漳州：弯道超车

漳州数字城管系统平台自2014年6月完成建设并投入运行以来，紧扣省运会、创城测评等市委、市政府工作中心，以切实提高案件及时处置率和结案率为抓手，积极发挥平台作用，强化市容市貌监管，打造了精确、敏捷、高效和全时段、全方位覆盖的城市管理新模式，提高了快速处置问题的能力，促进城市管理水平整体提升。去年底，漳州市数字化城市管理信息系统项目荣获“2016年中国地理信息产业优秀工程金奖”。与其他城市拥有近十年的数字城管运行经验相比，漳州“数字城管”为什么能后来居上？漳州“数字城管”弯道超车的秘诀是什么？带着这些疑问，记者专访了漳州市城市管理行政执法局党组书记、局长吴志民。

高起点 高标准 一步到位

据吴志民介绍，漳州数字化城市管理信息系统于2013年9月15日经市政府第十三次常务会研究通过正式启动建设，2014年列入市委、市政府为民办实事项目，历时9个月建设，于2014年6月26日完成建设并投入试运行，2014年12月18日高分通过住房和城乡建设部专家组验收，2015年1月正式投入运行。经历了福建省第十五届运动会召开、全国文明城市创建、第17号强台风“鲇鱼”强势来袭、“国家卫生城市”复审等重大、突发事件，也承担了诸如“治理牛皮癣”等城市顽疾的常态化工作，漳州“数字城管”快速响应、快速处置，可谓经得起考验、打得起硬仗、担得起重担，为漳州市城市管理、应急保障作出了应有的贡献，为提升漳州城市管理水平发挥了重要作用。

“这一切源自我们将资源最大化的同时，找好了、找对了合作伙伴，”吴志民表示，“依托国内顶级城市管理专家、针对漳州市的实际情况，研发、打造的新一代城市管理信息化系统平台，使我们大大缩短了与国内城市管理先进城市的差距，在大多数城市处于技术平台期的时候，我们高起点、高标准切入，迅速提升城市管理水平，实现了弯道超车。”

运行在漳州的“数字城管”系统是新一代数字城管信息系统，充分运用网格理念和现代信息技术，建设基于实景物象、全移动、物联化等应用的“大城管”模式的数字化城市管理信息系统平台。该系统是基于城市电子政务专网、无线通讯网（2G、3G），运用空间网格技术、地理编码技术、嵌入式地理信息引擎技术、WEBGIS技术和三维GIS技术，集成无线传输、视频监控、GPS定位、物联网等先进信息技术，以数字城市技术和数字化城市管理新模式业务为依托建设而成的综合信息系统。

漳州市城市管理行政执法局党组书记、局长吴志民

据了解，为漳州“数字城管”提供技术支撑的北京数字政通科技股份有限公司（数字政通）成立于2001年，2010年在深圳证券交易所上市，是北京市认证的高新技术企业和拥有多项自主知识产权的高科技软件企业。公司名称蕴涵着“创新数字城市，成就政通人和”的企业核心理念，经过十多年的不懈努力，已经成为国内数字化城市管理、创新社会管理、智能交通解决方案、平安城市解决方案等领域的行业领先者，

迄今为止，数字政通已经为北京、上海、天津、重庆、广州、杭州、青岛等500多个国内城市客户提供并实施了包括数字化城市管理、城市三维实景测量、地下管线、网格化社会管理、电子警察、治安卡口、城市监控、智能停车场管理在内的与智慧城市建设相关的海量的解决方案，其中，数字政通在全国数字化城市综合管理领域市场占有率超过60%，市场占有率在国内常年稳居第一位。

作为住房和城乡建设部数字化城市管理新模式推广领导小组技术组中唯一的公司成员，数字政通十分注重技术创新，全程参与了住建部九大城市管理行业标准的编制工作，多次在全国城市管理行业会议上介绍先进经验，也获得了众多的奖励和荣誉，包括“华夏建设科技奖一等奖”、“数字化城市管理信息系统表彰软件奖”、“年度中国数字城市创新企业奖”、“国家地理信息系统（GIS）优秀工程金奖”等。

