坚持“防为主、防为上”高水平全面推进平安湖州建设

□夏文星

（湖州市公安局，浙江 湖州 313000）

坚持“防为主、防为上”高水平全面推进平安湖州建设

□夏文星

（湖州市公安局，浙江 湖州 313000）

坚持“防为主、防为上”工作方针，是贯彻落实习近平总书记防控风险重要思想的迫切要求，是有效应对当前严峻复杂社会治安形势的迫切需要，是深入推进平安湖州建设的内在要求，也是积极回应人民群众安全期盼的必然选择。湖州公安机关积极践行“防为主、防为上”方针，以思想、手段、载体、主体等层面精准发力，全面提高动态化、信息化条件下社会治安掌控能力。坚持“防为主、防为上”工作方针，高水平全面推进平安湖州建设，最主要的抓手是要大力加强立体化社会治安防控体系升级版建设。

防为主、防为上；防控体系；平安建设；湖州公安

习近平总书记指出：“平安是老百姓解决温饱后的第一需求，是极重要的民生，也是最基本的发展环境。”早在2004年，时任浙江省委书记的习近平同志首先倡导并部署开展平安浙江建设，十二年来，平安浙江建设取得了丰硕成果。2014年，习近平总书记就深化平安中国建设作出重要批示，中央政法委专题召开深化平安中国建设会议进行动员部署。在浙江省委的正确领导下，湖州市委、市政府对平安建设高度重视、精心组织、周密部署，平安考核连续九年获得全省优秀，夺得平安银鼎。正是有了平安这个大前提，湖州经济快速发展，社会大局稳定，百姓安居乐业。总结这些年平安湖州建设的成功经验，可以有很多方面，但笔者认为，其中最重要的是党委政府、社会各界、人民群众都牢固树立起预防为主、防范在先的理念，并以此为引领，各级各部门想在前、做在前、忙在前，构筑起护卫平安的坚固防线。

一、“防为主、防为上”理念的提出

“防”，预防、防范、防御之意，防微杜渐、防患于未然等均出于此。从古至今，关于“防”的论述非常丰富，且涉及医学、军事、管理等各个方面。

在医学方面，早在两千多年前，《黄帝内经》中就提到：“是故圣人不治已病治未病，不治已乱治未乱，此之谓也。夫病已成而后药之，乱已成而后治之，譬犹渴而穿井，斗而铸锥，不亦晚乎。”意思是说防病很重要，不要等到生病了才去医治，就像不要等到口渴了才去挖井，不要等到打仗了才去造兵器，那就晚了。战国时期，扁鹊在答魏文王时曾说：“长兄于病视神，未有形而除之，故名不出于家；中兄治病，其在毫毛，故名不出于闾；若扁鹊者，镵血脉，投毒药，副肌肤，闲而名出，闻于诸侯。”意思是说名医扁鹊治病，是治病于病情严重之时，扁鹊的中兄治病，是治病于病情刚开始的时候，医术更高明，而长兄是治病于病情发作之前，所以他的名气虽然出不了家，却是医术最高明的。唐代“药王”孙思邈在《备急千金要方》中也有云：“上医医未病之病，中医医欲病之病，下医医已病之病。”意思是说医术最高明的医生并不是擅长治病的人，而是能够预防疾病的人。

在军事方面，《周易·象》中提到：“除戎器，戒不虞”，意思是修治兵器，以防不测，主张做好防止意外变乱的准备。《孙子兵法》的《九变篇》中讲到：“无恃其不来，恃吾有以待也；无恃其不攻，恃吾有所不可攻也。”意思是说任何时候都不要把希望寄托在敌人“不来”“不攻”上面，而要充分准备，使敌人无机可乘、无懈可击，防患于未然。《吴子兵法》主张“夫安国之道，先戒为宝”，意思是说安邦治国的途径，当以事先做好防范作为取胜的法宝。

在管理方面，东汉政论家、史学家荀悦在《申鉴·杂言》中强调：“先其未然谓之防，发而止之谓之救，行而责之谓之戒。防为上，救次之，戒为下。”意思就是在事情没有发生之前未雨绸缪是预防，事情或其征兆刚出现就及时采取措施加以制止，防止事态扩大是补救，事情发生之后再行责罚教育是惩戒。预防为上策、补救为中策、惩戒为下策。

