蓄势待发的泉州“数字城管”

泉州市城市管理委员会办公室监督指挥中心主任许振逸在指导工作

因地制宜精细化

据泉州市城市管理委员会办公室监督指挥中心主任许振逸介绍，泉州市数字城管系统于2012年12月建成投入试运行。平台充分整合国土地形图、政务外网、视频监控、城管热线等资源，建设基础数据库、网络、应用软件、市级监控平台、区级分平台和信息采集队伍等组织体系，设立市监督指挥中心和四个区指挥中心，构建了“一级监督、两级指挥、三级考评、四级网络”的运行模式。覆盖鲤城、丰泽、洛江和开发区共176.5平方千米，涉及18个街道、168个社区和市、区、街96个专业部门（单位），其中市级63个，区级33个，普查城市部件七大类88小类74.5万多个，划分118个工作责任网格。目前，市政公用、道路交通、市容环境、园林绿化等十几个行业和部门管辖的部件、事件均已纳入数字化城管范畴。2017年采集有效案件不少于39.2万件，同时出台城市管理综合考评奖惩办法，将案件处置情况纳入日常考核。市政府拨付一千多万用于奖励。立案派遣和处置率将进一步提高，切实推动泉州市城市管理由粗放化、分散化向精细化、集中化管理转变。

许振逸表示，泉州“数字城管”得到了泉州市委市政府的大力支持，首先在机制体制上，将“数字城管”平台纳入城市管理委员会办公室，由市政府相关领导直接领导中心工作，保证了高位监督和第三方监督得以实际实现；其次在实际工作中加强协作，市政府多次召开城市管理专题会议，相关市领导就视频系统接入、信息采集模式、绩效奖惩机制等问题进行研究，协调相关部门与“数字城管”平台实现信息资源共享；再次是加强人财物配备，要求各区各专业部门及时增加“数字城管”平台、终端和案件处置人员，确保“数字城管”平台的顺利运行和案件的及时处置。

“‘数字城管’是实现城市精细化管理的重要技术手段，”许振逸表示，“我们根据泉州市委市政府的要求，按照住建部颁布的数字城管标准，将精细化管理的理念贯彻到工作的方方面面，首先在人的管理上实现精细化，再借助信息化手段实现管‘事’的精细化，从根本上改变过往传统的城市管理粗线条面貌。”

许振逸介绍了泉州“数字城管”的采集标准精细化工作机制。许振逸介绍说，按照不同区域的实际情况和管理要求，我们在全市的范围将信息采集区域划分为一、二、三类，制定相应的采集标准和处置标准，这种工作模式一直贯彻到社区，即社区也根据自身的具体情况，划分出一、二、三类，并有相对应的采集标准，而且每一个网格里也相应的进行了精确的划分，将网格化精确到了城市的每个点。

泉州市城市管理综合考评中心副科长刘文静进一步作了详细的解读，他告诉记者，泉州是历史文化古城，市委市政府确定了挖掘历史文化资源打造旅游名片的工作重点，“数字城管”围绕这一工作中心展开，如将城市主干道、主要旅游景点周边、公园学校、市场医院等人流集中的公共活动区域作为重点一类区域进行信息采集；一些郊区的次干道，背街小巷划分为二类区；一些村改居尚未完成的区域划分为三类区。目前区域分类已经做到了全市全覆盖，重点突出、主次分明。

“我们考虑泉州的实际情况，18个街道有主次进行区域划分，既做到精细化明确采集标准和处置标准，又做到‘好钢用在刀刃上’，花最少的人财物办最多最大的事，让有限的资源最大化发挥作用。”许振逸说，“如果连核心区都没管好，就要要求郊区达到高标准、实现高水平管理，这是不合理的。”

“就像我们城管执法局党组书记、局长李伯群说的，哪怕你的一个街道办事处先做好一个核心区的工作，然后慢慢来推开，三类区向二类区看齐、二类区向一类区看齐，那么这个事情就能够做好了。”许振逸告诉记者，这种因地制宜、循序渐进的工作方式在泉州各级城市管理部门已经形成了共识。