数字政通十分重视漳州“数字城管”建设，集中公司优势技术力量，为漳州量身定做新一代数字城管信息系统，为漳州实现城市管理水平提升目标奠定了坚实技术基础保障。

共享集约 兼容便民

吴志民表示，信息系统自投入使用以来，凸显了共享、集约、兼容、便民等特色，成为漳州市社会管理与城市公共服务的重要基础平台。具体来讲，有以下四大特色：

一是资源共享，好钢用在刀刃上。系统与国土资源部门空间地理信息以及公安、综治的视频监控实现共享，服务器、存储器等主设备托管于移动、电信、联通三家运营商。建设之初最大化地在旧有通讯网络基础上进行技术改造，最大程度减少新建网络铺设，做到了设备集中管理、资源充分整合，大大节省了建设所需投资资金。

二是功能集约，城市管理面面俱到。系统覆盖主城区11个镇街（开发区）、125个社区共76.8平方公里范围，划分42个巡查网格，管理城市事部件13大类324小类，将市政设施、园林绿化等17个方面纳入平台实施高位监管，问题处置统一指挥派遣，实现“一级监督、一级指挥、三级管理、四级网络”的综合管理新模式。

三是服务便民，民生为本。系统结合公安警务改革，共同梳理市民向110报警求助的，涵盖水电、燃气等6大类34项，涉及城管方面的非紧急警务类民生警情，统一推送到12319城管服务热线，把数字城管运行机制与110快速反应机制完美结合。

四是绩效考评，发挥实效。“案件、事件派送出去，人家不理睬你，怎么办？”吴志民说，“我们要充分发挥系统绩效考评的功能，将系统的功效发挥到实处，成为城市管理有力的大手。”

吴志民告诉记者：“绩效考评会说话的，每个月城市管理涉及到的每个子项，具体到每一个部件、事件，细节摆在面前，分数精确到小数点后两位，好与不好，哪里不好，清清楚楚。”数字城管智慧中心代表漳州市城市管理委员会，高位运作、高位监督，发挥了城市管理平台、抓手的作用，充分调动了城市管理的积极性。

“国家大力提倡城市精细化管理，数字化城市管理信息系统就是实现精细化管理的最好体现，”吴志民说，“系统将城市管理工作网格化、再加以量化，精细划分、职责分明，再加上统一指挥、快速响应，极大地提升了城市管理水平。”

2016年9月15日，第14号超强台风“莫兰蒂”来袭，市城管执法局快速反应，取消中秋休假，全员上班，兵分多路，巡查大街小巷，抢险救灾，有力保障人民群众生命财产安全

在争创“国家卫生城市”“全国文明城市”过程中，漳州市城管执法局勇当主力军，不断加大市容市貌督查整治力度

“建好就要用好”

在谈到建设“数字城管”的体会时，吴志民表示，“建好就要用好。”如何用好？吴志民表示：

首先，信息采集要有质量。漳州市实行信息采集外包，政府购买服务的模式开展。信息采集外包解决了人员、编制、管理等诸多方面的难题，城管指挥中心将主要精力集中在抓信息采集质量上，运用信息采集质量绩效考评的方法，实现信息采集量化管理，提升采集水平和采集质量。在采访结束后，记者得知在不远的一个路口信息采集监督员发现路面有建筑垃圾遗洒现象，随后跟随监督员赶赴现场目睹了信息采集员应急处置的过程。信息采集员网格化分工加信息采集监督员随机抽查、检查相结合的制度，保证了信息采集及时、高效、准确。

其次，是信息搜集渠道拓宽。不仅仅是信息采集员一个信息来源渠道，漳州搭建了网站、电话、微信等共12条信息网络渠道，吴志民说，指挥中心现在是耳聪目明，可以说是“耳听八方、眼观四方”。

三是进行横向业务拓展。与110联动，成为民生110；同时接入了12345市长热线，成为城市服务热线；社会治安综合治理功能也并入指挥中心，等等，城市管理平台功能得到最大化拓展。

“政府的大力支持，是我们最大的底气，”吴志民最后告诉记者，最大的特色在于政府利用最新现代信息技术治理城市理念的革新。目前，漳州“数字城管”实现了建设、运行资金的财政全额拨付，彻底解决了“数字城管”建设、运行难题。

对此，吴志民感慨地说：“如此，不存在建完以后没‘粮草’的尴尬。所以，我们更应该内强素质，打造过硬的队伍，练好内功，做到建好、用好、服务好，为漳州城市发展贡献绵薄之力。”

漳州市城管执法局充分发挥党支部的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用