新中国成立以来，在很多战线上都确立预防为主的原则，比如安全生产方针就是“安全第一、预防为主、综合治理”；消防管理工作方针就是“预防为主、防消结合”；在社会治安综合治理方面，根据当时的治安状况，提出了防火、防盗、防破坏、防事故的“四防”安全防范的方针，此后党的十五大确立了“打防结合、预防为主”的方针，并毫不动摇、一以贯之地予以坚持；在惩治和预防腐败方面，党中央提出了坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，2015年以来特别强调把纪律和规矩挺在前面，要求准确运用监督执纪“四种形态”，关口前移，层层设防，确保干部少触犯法律。此外，中医、传染病、禽病防治等工作都确立“预防为主、防治结合、防重于治”的原则。由此可见，无论百姓个人健康、单位内部安全，还是社会治安稳定、干部监督管理，都蕴含了“防为主”和“防为上”的思想。

2015年10月，湖州市公安局从公安机关的职责使命出发，站在党和人民利益的高度，站在深化平安建设和防范公安民警职业风险的角度，总结古今中外社会治安管理的经验，在全国首次提出“防为主、防为上”思想，强调在战术层面要坚持“防为主”，我们面对的主要矛盾和矛盾的主要方面是防范，主要任务是防范，和其他工作有主次之分；在战略层面要坚持“防为上”，把预防、防范作为所有工作策略、工作措施中的上策来看待，作为上乘目标来追求，和其他措施有上下策之别。“防为主、防为上”，体现了公安机关对党和人民事业的高度负责，对人民群众生命财产的一种大爱，也体现了“功成不必在我”的正确政绩观。公安机关不应追求轰轰烈烈，自诩破了多少案、抓了多少人，而要追求少发案、少伤亡、少损失，保百姓平平安安，信奉不出事才是真本事、平安才是最高境界。

经过一年多的实践，“防为主、防为上”的思想深入警心，湖州市广大公安民警破除本位主义和本位思想，模糊警务与非警务概念，对任何可能影响平安稳定的事，做到思维超前一点、工作做前一步，想在前、做在前、忙在前，涌现出一批“防范之星”，防范了一大批重大案事件。在“防为主、防为上”的引领下，全市刑事发案大幅下降、打处能力明显上升、风险隐患明显减少，有力提升了党委政府的信赖感满意度、人民群众的安全感满意度、公安队伍的荣誉感满意度。2015年，湖州市公安局收获了知情群众对公安队伍的满意度全省第一、万名群众评议机关全市第二、人民群众安全感全省第三的最好成绩。2016年，圆满完成了G20杭州峰会、第三届世界互联网大会等重大安保任务和中央领导来湖重要警卫任务，全省社会治安防控体系建设现场会、全省反虚假信息欺诈体系建设现场会、全省国保机动侦查体系建设工作现场会、全省公安特警处置劫持人质案件现场会在湖州召开，“守青山、护绿水——湖州公安在行动”专项工作得到浙江省委书记夏宝龙的批示肯定。“防为主、防为上”的思想得到了湖州市委、市政府的高度肯定和充分认可，市委书记裘东耀，市委副书记、市长陈伟俊，市委副书记、政法委书记金建新等市领导多次在全市反恐怖工作、公安工作、平安建设、安全生产、禁毒工作、消防工作等会议上，明确要求全市各级各部门必须坚持“防为主、防为上”的工作方针。

二、坚持“防为主、防为上”的现实意义

坚持“防为主、防为上”工作方针，是贯彻落实习近平总书记防控风险重要思想的迫切要求，是有效应对当前严峻复杂社会治安形势的迫切需要，是深入推进平安湖州建设的内在要求，也是积极回应人民群众安全期盼的必然选择，对于维护社会大局稳定、服务经济社会发展、保障人民安居乐业具有重要意义。

