漳州的“武功秘笈”

漳州市城管指挥中心大厅

漳州市城市管理行政执法局副调研员、城管指挥中心主任蔡水金

虽然前面有漳州市城市管理行政执法局党组书记、局长吴志民的介绍，记者对漳州“数字城管”荣获金奖仍心怀探询之情，漳州“数字城管”是否也有一份秘不外宣的“秘笈”？如果有，数字城管指挥中心会不会三缄其口呢？带着这样的想法，记者来到了漳州市城管指挥中心。

想拍电影的指挥中心主任

刚见到漳州市城市管理行政执法局副调研员、城管指挥中心主任蔡水金，他就递过来一沓名为《智引城管·慧理城事——漳州数字化城市管理信息系统建设与运行成果》的材料，兴致勃勃、热情洋溢地告诉记者，他正准备要拍一部电影——这些是他利用业余时间见缝插针撰写的脚本。“正在完善中，很难有成片的、完整的时间来弄，”蔡水金不无遗憾地说到，对“数字城管”的拳拳之心溢于言表。

城管指挥中心主任拍电影，是不是有点不务正业？蔡水金拉着记者来到他办公桌的电脑前，打开电脑调出来N多个PPT文件，这些不同版本的PPT是蔡水金在不同场合介绍漳州数字城管用到的。虽说是PPT，画面融合了图片、动画、音乐、解说，俨然是一部制作精良的电视专题片或者说是部精美的微电影。

既然打算把漳州“数字城管”的建设历程拍成电影，看来所谓的“武功秘笈”是不会有的了。

“数字城管”成效显著

蔡水金对漳州数字城管信息系统荣获“2016年中国地理信息产业优秀工程金奖”颇感自豪，“为什么漳州能拿到这个大奖？现场总共20分钟，PPT演示10分钟，专家提问答辩10分钟，没‘真功夫’过不了关的。”蔡水金侃侃而谈。

对于漳州“数字城管”的建设过程、机制建立、运行成效、取得成果、未来发展思路，蔡水金如数家珍，蔡水金介绍说，从系统运行到今天，漳州“数字城管”的成效“看得见”。

首先，安全管理常态化。井盖丢失、围墙围挡破损、街道路面塌陷积水、路灯灯杆倒伏与断裂、大树老树倾倒折断、户外广告隐患等等，都依托数字城管信息系统精确定位、准确标识，纳入日常定期普查、专项解决。数据统计显示，从系统试运行到去年底，全市共解决类似安全隐患达6647起。

其次，防汛抗台功能化。漳州是沿海地区，每年6、7、8、9是台风季节，作为城市管理部门，通过系统网格化管理，做到汛前排查，如排水篦子有没有堵塞、户外广告是否牢固等；台风来临的时候，我们要做好监测和采集工作，对道路积水、树木倾倒、围墙倒塌等情况加强监控；台风过后，灾后清理、灾后重建是我们的主要任务。

第三，关键节点保障前置化。就是节点未到，我们保障先行。数字城管要充分发挥功能作用，如漳州是全国文明城市，每次在复审来临之前，我们要依托数字城管系统在全市开展拉网式全覆盖的城市卫生专项普查，发现问题及时处置，解决在正式检查之前。又比如，在花博会、农博会、省运会等大型活动，漳州“两会”等重要会议举办前夕，我们紧密围绕市委市政府工作重点，走在工作重点前面，充分发挥网格化管理优势，积极努力营造和谐美丽的城市氛围，保障重要活动的顺利进行。如今，这种关键节点保障工作我们已经形成有效机制，不用等到市领导来指示、要求，我们已经把工作做到了前面。

第四，民生服务日常化。春节、国庆等重大法定节庆日期间的卫生、环境监控保障，包括中高考期间噪声污染监控等关乎民生的细节，我们通过各类专项普查已经做到了常态化，形成了常态机制。

第五，综合治理精细化。如垃圾箱体老化破损、行道树缺株少株的补植；又比如废弃街头的“僵尸车”、擅自安装停车地锁抢占公共资源的行为、占用盲道、占用损坏公交站台等行为；还有借公益广告名义私打广告的行为，建筑围挡破损、露天烧烤等等，根据具体情况、季节特点，纳入数字城管常态化机制，通过专项普查，予以及时发现处置，实现了社会综合治理精细化目标。

说到“数字城管”实施前后的变化，蔡水金说，漳州“数字城管”是“数的来的成就”。

首先，颠覆了传统的城市管理模式，改写四种被动局面，实现八大管理转型。以前发现问题靠公众反映，督办靠领导批示，效率靠舆论监督，治理靠专项行动，如今是从举报接诉到主动排查，从传统模式到网格管理，从模糊信息到精准定位，从局部问题到全域覆盖，从突击运动到常态监管，从推诿扯皮到处置高效，从末端执法到源头管控，从手段粗放到技术集约。

