浅析高职院校财务收支管理问题及解决途径

朱 莉

浅析高职院校财务收支管理问题及解决途径

朱 莉

随着高职院校招生规模逐年扩大，财务管理面临着巨大的压力和挑战。为使高职院校适应经济发展，相对落后的财务管理模式亟待改进。本文从财务管理的重要组成部分——收支管理方面着手研究，分析现阶段高职院校财务收支管理问题，研究解决途径，以期使有限的资金得到充分利用，提升财务管理水平，推动高职院校长足发展。

财务收支管理；预算；体制

高校经济活动的基本内容是教育、教学活动和科研活动。高校资金的运作由三个阶段组成：资金投入（筹集）、资金支出（使用）和资金退出（结余分配）。高校的财务管理是以资金投入、资金支出和资金退出三个过程为研究内容，实际上是对高校实施各项业务计划的整个过程进行全方位预算管理，是对各种经济业务活动进行综合性、规范化的管理，以满足各相关方了解高校财务总体情况及财务收支状况的需要，以及为加强内部管理提供有用的信息和决策上的支持。而财务收支管理是其重要组成部分，通过研究，将更加清楚高职院校财务收支管理的问题及形成原因。

一、财务收支管理存在的问题

（一）收入管理方面

非税收入的概念和标准不明确。如应税项目和非税项目分不清、税收收入和非税收入容易混淆等，给高职院校非税收入工作带来一些混乱。执收单位、管理人员存在意识淡薄、政策执行不到位、重算轻管等问题。

（二）支出管理方面

1.预算编制方法和程序比较简单

高职院校普遍运用零基预算编制法进行预算的编报，由各二级部门按照本部门的年度计划并参考往年数据预估预算数填写报至财务处。预算数是否合理、是否经过有效论证，财务处无法衡量，不仅影响了预算编制的严肃性，其不尽合理的编制程序也难以使预算发挥应有的引导和控制作用。

2.预算执行力度不强

二级学院编制预算不够严谨，财务人员没有足够时间对预算数据的可行性进行核查，导致项目的各项预算指标得不到充分论证，使得预算来源就不可靠，执行的效果也相应地大打折扣。而在预算执行过程中，因年初预算不准确等原因需要调整时，并没有对项目进行必要的可行性论证，一般只经过部门提出、上会讨论、形成会议纪要等过程，预算调整比较随意，导致预算执行力度不强。

3.预算管理的激励和约束机制不健全

学校领导和广大教职工对预算的认识不足，重视程度不够，认为预算的主要职责在财务部门，在整个预算编制和执行过程中其相应的激励和约束机制也没有随之完善，导致执行预算的积极性不高，预算的权威性和约束性得不到保证。财务部门也无力追踪监督，资金利用效率低下。

4.科研经费的管理和使用存在问题

科研项目申请阶段，项目负责人为了争取到更多经费资助，偏向于根据项目所属类别将经费的需求量最大化，夸大支出甚至于虚报预算，而忽视了预算编制的合理性和执行的可行性，导致许多科研项目存在无法根据预算执行或结余过多的现象。而另一方面，科研项目刚性不变的预算，又会导致课题组因强行满足预算而使用与本项目研究毫无关系的虚列支出，为了弥补这部分损失，课题组则不得不用其他票据冲抵或者在项目结题之前进行大规模调账。这样的情况屡见不鲜，对于财务管理部门来说，这违反了会计的真实性与合理性。另外，横向科研项目预算编制和项目进度要求相较于纵向科研项目宽松许多，很多项目存在拖延结题时间、结题不结账等现象。

二、财务收支管理问题的根源

以上问题在高职院校中具有一定普遍性，其根源可以归结为以下几个方面。

（一）财务工作不规范

财务工作在高校工作中起着举足轻重的作用。由于财务人员专业素质不高、财务管理理念相对落后等原因，使得目前各高校特别是高职院校的财务工作存在各种不规范，通过会计核算记载的财务信息不能完全、真实地反映预算执行的过程和结果，不能有效提高资金的使用效益。

（二）预算管理体制不完善

预算管理是组成高校财务管理的重要内容之一。预算管理体制的不完善，可能导致预算的编制、执行、控制、调整等各个环节出现问题。在实际工作中，由于预算整个过程安排不尽合理、编制时间短、编制过程不够公开等原因，造成预算数据不准确或者覆盖面不够广泛，不能客观全面地反映高校财务收支状况和高职院校的工作重点及发展方向。一些高职院校虽然能够严格审核二级部门上报的项目预算申请，但在预算执行过程中缺乏有效的监督；还有不少高职院校在编制预算时没有将长期规划和短期目标相结合，编制的预算仅仅是满足日常工作运行和确保短期目标的实现，而忽视了学校的长远发展。

（三）财务管理体制不健全

由于高职院校发展起步晚，目前高职院校的财务管理模式大多是单层级的“统一核算、集中管理”，财务控制权基本集中在校级财务部门，这种模式显然不符合扩大办学自主权的要求，也不利于部门间的关系协调。其次，很多高职院校财务管理理念落后，风险意识淡薄，日常工作以会计核算为主，不重视财务管理，忽视对财务数据的分析和决策以及对形势的把握，使得学校财务沦为各部门的出纳，没有很好地发挥其管理职能。再次，缺乏全面预算观念。一方面，高校对全面预算观念的宣传力度不够，其他部门普遍将预算管理的责任推给财务部门；另一方面，财务部门内部对合理预算、科学理财认识不足，没有积极主动地深入了解学校的校务活动并对各项目进行预测和分析，致使预算缺乏科学性和合理性。