首先，是贯彻习近平总书记防控风险重要思想的迫切要求。习近平总书记高度重视风险防控工作。他在2015年5月29日主持中央政治局集体学习健全公共安全体系时强调：“要坚持标本兼治，坚持关口前移，加强日常防范，加强源头治理、前端处理，建立健全公共安全形势分析制度，及时清除公共安全隐患。”同年9月18日，习近平总书记就公共安全工作作出重要指示：“政法综治战线要主动适应新形势，增强风险意识，坚持多方参与、合作共享、风险共担，坚持科技引领、法治保障、文化支撑，创新理念思路、体制机制、方法手段，推进公共安全工作精细化、信息化、法治化，不断提高维护公共安全能力水平，有效防范、化解、管控各类风险，努力建设平安中国。”同年10月29日，习近平总书记在党的十八届五中全会上强调，“今后五年，可能是我国发展面临的各方面风险不断积累甚至集中显露的时期。我们面临的重大风险，既包括国内的经济、政治、意识形态、社会风险以及来自自然界的风险，也包括国际经济、政治、军事风险等”“必须把防风险摆在突出位置，‘图之于未萌，虑之于未有’，力争不出现重大风险或在出现重大风险时扛得住、过得去”“对可能发生的各种风险，各级党委政府要增强责任感和自觉性，把自己职责范围内的风险防范好，不能把防风险的责任都推给上面，也不能把防风险的责任都留给后面，更不能在工作中不负责任地制造风险”“力争把风险化解在源头，不让小风险演化为大风险，不让个别风险演化为综合风险，不让局部风险演化为区域性或系统性风险，不让经济风险演化为社会政治风险，不让国际风险演化为国内风险”。在同年12月召开的中央经济工作会议上强调：“坚持稳中求进工作总基调，牢牢把握经济社会发展主动权，主动适应经济发展新常态，妥善应对重大风险挑战。”在同年12月召开的中央城市工作会议上，习近平总书记强调：“城市治理也应该疏堵结合、以疏为主，惩防并举、以防为先，标本兼治、重在治本。”2016年1月18日，习近平总书记就政法工作作出重要批示：“要把防控风险、服务发展摆在更加突出位置，为经济社会发展提供有力保障。”同年7月20日，习近平总书记对加强安全生产工作作出重要指示：“要站在人民群众的角度想问题，把重大风险隐患当成事故来对待，守土有责，敢于担当，完善体制，严格监管，让人民群众安心放心。”同年10月上旬，习近平总书记就加强和创新社会治理作出重要指示：“要更加注重联动融合、开放共治，更加注重民主法治、科技创新，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，提高预测预警预防各类风险能力。”同年10月27日，在党的十八届六中全会第二次全体会议上，习近平总书记强调：“要从严从实抓好保稳定、护安全、促和谐工作，抓重点、抓关键、抓薄弱环节，有效防控各类风险，确保社会和谐稳定。”这些重要指示，为防控风险、平安建设指明了前进方向、提供了基本遵循，我们要结合湖州本地实际，以“防为主、防为上”为工作方针，确保这些重要指示精神落实落地。