漳州市城管指挥中心座席员正在工作中

其次，投资效益回报彰显。表现为：一是发现问题的数量明显提高，2014年6月26日系统试运行到2016年11月30日，共收集城市事部件问题1213977件，平均每天1365件，其中通过系统立案229827件，平均每天258件；通过专项普查采集有效信息984150件，平均每天1107件。二是解决问题的时效明显提速。从月缩短为周，从周缩短为天，从天缩短为时、从时缩短为分。比如，市政部门1天修复车行道塌陷，城管部门2小时拆除安全隐患广告牌，水务集团20分钟解决水管爆裂，实现了“管得了的看得见，看得见的管得了”。三是处置问题的质量明显提升。平均每个月处置率达97.79%，结案率达98.47%，通过绩效评价结果的运用和社会公众、新闻媒体监督，对64个城市管理部门、企业，层层传递压力、产生推力、形成合力，监督与执行形成有机的结合，协同共管联动机制得到强化，问题处置效率得到大幅提升。

机制建设夯实基础

“数字城管建得好还要用得上，用得上还要用得好——这些都归功于机制建设。”蔡水金说。

“首先，两大系统、四个板块、十二条渠道形成了问题收集系统，”蔡水金介绍说，两大系统是指主动式采集和被动式收集，四个板块即信息采集、投诉举报、舆情监控、批示转办，十二条渠道是指网格巡查、专项普查、视频监控、服务热线等渠道的建立。

“问题发现得了，还要解决得了。解决问题靠机制化建设。”蔡水金表示。

——运转流程的规范化。执勤全天候、处置重效率、平台无积案；受理派遣不过夜、急要事件不过班、案件处置不过期、积案清理不过月。

漳州市城市风貌

漳州市城管指挥中心座席员正在工作中

——案件处置效率化。包括简易处置模式、限时处置模式、延期处置模式、回退处置模式、催告处置模式、督办处置模式。

——问题协调机制化。包括模糊信息立案核实机制、突发事件现场处置机制、权属不明案件调处机制、无主案件兜底处置机制、处置被动敦促整改机制、情绪举报约谈回访机制、高发问题呈报整治机制、绩效评价公示纠错机制。

“考核评价体系的建立和完善，是漳州‘数字城管’的重要组成部分，”蔡水金表示，“信息采集、问题处置、坐席岗位是构成‘数字城管’的三支重要队伍，对他们分别展开的绩效考核评价是实现数字城管功能的重要因素。”

网格化+美丽漳州

“基础在建，关键在用，核心在变，”蔡水金这样认识“数字城管”的发展问题，“建好平台、用好平台，目的是要让城市变得越来越美丽。”随着“数字城管”应用的日趋成熟，漳州“数字城管”在网格化的基础上，不断拓展功能。

——网格化+“两违”治理管控。将12319举报热线、55路视频监控点、42个网格化信息采集整合到平台，并集中16部巡查执法车、50部无线对讲机、50部执法记录仪，终端设在指挥中心，统一指挥、统一证据保存，实现网格化、全天候、覆盖式态势，对“两违”做得露头就打、出头就拆。2015年城区拆违1728起，面积42.9万平方米，2016年拆违1497起，面积41.3万平方米。

——网格化+建筑立面保洁。无从不在的小广告被称为城市的“牛皮癣”，是城市管理的顽疾之一。服务外包市场化、覆盖区域全城化、城乡标准一体化、巡查管理网格化、消除技术环保化、堵疏结合便民化、高位监督信息化、绩效评价规范化等多措施齐头并进，漳州率先在全国创造了“无癣城市”创建并一次性验收通过的范例。

——网格化+渣土车管理。建立登机入库管理机制，核发准入城区渣土车近200辆，拓展渣土车管理子系统，利用GPS定位、视频监控等技术进行实时追踪监管，系统平台显示在线运行状况，实现渣土车有效监管。

——网格化+户外广告管理。按照“城市管理上台阶、城市面貌大变样、城市内涵上品位”的总目标，开发了户外广告子系统，实现网格巡查全覆盖，从分类整治、批次拆除、逐年减量，到规划设置、精品布局、限量提档，只用三年时间，完成五年计划，实现无F柱广告、无跨街广告、无高立广告、无绿化带灯箱、无楼顶看板等“五无”目标，荣获全国“户外广告管理十佳城市”和“优秀户外广告管理奖”。

——网格化+示范街区创建。借助数字城管专项数据普查功能，对胜利路市容管理示范街进行高位监管，采取“每周普查三次，每月普查四周”的问题倒查方式，实现“零车辆违停、零店外经营、零流动摊贩、零违章广告”目标。

“用数据说话，用数据决策，用数据管理，用数据创新，我们的目标就是用好信息化城管系统，不断拓展应用，让漳州变得越来越美丽。”蔡水金表示。