑各类违法犯罪。一是抓好物联网技术应用。利用物联网技术对全市所有电动车实行动态管控，既全力压降“两车”案件，又全面掌控人、车轨迹。针对小区、散楼、散户等三个层次，布设小区门卫、单元门、户门三道物联网防线，实时采集房屋、房主、流动人口等动态信息，切实做到“底数清、情况明”，并逐步应用到工程车、网约车以及液化煤气瓶等重点车辆、物品的管理上来。二是开展科技管控岛建设。针对海岛治安管控工作实际，选择重点开发岛屿开展科技管控综合应用试点建设，通过落实流动人口进出岛际动态监测、公共场所无线上网安全管控全覆盖等针对性科技手段，全面掌控进出人员的“吃、住、行、销、乐”等动态信息，并运用大数据分析、研判实现精确管控。三是强化重点部位管控。抓住公安部将我市作为国家战略物资储备基地反恐防暴关键技术应用试点的有利契机，全方位提升油品储运等重点单位、核心部位反恐防暴防范水平，着力建立全国乃至国际适用的“舟山标准”。持续加强宾馆民宿、娱乐场所、汽车租赁、二手市场、废品购销、洗浴留宿场所等部位规范管理，推行民宿APP、“人证脸”三合一识别系统等，以多层次管理模式确保严管常态化。四是推进基层平安联创联治。修订完善居民小区技防标准，积极开展“零发案社区”“控案竞赛”等活动，并增加社区治安治理在各级平安创建考核中的比重，加大平安县区、乡镇、社区等多级联创工作力度。依托“网格化管理、组团式服务”，积极构建警民一体的群防群治安保网络，广泛发动社会力量参与矛盾纠纷排查化解、面上治安巡逻防控。

（四）做强实战中枢。做大做强集联勤联指、合成作战、专业研判等功能于一体的公安机关实战型指挥中心，强力驱动社会治安防控体系各环节有序运行、发挥实效。一是打造指挥部。围绕“集约、快速、高效”目标，明确以市局指挥中心、县（区）局指挥中心、派出所综合勤务指挥室“三级网络”为支撑，以相关警种指挥中心为两翼的“一体化”指挥架构，全面打造联勤化、合成化、一体化、扁平化、可视化的高效指挥调度体系。重点是围绕“平战结合、常态长效”的要求，按照“1+1+N警种”模式构建市、县（区）两级公安机关联勤指挥部，实现及时调度、科学指挥。二是打造作战部。依托资源手段集成优势、警种部门联动优势、区域防控地理优势，为社会治安防控体系实战运行提供强有力“后台”支撑。一方面，组建合成作战中心。按照“资源整合、手段合成”的要求，采取科信、情报、刑侦、技侦、交警、网安等部门力量派驻形式，成立实体化运作的合成作战中心，与指挥中心合署办公，实行24小时同步勤务，实现对各类重大案件的快接、快处、快侦、快破。另一方面，完善高效服务体系。建立集成请求服务、研判结论、指令反馈等功能的公安“内部110”，面向全警7×24提供高权限信息查询、高精度信息研判等“一站式”实战请求的受理、审批、下达。三是打造参谋部。健全情指一体、情勤一体工作机制，加强对全市社会面治安形势、治安热点等分析研判，建立常态、专题、重点任务会商研判机制，优化全市治安动态分析模型。加大对人、事、物的专业分析研判力度，特别是加强前科人员积分预警管控工作，在重大安保、专业打击、专项行动、人员管控、区域防范、基础管理等方面提供即时性、专题性的情报信息支持，真正实现情报主导警务。

（责任编辑：郭建华）

播中国声音，讲好中国故事，打造一批中外人文交流课程项目，提升国家文化软实力。不断创新培养和管理模式，建立来校留学生人才库，加强后期服务，做好留学生校友工作。

（四）进一步提高涉外培训的质量和效益。以共享为核心，“虚心做学生，自信做老师，从容做伙伴”，建设具有中国特色的涉外警务培训新模式。要注重涉外培训品牌课程建设，科学有效整合教学资源，打通涉外警务培训课程与本科生人才培养、在职民警培训间的壁垒，以教学内容为线索，建立“系统+模块+国际”立体化课程体系。结合浙江省省情，公安工作的重点，主要侧重国际执法合作、出入境及移民管理、反恐、知识产权保护、网络犯罪预防、经济犯罪预防、禁毒等业务领域的课程体系立体化建设。鼓励教学形式与国际接轨，以问题导向，推出“培训+行动”的新型教育、培训模式。围绕中国警务理念共享的思路，鼓励企业深度参与，共同设计社会安全治理领域的案例式课程，分享中国警务建设的新理念、新经验。此外，注重品牌课程的教材建设，运用现代网络技术、新媒体技术，开发品牌课程慕课、微课和课程网络平台，实现线上、线下双效模式，使有限的课程空间得到无限的发展。

（五）进一步推动公安国际化智库建设。依托共同体建设和校局合作，建立教育国际化战略合作伙伴，深度融合，服务公安实战，逐步推进国际化智库建设。紧紧围绕形势发展与实践需要，结合公安智库建设，加大国别与区域、比较司法体制等方面研究的力度，组建跨学科研究团队，建成若干特色鲜明且有一定知名度的公安研究基地。依托国际刑警组织等国际平台，积极承担相关的课题研究、开发和培训任务，逐步培养面向国际组织的高层次智库型人才。

大道至简，实干为要。下一步，我校将在上级的正确领导下，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，始终坚持党的领导，始终坚持服务大局，以“秉持浙江精神，干在实处、走在前列、勇立潮头”为新要求，结合我校实际，以更高的站位与境界，以更强的干劲与决心，以更实的作风与举措，为不断提升我国国际执法安全合作的能力和水平、积极有效参与全球安全治理做出更大贡献。

[1]习近平.推动构建以合作共赢为核心的新型国际关系——关于国际关系和我国外交战略[EB/OL].（2016-05-11）[2017-03-02].人民网，http://theory.people.com.cn/n1/2016/0511/c40531-28340969.html.

[2]王辉耀，苗绿.中国留学发展报告（2014）[M].北京:社会科学文献出版社，2014:12.

[3]王义桅.中国以合作共赢应对世界之变[N].参考消息，2017-03-17（11）.

[4]杜芳，董向东.国际警务执法合作人才培养论纲[J].中国人民公安大学学报（自然科学版），2014（4）.

（责任编辑：郭建华）

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：1674-3040（2017）02-0008-04

2017-04-01

魏明，中共浙江省舟山市委常委、市公安局局长。