其次，是防范重大现实风险的客观要求。当前，我国社会稳定进入风险期，具体到湖州，重点要防范“四大风险”。一是暴恐袭击风险。当前防范暴力恐怖事件形势十分严峻复杂，没有地方可以独善其身。2016年1至7月，全球共发生1500多起恐怖袭击案件，造成1.3万人死亡，1.9万余人受伤。2016年12月10日至20日，土耳其、也门、埃及、约旦、德国相继发生暴恐袭击事件，造成223人死亡，483人受伤。12月19日一天之内欧洲就连续发生3起暴恐袭击事件。我国新疆、北京、昆明等地也曾发生过暴恐袭击。暴恐袭击在时空上不断蔓延，在地域上已没有重点非重点之分，随时随地都可能发生，湖州也不可能成为净土。二是经济安全风险。当前经济下行的压力，结构性改革的阵痛，使得经济领域的风险不断聚集，尤其是恶意逃废债时有发生，不法分子以高息回报为诱饵大肆进行非法集资等违法犯罪活动，受害者动辄成百上千，给人民群众造成极大财产损失，对社会稳定构成严重威胁。近三年我市恶意逃废债年均涉案金额达十多亿元，非法集资涉案金额也达十多亿元，涉及地域广泛，受害人众多。三是公共安全风险。当前安全生产领域风险点多、线长、面广，交通、火灾等事故隐患大量存在，防范群死群伤事故压力极大。比如，在交通安全方面，不遵守交通法规，造成极为惨重的后果，2016年我市未按规定让行、无证驾驶、违法会车、违法变更车道、逆向行驶、违反交通信号、违法占道行驶、超速行驶、违法装载、疲劳驾驶等10类交通违法行为引发的交通事故人员死亡数占死亡总数的79%。因工厂员工安全意识淡薄、不按规程作业，导致锅炉爆炸、厂房火灾等事故时有发生。四是网络安全风险。随着网络犯罪手段日趋多样化、专业化，网络攻击、窃密等网络安全威胁加大，网络诈骗、黄赌毒等违法犯罪增多，特别是由于没有落实手机卡、银行卡实名登记，为通讯网络诈骗犯罪分子隐身作案、逃避打击提供了便利，给破案追赃带来极大难度。2016年，我市涉网犯罪案件占到在侦刑事案件总量的46.1%。面对这些风险，只有坚持“防为主、防为上”，始终把工作基点放在有效防控和应对各类风险上，才能做到虑之于未有、治之于未乱、防患于未然。

第三，是强化基层基础工作的必然要求。基础不牢，地动山摇。“海恩法则”表明，每起重大事故背后必然有29次轻微事故、300起未遂先兆、1000起事故隐患。可以看出事故的发生是量的积累的结果，基础工作不扎实，发生问题的几率就会上升。从这次G20杭州峰会安保工作情况看，我们原先的基层基础工作还存在诸多薄弱环节，比如在流动人口登记方面，我市流动人口排查登记新增近20万人，说明之前的排查登记没有见底，底数不清、情况不明问题突出；在旅馆住宿实名登记方面，我市旅馆住宿登记数从2万人左右飙升到6万人左右，说明之前的实名登记没有全面落实，住宿不登记、一人登记多人住宿等问题突出。我市抓获的一名公安部A级通缉逃犯，就匿名隐藏在某县农家乐。可见，住宿、办证、办卡、上网、租房、寄递等实名登记、查验身份都是十分重要的基础工作。这些工作看起来是小事，但是不重视就可能出事。面对这些隐患，只有坚持“防为主、防为上”，夯实基层基础工作，加强排查、管控、研判、预警、防范风险苗头、隐患先兆，防止其积累扩散、突破临界状态，才能积“小安”为“大安”。

三、坚持“防为主、防为上”的具体实践

一年多来，湖州公安机关积极践行“防为主、防为上”方针，从思想、手段、载体、主体等层面精准发力，全面提高动态化、信息化条件下社会治安掌控能力。

（一）思想层面:模糊警务与非警务概念，解决“被动防范”的问题。践行“防为主、防为上”，关键要拧紧思想这个“总开关”，以思想上的“破冰”实现行动上的“突围”，不断增强工作的自觉性、主动性。近年来，湖州市公安局通过召开全市公安局长会议、每季度派出所所长例会、专题研讨、实地调研等多种形式，教育引导广大民警摒弃过重的本位思想，模糊警务与非警务概念，什么该做、什么不该做，该做到什么程度、不该做到什么程度，都不能有那么明确的界限，凡是能最大限度减少给党和人民事业造成损害的、最大限度减少对人民群众生命财产安全造成侵害的，职责范围内必须做，不是职责范围内的也要参谋、助推党委政府和职能部门做。比如，针对面广量大的机关企事业单位内部安全问题，湖州市公安局于2016年2月提请市“两办”出台《关于进一步加强和改进单位内部治安保卫工作的意见》，推动落实单位主体责任、行业监管责任，党政机关、寄递物流公司、瓶装燃气公司、客运车站等单位行业的安全保卫工作得到了前所未有的加强。在模糊警务与非警务概念的指引下，全市公安机关涌现出了一批“防范之星”，在反恐防暴、重大安保、交通消防等领域防范了一大批重大案事件。G20杭州峰会安保期间，公安部领导对湖州援杭警员查获危险物品作出批示：“发现问题及时，为峰会安全作出重大贡献。”