据许振逸介绍，目前泉州市在18个街道办事处中，也树立了典型，例如鲤城区海滨街道，按期处置率90%以上，处置率基本达到100%，其他办事处以此为榜样，活学活用、相互影响、相互学习、共同提高。

许振逸表示，通过区域分类、精细化采集标准，对信息采集队伍也提出了更高的要求，在采集外包后，要求采集队伍在工作熟悉程度、工作细致程度上下功夫，打造高水平、高素质的信息采集队伍，倒逼采集队伍坚持搞标准要求采集质量，保证信息采集的准确度和质量，从根本上为平台提供高质量基础数据。

脚踏实地创辉煌

通过因地制宜、循序渐进的推进数字城管工作，泉州进一步夯实城市管理工作基石，脚踏实地，稳步提升。借助数字城管平台产生的大数据，监督指挥中心开展了系列数据分析工作，并尝试将数据分析的结果用于指导日常工作实践。

英姿飒爽的泉州城管队员

“在某个时间节点在某个区域，破坏市容市貌的行为井喷式出现，这一现象被采集回来后，我们经过分析对比，基本可以锁定一个时间段，可以绘出这个区域的动态区间图。”许振逸举例说，“比如一些学校在放学的时间段，游商小贩集中出现。我们根据掌握的数据，可以提前预警，提示相关部门在高发路段做好布置，这样就有效地解决了问题，也避免了人力物力的浪费。”

许振逸介绍说，针对泉州市中心市区和违法抢建问题，重点对农贸市场、医院及公园周边城乡结合部等较为突出的节点，采取分时段蹲点和无线数据采集车流动录像取证的方式进行调查取证，及时指挥派遣给相关职能部门进行处置。通过加大整治后，市容环境、街面秩序、公共设施、园林绿化等现象得到较大改观，城市管理水平和效率得到有效提升。

据介绍，泉州市还将数字城管平台作为基础，把万寿塔、六胜塔、石湖码头等十多个遗产点纳入平台进行前端监测、全天候监控，确保“申遗”工作顺利进行。

城市管理综合考评中心副科长刘文静告诉记者，泉州数字城管平台实际上已经渗透到城市管理方方面面的工作，诸如大型会议、重要活动等，“数字城管”通过事前防控、现场现场信息采集、现场车辆流动取证、及时派遣处置等方式，切实做好了周边市容市貌情况的控制，保障了大型活动、大型会议的正常顺利进行。

许振逸表示，只要是与城市管理、市容市貌、街道社区公共服务相关的领域，“数字城管”均有参与其中，并发挥了越来越重要的作用，尤其是在泉州市创卫（创建全国卫生城市）、创城（创建全国文明城市）过程中，作为一个重要的抓手发挥了举足轻重的作用。

刘文静告诉记者，泉州“数字城管”充分发挥综合考评的监督作用，促进日常工作提升，摸索出一种新的工作方式。刘文静介绍说，比如全市的占道经营情况或者“牛皮癣”情况，利用采集员队伍在学校周边、农贸市场、大型超市等一些容易出现问题的场所周边，进行常态化考评，即不管有没有案件发生，都进行巡查采集，随时了解这些重要节点的情况，实现对这些重要节点的全天候监测。为实现这一目标，在技术支持单位的配合下，前不久泉州“数字城管”平台刚刚建成这样一个考评子系统，可以对考评回来的照片进行打分，各个街道、各个点可以进行横向的对比，进行综合评估，这样就将重点节点的管理工作常态化了。

许振逸告诉记者，市政府拿出专项奖励资金，通过综合考评的结果，对城市管理优秀的街道、单位给予奖励和表彰，对不合格的也有相应的处罚措施，以此来调动各部门的积极性，形成密切配合、齐抓共管、常抓不懈的良好的工作态势。

许振逸表示，泉州“数字城管”下一阶段要总结工作经验，进一步深入研究如何充分发挥“数字城管”技术优势，使其与综合考评工作相结合，建立综合考评机制，进一步促进城市管理工作提升。同时，要按照市委市政府的要求，制订长远发展规划和近期阶段性目标，将“数字城管”纳入城市规划建设管理提升工作中，进一步细化任务，明确中、近期阶段性目标和时间安排，确保取得阶段性成效，实现城市管理向城市治理的转变。

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