绩效评估是提升政府公信力的助推器
——读《当代政府公信力提升研究——基于政府绩效评估战略》

伍洪杏

(湖南商学院法学与公共管理学院，湖南 长沙 410205)

绩效评估是提升政府公信力的助推器
——读《当代政府公信力提升研究——基于政府绩效评估战略》

伍洪杏

(湖南商学院法学与公共管理学院，湖南 长沙 410205)

政府公信力是国家治理能力与治理体系现代化的基石，也是近年来我国公共管理学术界密切关注的一个热点课题。“政府公信力”首次出现在官方正式文件中是2005年的政府工作报告，随后，我国各级政府分别从政治、管理与伦理等方面加强了政府公信力建设。因政府绩效评估正是从管理视角提升政府形象、提高政府公信力的重要工具，因此得到理论界与实践领域的广泛推崇。政府绩效评估与政府公信力之间存在着价值契合、逻辑契合和运作契合等诸多契合点。中国行政管理学会绩效管理研究会主办的“政府绩效管理与政府公信力执行力建设”研讨会，既是对这一热点研究问题的理论回应，也是对政府绩效管理与政府公信力建设这一现实问题的回应。

湖南省社会科学院杨畅博士的《当代中国政府公信力提升研究——基于政府绩效评估战略》(中国社会科学出版社出版)，正是应社会实践和理论发展需要而推出的又一新作。作者立足于西方国家新公共管理运动和我国政府诚信水平提升这一宏观背景，秉持着公共管理学者的使命与担当，敏锐地从政府绩效评估的前沿性学术视角，探讨了当代中国政府公信力的提升问题，并积极寻求转型时期政府公信力提升的策略。该著作以绩效评估视角下的当代中国政府公信力为研究对象，在借鉴西方国家政府绩效评估理论研究成果和具体实践经验的基础上，主要从政府绩效评估的视角探讨了当代中国政府公信力建设问题。该著作在厘清了政府公信力与政府绩效评估的相关理论之后，重点阐述了当代中国政府公信力建设价值、标准、困境，分析了政府绩效评估战略与当代中国政府公信力建设的多维度契合，并在设计出政府公信力具体评估体系的基础上，提出了当代中国政府公信力提升的绩效方略。综观全书,有以下几个特色：

一 对政府公信力的理论内涵给予了重新界定

鉴于以前主要从政府或者民众单方面来理解政府公信力的偏颇，诸如认为政府公信力是民众对政府行为的一种评价，政府公信力是政府获得民众信任和支持的一种能力等，该著开篇立论就对政府公信力的理论内涵给予了重新界定，将政府和民众的认知合二为一，指出：从政府主体的角度讲，政府公信力是一种政府对民众的凝聚力、稳定力、责任力；从社会公众客体的角度讲，政府公信力是一种民众对政府的满意感、信任感、归属感。这对于弥补以往相关研究局限于政府或者民众单方面的认知的不足,从政府和民众双向互动关系中探索政府公信力问题给予了启发,从而更好地把握政府公信力提升的基本规律。

二 对政府公信力的理论阐释拓展了研究视域

政府信用是社会信用体系的核心，社会信用体系的建设必须发挥政府信用的表率作用。理论工作者努力从政治、管理与伦理视角寻找新方法来破解政府公信力建设面临的困境。绩效评估作为一种管理创新工具，正日益受到政府的重视并广泛应用于诸多管理活动中。理论与实践不断证明，推行政府绩效评估有利于提升政府工作绩效，提高公共服务水平，从而使民众能够获得更高的满意度和信任度。政府绩效评估和政府公信力建设在价值取向、理论逻辑和实践运作等方面具有契合性，这种一致性为该研究奠定了坚实的基础。该著将绩效评估战略引入政府公信力问题研究中，拓展了政府公信力的研究领域，对理解政府绩效评估和政府公信力建设两者关系，以及促进政府公信力的提升具有某种特殊意义。

三 对政府公信力的评估体系进行了系统建构

该著作在将绩效评估战略引入到公信力问题研究的基础上，进一步分析了绩效评估的不同主体、指标体系和具体流程对于政府公信力建设的影响。并从评估主体多元化模式以及公民众参与理论等视角探讨了评估主体选择，从和谐社会背景探索了评估指标体系设计，从标杆管理理论角度阐述了评估流程塑造，从而设计出一个由评估主体、评估指标、评估程序以及在这些方面的制度安排组成的，相对科学的政府公信力评估指标体系。概而言之，该著在借鉴前人研究的基础上，建构了一个由政府公信力内部基础指标、政府业绩与政府成本指标和政府公信力互动指标三个模块组成的政府公信力评估指标体系。

四 对政府公信力的具体实践探索了提升方略

该研究的基本假设是：当前政府绩效低下是导致政府公信力建设困境的客观原因；通过政府绩效评估，可以改善政府绩效水平，从而提升政府公信力。鉴于此，该著主要从四个方面探讨了绩效提升的方略：其一，更新思想观念，营造政府公信力建设的氛围；其二，完善政策法规，实现当代中国政府公信力建设的制度供给；其三，加强信息公开，为当代中国政府公信力建设提供技术支撑；其四，优化治理结构，为政府公信力评估提供组织保障。总体来看，该著始终着力于构建一个具有科学性和实践性的当代中国政府公信力理论框架，并从政府绩效评估战略的层面寻找政府公信力建设路径。

当然，书中还有其不够完善的地方，如对政府公信力建设与政府绩效评估战略的理论阐释略显单薄，当代中国政府公信力评估指标体系实际应用的可行性也有待于进一步的验证。但总体而言，该书提出了较为科学、系统、合理的政府公信力评估体系，为推进政府公信力建设和公信政府建设提供了理论参考，为提升我国政府公信力的理论研究提供了新的视角和观点，为当代中国政府公信力建设实践的完善和推进提供了必要的理论储备。该书体系较完整、观点较有新意，可以称为政府公信力建设与政府绩效评估研究的又一新成果。随着我国政府绩效评估理论的不断发展和实践的进一步推广，它的社会价值必将得到广泛认可。

(责任编校：简小烜)

2017-03-16

伍洪杏(1975— )，男，湖南会同人，湖南商学院法学与公共管理学院副教授，博士后。研究方向：公共管理。

C931.2

A

1008-4681(2017)03-0159-02