（二）手段层面:形成严打重治高压态势，解决“防不胜防”的问题。要想防得住，必须震得住。打击这一手段，就是主动的防范、最大的震慑。湖州市公安机关始终坚持以打开路，打早打小、不停地打，全力更快地破大案、更多地破小案、更好地控发案。一是着力提升打击的针对性。坚持什么问题突出就重点解决什么问题，始终保持对严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪以及“黄赌毒”“食药环”违法犯罪的严打高压态势。湖州是习近平总书记“绿水青山就是金山银山”重要思想的诞生地，2015年9月，湖州市公安局部署开展了“守青山、护绿水——湖州公安在行动”专项工作，配备“河道警长”530名，涉水、涉矿、涉地、涉林犯罪案件破案数、打处数均创历史新高，连续三年在全省率先超额完成黄标车淘汰任务，被新华社《国内动态清样》深度报道。2015年11月，部署开展了“除黑恶、连根拔”专项行动，成功打掉涉工程建设、招投标领域等犯罪团伙153个、抓捕960人，全市稍有影响的黑恶势力头目基本落网。二是着力提升打击的精确性。大力推行刑侦、技侦、网侦、图侦“四侦合一”模式，全面落实现场必勘、专业研判、分类侦查的打击犯罪新机制，定期从侦破的案件中倒查管理防范的薄弱环节，不断提升精确打击水平。2016年6月，湖州全市同步联动成功摧毁了“1040阳光工程”特大组织、领导传销团伙，捣毁传销窝点155个，抓获违法犯罪嫌疑人500多人。

（三）方法层面:实施风险隐患清单式管理，解决“怎么样防”的问题。坚持“发现问题就是成绩”“问题解决之日才是工作到位之时”，紧紧围绕平安稳定的重点领域，先后组织开展31次“护卫平安”集中统一行动，全面实施风险隐患清单式管理，共排查化解暴恐、交通、消防等安全隐患3.9万条。一是看牢特殊人。建立“公安情报引领，党委政府督导，主管部门实抓”的特殊人员管控新模式，特别是认真落实“进不来、藏不住、干不了、跑不掉”的要求，加强与相关地区公安机关的警务合作，在全市建立相应控制圈，G20杭州峰会安保期间，全市涉恐关注人员大幅下降。二是控住重点物。组织开展重点物品拉网式排查管控，扎实开展打击涉枪犯罪专项行动、缉枪治爆专项行动，加大对枪支弹药、危爆物品等重点物品的管控力度，缴获各类枪支几十支、子弹万余发、爆炸物品五万余公斤，取缔40家非法加油站点、24辆流动非法销售成品油车辆。三是稳控重点事。紧紧围绕经济运行安全、重大矛盾纠纷等方面内容，全方位、地毯式排查安全风险隐患，逐条落实化解措施，对几十起重大不稳定因素实行专案经营。出台《关于进一步加强公安信访工作的意见》《全市涉警信访对象稳控与应急处置预案》，积案化解率和停访息诉率均走在全省前列。四是管好重点行业。扎实开展单位内部治安保卫大排查大整治工作，全市内保重点单位专职保卫人员配备率达到100%，视频监控入侵报警安装率达到100%。对全市3000多家旅馆、民宿（农家乐）全面落实“四实”登记，查处违法经营几百家次，停业整顿几十家，取缔几十家，特别是依据《反恐怖主义法》对未按规定登记住宿旅客信息的多家酒店进行处罚。扎实开展“安全防范大提升”行动，完成631处农村道路隐患、60个“坡改平”路口治理，建成微型消防站569个，安装独立式感烟火灾探测报警器1.2万个。扎实开展国计民生行业系统和政府网站安全隐患排查，封堵风险漏洞1.5万个。