（四）科研经费管理体制不健全

很多高职院校的财务部门和科研部门没有一个共享的信息网络查询平台，也没有制定统一、规范的科研经费管理制度，造成两个部门无法共享科研经费的各项数据，在项目管理和经费管理上也是相互独立、各自为政。体制不健全，制度不统一，也给科研经费的管理和统计工作带来一定困难。

三、加强财务收支管理的途径

（一）提高预算管理水平，改进预算编制和执行

首先，坚持“量入为出，收支平衡”的总原则，运用科学、合理的方法编制预算。收入预算不仅要在财政拨款之外拓宽其他收入来源渠道，也要确保收入及时入账，避免出现赤字。支出预算坚持顾全大局，突出重点，勤俭节约，保障教学、科研经费的使用。收入与支出预算合理统筹，实现资金的综合平衡。其次，科学编制综合财务计划，在预算编制时确保预算项目内容的完整和精细，执行过程中确保预算的严肃和权威，以强化预算的管理，提高预算管理水平。再次，保证预算的严肃性，审慎对待预算的调整。实行绩效预算，对预算资金追踪问效，提高资金使用效益。注重过程控制，强化预算监管。

（二）改革现行财务管理体制，完善科研管理制度

首先，建立以预算为主导的“统一领导，分级管理”财务管理体制。高校预算分级管理机制是处理校级和二级单位之间财务关系的各种规范，是学校预算编制、执行及决算的制度环境与实施依据。即预算决策以学校行政会、校长办公会的“统一领导”为核心，预算编制实现以财务处为主体、兼有二级预算单位参与以及基层预算单位辅助的“分级管理”模式，预算执行以校内各单位为实际对象，预算决算分为校本部和二级单位两类范畴。其次，根据上级主管部门相关政策要求和文件精神，结合学校内部实际，进一步完善本校科研经费管理制度，建立健全科研经费使用和管理的监督约束机制。逐步建立和完善全额成本核算制度，明确开支范围和比例。构建一个网络信息查询平台，实现财务部门和科研部门的信息共享。

（三）建立健全预算绩效考评机制

为了维护预算编制和执行的刚性原则，同时对各预算部门的经济行为进行监督，激励项目负责人有效执行预算，有必要建立预算绩效考评机制，保证在预算执行过程中及时纠正出现的偏差，提高资金的使用效益。首先，要提高各职能部门和个人对预算执行重要性的认识，将预算执行情况与部门和个人的业绩考核挂钩，每个人都参与其中，都要接受监督和约束。其次，建立科学的、适合高职院校的预算绩效考评机制，通过制定各项考评标准，对预算支出执行情况进行综合评价，以此判断预算编制和执行、支出行为和结构是否科学、规范、合理，并据此及时调整支出结构，优化预算编制流程。最后，明确职能部门负责人的责任意识，将绩效考评与负责人的奖惩挂钩。

（四）建立健全内控制度

首先，建立科学合理的高职院校内部控制体系。学院管理人员应对内部控制制度进行深入研究，对相关人员进行系统培训，将理论与实际相结合，建立适合本校实际的内部控制制度，让科学、规范的制度更好地指导高校开展内部控制工作。其次，加强信息化管理在内部控制中的作用。信息化管理是内部控制的重要组成部分，做好信息化管理，有利于确保资金安全，提高财务管理水平，防范财务管理风险。最后，加强员工的内部控制理念，通过学习和培训不断增强员工自身的内控意识，提高业务水平和职业道德素养，降低财务风险，为内部控制工作提供保障。

（五）改进会计核算内容

首先，加强收支管理。要提高高职院校财务管理水平，加强收入与支出管理是必不可少的。高职院校应做以下几个方面工作。一是狠抓收入。充分调动各职能部门的主观能动性，拓宽收入来源渠道，积极创收，保障学校资金的充分流入，以维护学校长期稳定发展。二是优化支出结构。严格按预算执行，尽量减少调整预算，区分轻重缓急，提倡勤俭节约，将有限的资金用于学校的建设。三是适时采用权责发生制逐步提高会计信息质量，让权责发生制更准确地反映特定会计期间实际的财务状况和经营业绩。

其次，推行内部成本费用管理。在我国，高等学校属于公益二类事业单位，成本会计基础比较薄弱，统一的成本核算规范尚未正式形成，很多高校也没有树立成本管理观念，核算成本数据，进行成本分析。现阶段，为了提高财务收支管理水平，进一步完善财务管理体制，高校应根据自身的发展，积极探索建立适合本校实际的成本费用核算机制。新的《高等学校财务制度》中，第五十六条提出：“高等学校应当根据事业发展需要，实行内部成本费用管理。”高职院校在条件成熟的情况下可以尝试进行成本核算，逐步展开相关工作。

朱莉，广州番禺职业技术学院，会计师，硕士。研究方向：财务会计。