基于OCQ模型的海警部队领导干部经济责任审计评价指标体系构建

摘 要：领导干部经济责任审计评价指标体系的构建在海警部队的审计实践中尚属待完善领域，本文借鉴当前科学的OCQ文化特质模型，构建适用于海警部队的领导干部经济责任审计评价指标体系。

关键词：海警部队 领导干部经济责任 评价指标体系

一、引言

当前关于我国领导干部经济责任审计已取得可喜成果，但由于各行各业领域不同，领导干部所担负的经济职责也各不相同，对领导干部经济责任履行情况的具体评价指标一直难以形成统一的标准。海警部队作为我国以维护近海治安、打击偷渡走私为主要任务的一支具备执法权的现役武装警察力量，其身份、任务的特殊性，需要针对海警部队领导干部经济责任审计设计具体评价指标体系。OCQ文化特质模型是用来评价关于人文领域事业建设成果的科学理论，主要运用于企业文化建设评价指标体系的构建。本文将该模型运用于现役部队的领导干部经济责任审计，实现该模型以现役部队为对象与领导干部经济责任审计的结合研究。

二、基于OCQ模型的审计评价指标体系的设计原理

关于海警部队领导干部经济责任审计评价指标体系的构建首先以经费的对象类别做一级划分，分为人员经费绩效评价、基建经费绩效评价、装备经费绩效评价、其他经费绩效评价四类作为考评体系的一级评价指标，并以OCQ文化特质模型研究的适应性、一致性、使命性、参与性为导引，结合每类项目经费不同的使用功能和使用特点确定本类项目经费中的二级评价指标体系。

根据海警部队战斗任务及建设特点，其领导干部经济责任审计考评的影响因素可以从两个领域加以分析，一是根据经费建设项目的对象及特点分领域有针对性的评价和衡量，包括用于巡逻、反恐、区域机动力量建设、抢险救灾特殊任务等战斗任务所保障的人员、基建、装备、信息化建设项目经费；二是关于经费的投入与产出考评领域，即经费开支总额、经费建设阶段性产出目标与成本考评、项目建设最终成果考评等。

三、各类别审计评价指标体系的构建

1.人员经费类审计评价指标的构建。海警部队人员分为三类，即列入序列的现役海警官兵、非现役的政府人员以及合同制人员，以生活费为主的各类人员经费根据人员的性质不同其保障经费渠道来源于两块，一是以部队行政经费予以保障的现役官兵人员经费，一是以地方海警业务专项经费予以保障的非现役人员经费。本文此处讨论的人员项目经费主要指人员的基本工资、津贴补贴、奖金、伙食补助、社会保险、住房资金、抚恤费等维持性经费。海警经费中的人员经费在使用和管理模式上有两种情况，一是根据国家规定直接发放于专职海警人员手中的各项经费，包括基本工资、津贴补贴、奖金、抚恤费等，此类经费要重点关注是否及时足额的发放到位，有无克扣人员经费或虚报冒领的情况；二是根据国家规定比照当地海警部队相关标准执行，由部队统一管理和使用并不发给个人的经费，如伙食补助费、住房公积金等，该类经费应重点关注是否存在虚报冒领、是否足额用于相关项目等。此外，对于海警工程人员项目经费的领导干部经济责任审计，还要注意衡量人员经费在整个海警项目经费总额中所占的比例，以考评海警队伍建设中非现役专职海警人员的建设水平，以及人员经费中各种具体项目的构成及其变化趋势，以评价对非现役专职海警人员保障的稳定性。

2.基建经费审计评价指标体系构建。海警经费中的基建项目经费也称为工程建设经费，包括海警部队行政经费中用于基本建设项目的经费、地方海警业务费中用于基本建设项目的经费、以及单位自筹等其他来源的基建项目经费，主要用于海警应急救援站、指挥中心等战斗业务用房及训练场地设施的新建、改建等工程建设，包括建筑安装工程、装修装饰工程、以及配套设备及器具的购置安装等经费支出。海警建设经费由基建营房部门和财务部门按照国家和部队的相关规定共同进行管理。对于海警基本建设经费的使用领导干部经济责任审计考评，应重点关注基建项目有关内部控制制度的建设与执行情况、投资立项与审批情况、项目勘察设计情况、施工与监理情况、重要设备物资的采购情况、工程施工情况、工程结算及资金管理情况。建设前经费是否有充足的来源保障；建设过程中是否与经批准的计划和施工图相一致、施工变更是否经过合法的审批程序，经费的使用是否与预算一致，有无任意变更预算的情形；建设后工程验收及决算是否及时、项目建成后的效益性等因素。

3.装备经费审计评价指标体系构建。海警装备经费主要用来保障在部队日常战斗和训练过程使用的各种海警装备中通过市场采购方式获得的部分。海警部队专用装备由上级部队实物供应以及通过经费保障由各级单位自行采购两种途径。实物供应部分多集中于杀伤性较强的武器装备及专业救援设施，由总部单位集中生产或采购并按供应渠道集中供应。对于海警装备经费的管理，主要是指通过市场采购的专业性海警装备。通过市场供应的海警装备购置费主要用于采购部队战斗训练所需各种海警专用灭火、举高、通讯等设备，海警舰艇等大型设备。对于海警装备购置专项经费的领导干部经济责任审计考评，应重点关注海警装备更新速度的合理性，有未出現重复采购、更新速度过快或保障不力、装备配置短缺的情况，以及海警装备购置费在横向所占当年海警经费比例的合理性及纵向各年度经费量变化趋势的合理性，此外，对于各种海警装备结构配置的合理性，是否与本单位战斗训练任务相适应，是否存在结构不合理、盲目采购的情况，市场采购海警装备方式的合规性及采购质量的评定，以及关注海警装备项目建设产生的社会效益及战斗训练效益。

4.其他经费审计评价指标体系构建。海警经费除人员项目经费、基建项目经费、装备项目经费外，还有一些其他类型的项目经费，例如典型的信息化专项建设经费、科研项目专项经费等。信息化专项建设费用以及海警部队科研经费等其他海警经费的使用和领导干部经济责任审计既具有常规经费的特点，又有自身项目的特征，例如信息化建设项目在领导干部经济责任审计时应该更多的关注信息化项目建设成果的实用性和效益性，避免盲目搞“面子工程”建设不实用的信息化项目而浪费经费资源；再如，科研项目最终是为实际工作服务的，对海警科研经费的领导干部经济责任审计，要重点关注科研成果的转化效益，避免为了科研而搞科研，提高经费投入的使用效益。信息化建设项目和科研项目建设成果利用的好，可以极大的提高海警部队战斗和训练能力，更好地保障人民生命财产安全，因此必须切实做好关于相关项目经费使用和管理的领导干部经济责任审计工作。

四、结语

海警部队执行的战斗任务具有较大的公安性，这也是当前海警部队行政管理体制上归公安部领导相吻合的。公安性的战斗任务决定了海警部队领导干部经济责任审计评价指标以任务性质为导向。因此，本论文研究成果构建以参与性、一致性、使命性、适应性为指标的审计考评体系，在当前公安系统工作实践领域提供了较具借鉴意义的参考资料。

参考文献：

[1]刘季英《公安业务经费保障机制建设回顾与思考》[J].公安研究2016-02.

[2]宋伯宁：《山东省高校科技投入的分析与建议》[J]《烟台大学学报（哲社版）》，2015-01.

[3]丁福虎：《科研绩效评估的理论与方法》，[J]《科技管理研究》，2015年第3期.

作者简介：刘辉（1983.12—）男。注册会计师，注册税务师，审计师。公安海警学院后勤管理系财务教研室讲师。