（四）途径层面:用足大数据云计算技术，解决“靠什么防”的问题。在大数据、云计算时代，信息化给防控风险提供了新途径，成为最为关键的倍增因素。全市公安机关坚持以信息化为引领，强势推进以精确预警、精确控制、精确打击、精确防范、精确指挥、精确处置为主要内容的精确警务建设，着力提高防控风险的核心战斗力。一是形成警务数据云。大力推广浙江警务工作平台·派出所模块，共采集标准地址71.6万条、虚拟建房297万间，关联实有人口323.7万人。推动召开全市社会信息资源整合工作推进会，整合74类3.3亿余条基础信息，有力支撑了信息分析研判。按照“城市再加密、农村全覆盖、全域都联网”的要求，建成覆盖全市三县四区的联网视频监控近3万个。二是建立实战大平台。建成10个“环浙入杭”、5个“环嘉入乌”省级公安检查站，均实现人过留影、车过留牌、机过留号，得到了公安部科信局高度肯定。创新推出互联网监控等做法，建立基层派出所综合勤务室，实现了对重点场所、重点部位的精准管控。开发运行寄递业实名登记系统、旅客身份信息实名核查系统、民爆物品等管理平台，极大地提升了基础工作的实效。三是打好信息合成战。坚持体制不动机制先行，市、县区两级公安机关全部建立合成作战中心，整合多个警种侦查办案资源，实行“平时实体、战时合成”，有效增强主动攻防能力。2015年10月，湖州市成立了全省首家反诈骗中心，公安机关、通信运营商和银行合成办公，2016年全市通讯网络诈骗案件同比下降11.2%，系近五年来首次下降，冻结涉案资金1200余万元，单笔最高止损300余万元，犯罪嫌疑人抓获数居全省同类地区首位。

（五）主体层面:构建多元共治防控格局，解决“由谁来防”的问题。多方参与是现代社会治理的价值取向和基本方式，落实“防为主、防为上”，需要政府和社会各归其位、各负其责。一是争取党政重视支持。积极就本地区社会治安防控体系建设向党委、政府提出切实可行的建议，推动市委、市政府出台《湖州市加强立体化社会治安防控体系项目建设（2016—2017年）行动计划》，努力形成“党政有呼、公安必有应”“公安有求、党政就答应”的良好局面。G20杭州峰会安保期间，湖州市委书记跑遍各县区，多个县区委书记走遍所有派出所督导峰会安保，解决了一大批“老大难”问题。二是助推部门齐抓共管。主动加强与维稳办、综治办、平安办、安委会、禁毒委等领导机构及成员单位的密切协作，全力打破部门壁垒、地区壁垒、层级壁垒。依托湖州市G20杭州峰会安保办公室、反恐怖工作领导小组，对汽车站外上下客、易肇事肇祸精神病人排查管控、“低小慢”飞行器等事项，逐一明确牵头部门和配合单位，确保了责任落实全覆盖、无死角。三是深化群防群治工作。牢固树立“警力有限、民力无穷”“干部有限、民力无穷”的理念，充分依靠群众、发动群众，积极开展“萌警团”“快乐大姐”等平安志愿者队伍建设，引导他们参与到安全防范、矛盾调解、社会救助等工作中。“萌警团”荣获全省公安改革创新大赛一等奖。湖州开发区公安分局民警马长林以警务室为依托，建成“关爱新居民子女服务队”等12支、1000多人的志愿者队伍，把一个处于城郊结合部的治安乱点变成了平安和谐的新家园。

四、坚持“防为主、防为上”的启示思考

坚持“防为主、防为上”工作方针，高水平全面推进平安湖州建设，是一项长期性、系统性工程，最主要的抓手就是扎实推进乡镇（街道）和村（社区）治安防控网、社会面治安防控网、机关企事业单位内部安全防控网、重点行业和特殊人员治安防控网、治安卡口防控网、信息网络防控网等“六张网”建设，以及精确预警、精确控制、精确打击、精确防范、精确指挥、精确处置等“六个精确”建设，全力打造立体化社会治安防控体系升级版，其中“六张网”是体系框架外延，“六个精确”是内核，是公安机关掌控治安局势的核心战斗力。只有这样才能真正实现百姓安居乐业、社会长治久安。具体来说，必须把握好“四个关键点”。

