开发性金融助推特色小镇建设

中国开发性金融促进会执行副会长 国家开发银行原副行长 李吉平

开发性金融助推特色小镇建设

中国开发性金融促进会执行副会长 国家开发银行原副行长 李吉平

先说明一下什么是开发性金融。十年前我在国家开发银行四川分行工作。当时四川的情况是，一方面，银行的存款大于贷款，叫存差，每年在2000亿元到3000亿元；另一方面，又到处缺钱。为什么是这样？是因为没有成熟的机会和项目，资金没法投入。那么十年后的状况怎么样呢？现在的情况仍然是，资金流动性很强，钱多，包括信托、基金、还有私人资本的钱；但与此同时，大量的地方企业和项目在到处找钱。

这种状况说明了什么？说明不是没有钱，不是没有项目，也不是不需要钱，而是因为有不成熟的领域和项目。那么怎样才能变成熟，这就成为一个需要解决的关键问题。开发性金融和主导机构国家开发银行20年间所发挥的作用，就是通过培育项目，使它成熟，这个过程，实际就是培育市场、培育信用的过程。怎么培育？我们的方法是通过政府路径入口，通过开发性金融孵化，再使之能够成熟进入市场出口。这样的领域，我们称之为开发性领域，由之而形成的理念和方法，我们称之为开发性金融，其实质是中国国情条件下经济社会发展的理念和方法。

中国开发性金融促进会就是在这样的背景下，适应这种客观需求应运而生的，当时也叫客户管理中心，做培育客户的工作。所有的银行都在挑选成熟项目、好项目，摘熟桃子。开发性金融认为，你不培养它，它永远不会成熟。这就是中国开发性金融促进会仍然在做的一件事情，搭建产融结合的平台，培育青桃子。

特色小镇，浙江是走在前面的。什么是特色小镇，怎么做，现在做法很多，说法也很多。有个定律叫“手表定律”，说人要选择一只手表，稍微准一点的，来指引你的生活和工作，如果你有两只手表，就不知道看哪一个好了。

习近平总书记2015年底在中财办撰写的《浙江特色小镇报告》上批示：从浙江和其他一些地方探索实践来看，做好特色小镇，小城镇建设大有可为，对经济转型升级、新型城镇化建设都具有重要意义。在实践中，各地务必要因地制宜，突出特色，充分发挥市场主体作用，切不可政府大包大揽、一哄而上，切不可东施效颦、千镇一面。

权威部门给我们传递的信息是，小城镇有两个概念，一个是特色小镇，一个是特色小城镇。特色小镇没有行政区划色彩，也不是开发区和工业园区，而是要素的集聚和产业创新的平台。这样的特色小镇，各有自己特色，浙江许多就是这样的。而小城镇是一个行政体，具有完整的行政体系和综合的社会空间，是连接大中城市和农村的重要节点。这两个有区别，也有共同点，就是在产业和融资的结合上，发展实体经济，必须以产业为支撑。

接下来探讨如何以开发性金融助推特色小镇建设。2016年10月，我们在江西赣州开了一个“4+8”的会议，陈元会长在会上作了一个重要讲话，提出建设生态文明、实现绿色发展的主题和方法，在东北三省与内蒙古加上南方八省市，以生态区为主打造一个南北互动的生态区域。

建设田园式小城镇主要是因为当前限制大城市发展的不是土地资源，而是城市快速扩张带来的生态承载能力不足，这种生态约束在一定程度上抵消了城镇化带来的诸多优势。实际上，无论土地价值有多高，一旦生态环境恶化，传统的基础性土地地价和各种资本关系，都会遭到破坏性和颠覆性重组。可以说，生态价值具有一票否决权。已有不少人感慨，金山银山不如绿水青山，这种对优质生态资源的需求，正是“4+8”地区绿色发展的优势所在。

从生态角度来讲，“4+8”地区森林遍布，地形以丘陵为主，水源充裕，且农业人口少，农田少，没有遭受过度开发。这种高质量、稀缺性的生态资源，正是其价值所在。随着国内基础设施的完善，交通运输能力不断提升，互联网时代信息交流成本大幅下降，很多经济活动、社会活动不再受距离所限，大城市区位优势所产生的土地价值效应随之衰减，“4+8”地区的绿色发展优势十分明显。拥有生态资源优势的“4+8”地区应利用好拥有的生态价值。

首先，“4+8”地区要清醒认识，区域内最有价值的是其无可取代的生态资源，土地只是实现好生态的一个载体。在制定发展规划时，各地要去房地产化，保持和用好生态，以生态价值为核心，发展生态财政和绿色金融，把生态优势转化为发展新动力，以此作为吸引资本的核心要素。

其次，加快基础设施建设和与生态相适应的产业发展。坚持只引进对生态零干扰、零排放的高端产业，保持优质生态，另一方面要把交通、医疗、教育等基础保障发展起来，在生态优势上完善基础设施和社会保障，统筹扶贫开发，把“4+8”地区打造成极具吸引力的田园城市带，形成发展休闲、养生、创新创业和绿色产业发展的高地。

再次，吸引市民、社会资本参与生态文明建设。政府资本和国家政策往往起引导作用，但更关键的是搭建公有制平台，通过法治化管理、市场化运作，为各种资本进入提供便利条件，提供盈利空间，让社会资本在其中能走通各项环节，形成闭环发展。我们期待，随着“4+8”发展壮大，可形成示范效应，让生态价值真正成为各类资本追逐的热点。

最后，“4+8”地区可采用新型生态庄园和城镇一体的发展模式，建立公有制为主体、多级多方参与的合作平台，鼓励农民以自有土地参股，市民以自有资金参股，进行市场化运作，目的是生态开发和保护，同时发展农村的各项建设，推动农业现代化和农村园林化，这会吸引更多的人才下乡就业创业，在农业和林业中找到自己的发展空间和发展机会，带动农业和林业的现代化，实现农村的减贫、脱贫，使绿色发展成为解决城乡差距和二元结构的重要抓手，推动全国供给侧结构改革迈向新台阶。