集体企业规范化管理的分析与探究

杨肖玉

摘 要：根据目前国有集体企业在规范化管理方面存在的问题进行分析，并针对存在的问题提出解决措施，使企业在规范管理的过程中，形成企业核心竞争力，并保持可持续发展。

关键词：业务 人力资源 财务 规范化管理

一、引言

根据国家对国有企业体系建设的要求，许多国有企业下属的多经企业进行改革，成为名副其实的国有全资或控股集体企业。从私营企业再到集体企业，股权结构上发生了根本变化。而在目前市场经济条件下，很多企业都存在下述现象：一是不打地基，猛盖房子，强调规模发展，忽视了企业的基础管理；二是不练内功，猛练外功，发展思路大而全，不断进行多元化扩展。从市场经济及众多大型企业成功的案例来看，企业要由小做大，基础管理很重要；脚踏实地、扎扎实实的做好企业管理，才能形成企业的核心竞争力，使企业保持可持续发展。

二、目前集体企业管理中存在的问题分析

目前大多数集体企业依赖主业生存，在管理中普遍存在共性问题：基础薄弱，业务上过分依赖主业，业务单一，人才短缺，包袱沉重，营销力度不够，无远景规划。

1.业务管理问题分析。大部分集体企业没有属于自己的实体产业，无远景规划。集体企业与市场经济体制下的企业还有许多不同之处：没有更大的发展自主权，受限于主业，遇到问题须得经过多重请示、汇报，在经历漫长的时间之后，方能进入正题。由于有主业支撑，因此在业务扩展上，集体企业不注重营销，大多数倾向于发展内部业务，客户也局限于主业系统内。

2.人力资源管理问题分析。一是职工薪酬存在多种结构。集体企业目前一般有借用全民职工、集体身份职工、自主招聘职工、劳务派遣等身份员工。集体职工“三角形”劳动关系存在，全民职工的借用、借调现象普遍存在；同一岗位不同用工性质的员工，在薪酬、福利等方面都存在巨大差距，有较大的“同工不同酬”风险。二是人才短缺，包袱沉重。由于员工结构复杂，素质不高，缺乏独挡一面的骨干人才，工作质量得不到保障，工作效率低；且需要为主业单位分担分流人员的薪酬，包袱沉重。三是激励机制不健全。薪酬体系、激励机制未与市场经济接轨，缺少结合实际的考核办法和奖惩机制，自主招聘职工的晋升体制不明确，个人职业发展前景不明朗，无法调动员工主动性和积极性。

3.财务管理问题分析。目前集体企业在工程审计方面，仍然实行传统的审计方法，即项目完工后的工程决算审计。事后决算审计无法对基建维修工程进行全过程监督，不能及时发现问题，往往是问题已暴露且比较严重了，审计部门才介入。这种审计方法无法使企业及时避免经济损失，降低经营风险，也没有充分发挥内部审计部门的作用，为企业发展埋下了隐患。

4.制度问题分析。不以规矩，无以成方圆。集体企业在发展中不断建立完善相应的制度，但却执行不力。管理体系不健全导致企业漏洞太多，造成各种资源浪费，增加企业的各类损耗和成本。员工没有规则约束，则自由散漫，工作效率低下，工作氛围极差。流程不清晰，则工作不知所措，混乱不堪。

5.责任问题分析。企业因人设事，结构臃肿与功能缺失并存，运行效率低下；部门、员工个人活动目标随意性较大，与企业发展目标脱节；工作安排不均，协调困难，职责不明确，容易出现推诿扯皮现象。这些情况在许多企业都存在，归根结底就是责任意识不清造成。

三、针对问题，提出解决措施

集体企业存在的问题制约了其发展，必须要有切实可行的措施，贯穿实施到工作中，方能最终达到理想效果。

1.业务管理措施。要改变集体企业业务单一、营销力度不够、过分依赖主业的情况，需多措并举。结合企业特点和企业年度经营目标，完善市场营销目标管理奖励制度及规定，严格考核，发挥员工的主观能动性，为企业创造价值。通过宣传手册、展板、施工现场宣传等方式，加大营销力度，提高企业知名度。在资源整合的基础上，提升企业资质，抓住现有客户，发展潜在客户。在背靠主业同时，向真正的市场经济靠拢，拓宽业务范围，提升市场竞争力。制定远景规划，三年、五年或十年规划，让企业始终朝着这个方向发展。

2.加快人力资源建设，成就高素质人才队伍。根据企业现有人才结构、薪酬结构体系，改变单一的固定工资模式体系，制定结合实际的考核办法和奖惩机制，完善其他配套体系，诸如假期等福利制度；建立职称体系，完善培训机制，加快对青年技术人员的培养；明确晋升体制，让工作积极、有潜力的员工能看到个人职业发展前景，增强员工企业主人翁意识，降低人员流动率。

3.转变审计方式。建立内审机构先期审计制度，搞好工程决算；严格核实工程量，必要时应深入现场实地勘查；掌握市场行情，防止虚报材料价格，审核施工企业的取费标准及资质等级情况。转变传统审计方法，搞好基建维修工程事前、事中审计。事前審计要对工程设计、工程概算，资金渠道、平均造价以及承建企业的资信情况心中有数；事中审计，审计人员应不定期深入施工现场进行考察，对隐蔽工程和变更设计部分进行跟踪检查，促使工程量真实地反映在决算中；加强预付工程进度款管理，防止所拨进度款超预算甚至决算的情况发生。

4.完善规章制度建设。不断健全完善各项规章体系，有规则进行约束，不出现自由散漫现象，工作氛围良好；工作流程清晰，则工作效率高。制度不能有随意性，要具备坚持性与执行性，制定了的规章体系就要坚决执行；不能今天“法治”，明天“人治”，让制度得不到根本有效的执行，也就无法从根本上实现规范化管理。

5.强化责任意识。传统的“人治”已不能适应企业人力资源管理需求，企业的持续发展必须靠“法治”的管理系统，对部门、岗位权责、员工的任职资格进行准确、实用和规范性描述，并在工作考评中体现它的重要作用。

要解决企业运行效率低下，部门、员工个人活动目标与企业发展目标脱节等问题，还需明确责任，真正有效的建立起一个管理控制系统和决策支持系统；根据企业的发展目标来设计、调整、优化、改革组织结构。确定企业的发展战略，明确年度工作规划、核心业务流程，实现企业的规范化管理。

四、结语

要规范集体企业管理，并不是一朝一夕即能完成，还需在不断的实践中摸索，寻找到适合本企业最佳发展模式，但肯定会遇到阻挠和问题：一是员工对出台的各种规章制度认识理解不够，以个人意愿行事；二是执行过程中，因人论事，不公平、不公正、不公开；三是企业职责界定不明确，各项责任难以落实到位。

参考文献：

[1]《审计专业相关知识》，中国时代经济出版社，2006年4月.

[2]《审计理论与实务 》 ，中国时代经济出版社，2006年4月.