（一）重点在“网”。要着力建好乡镇（街道）和村（社区）治安防控网、社会面治安防控网、机关企事业单位内部安全防控网、重点行业和特殊人员治安防控网、治安卡口防控网、信息网络防控网这“六张网”，这既是防范打击违法犯罪的“天罗地网”，也是社会治安防控体系建设的骨干工程。要既充分考虑各张网的严密性、针对性，又着力增强网与网之间的整体性、协同性，至少实现“5个百分百”目标，即住宿、购票、办卡、寄递、加油、上网等实名制达到100%，单位内部保卫力量配备、重点要害部位监控安装达到100%，卡点人过留影、车过留牌、机过留号达到100%，“135”反暴恐控制圈力量、装备、反应速度达到100%，重点可疑人员录入信息系统达到100%。

（二）核心在“算”。在大数据、云计算时代，社会治安防控的工作手段与方法发生了翻天覆地的变化。有网络语言形象比喻，现在的工作是“人在干，天在看，云在算”。要坚持数据为王的理念，加快布建和整合视频监控、卡口电子警察、手机MAC等智能化信息采集渠道，形成公安专业数据、政府部门管理数据、公共服务机构业务数据、互联网数据的全数据共享，实现“一点登录、全网关联、一人采集、全警应用”。充分发挥科技手段的作用，大力推进精确警务建设，加快建成大数据实战应用平台，逐步实现极致搜索、智能比对、特殊人员管控、视频实战应用、可视化指挥调度、智能化警情研判、图形化关系分析等模块功能一体运作，努力打造“云上公安、智能防控”。

（三）基础在“所”。基层派出所和民警是落实社会治安防控的基本节点，只有每个派出所、每个民警特别是社区民警都发挥作用，整个社会治安防控体系才能良性运转。派出所要按照“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的目标，认真分析辖区治安特点，系统谋划治安防控网，做到我的“地盘”我守土；按照基础基础再基础、务实务实再务实的要求，确保“提人知情、提情知人”“人动我知、未动先知”，做到我的“地盘”我清楚。机关部门要更多地为派出所开展工作提供支撑保障，严禁在机构设置等方面插手干预，让派出所做到我的“地盘”我做主。2015年9月，湖州市公安局组织实施织里公安分局职能调整警力下沉，机关部门从原先的7个减至4个，派出所警力由原先的55人增至81人，派出所警力占比由43%提高到63%，得到了党委政府和社会各界的广泛赞誉。

（四）关键在“人”。社会治安防控体系建设得好不好，关键看人才队伍强不强。要持之以恒地培育选树“防范之星”，不断积累防范经验、创新防范方法、把握防范规律，引领全警提高风险防控水平。坚持以专业化为方向，加快建立情报民警准入机制和情报分析师制度，通过人才招录、骨干培训、培育民警工作室等多种形式，努力建设一支既懂侦查破案、安全防范，又具备专业化情报分析能力的复合型人才队伍。大力加强信息化技术人才培养，推动新技术的普及运用，积极鼓励民警应用创新，探索打造一批“智慧派出所”“智慧安防社区”等示范工程，形成一批可复制、可推广的建设成果。大力培育马长林式社区民警，坚持建平安志愿队伍、走人民治安道路，不断提高广大群众参与社会治理的积极性与主动性。

[1]习近平.在党的十八届五中全会第二次会议上的讲话[J].求是，2016（1）.

[2]中华人民共和国人民警察法（实用版）[M].北京:中国法制出版社，2015:1-2.

[3]中华人民共和国安全生产法（2014版）[M].北京:法律出版社，2014:1-2.

[4]张涛，傅根清.申鉴中伦选择[M].江苏:凤凰出版社，2011: 51-72.

[5]习近平.习近平谈治国理论[M].北京:外文出版社，2014: 200-204.

（责任编辑：郭建华）

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：1674-3040（2017）02-0012-06

2016-12-12

夏文星，中共浙江省湖州市委常委、市公安局局长。