打造智慧城建 助力智慧宜昌

文｜章坪

随着宜昌市省域副中心城市地位的确立，全市城乡建设发展突飞猛进。建设领域出现了市场主体众多、水平参差不齐、监管力量严重不足等问题。建立以诚实守信为核心价值观的行业监管新模式势在必行。优化政府服务职能、提高行政效能、规范行政行为，构建智慧化管理新模式。

高点定位，确保智慧城建走在前列

起步早。宜昌市住建委高度重视利用信息技术手段促进城市建设与行业管理模式创新，历任主要领导亲自调研、亲自部署、亲自督办。2009年10月，宜昌市住建委成立建设行业综合监管系统建设领导小组，主任担任组长，分管建筑业的主任担任副组长，各科室站办负责人为成员，组建专班抓落实。在市政府智慧城市管理办公室的支持下，不到两年时间，研发的建设行业综合监管系统即通过初验投入试运行。其起步之早、行动之快堪称智慧宜昌的奠基之作，在住建系统为全省之首，居全国前列。

定位高。瞄准全国一流、全省领先，宜昌市住建委分管领导带队赴深圳、青岛等考察学习经验，确定了办公自动化、管理现代化、决策科学化、服务信息化“四位一体”的建设目标。在整合建设系统现有各级网络资源，科学合理配置信息设备、技术力量的基础上，清理行政审批前置条件，再造审批流程，优化信息自动流转和资源共享平台，关键节点岗位行政效能督办考核。实现对建筑市场主体行为、工程建设项目流程的动态管理，“让数据多跑路，让群众少跑腿”。

推进实。2009年10月，经过宜昌市电子政务办招标，确定宜昌市金汇软件公司为研发单位，一期研发正式启动。该系统于2011年6月初验后投入试运行，经不断开发和完善，于2012年12月通过了终验。监管功能从图纸设计审查到竣工验收、交付使用的全生命周期的信息化管理，覆盖建设行业管理的各个环节。系统部署在三峡云计算中心，实现了云计算、云存储，系统高效运行和安全可靠。该系统获得全国电子政务优秀案例奖、宜昌市“十佳服务品牌”称号。

重点突破，确保智慧城建取得实效

突破信息碎片，构建大数据。综合运用计算机网络、指纹录入识别、远程视频监控等现代信息化理念、技术、设备，将传统零散的、破碎的、局部的数据进行整合和规范，构建建设行业大数据库。建设行业基础信息库包含企业库、人员库、项目库，目前所有在宜从业的建设行业企业和人员都进行了基本信息登记。包含1879家企业，31822名从业人员。企业资质数据包含建设、施工、监理等14类企业。执业人员数据库包含项目经理、安全员、施工员等24类人员。工程项目数据库含面积、造价等21个要素。目前记录的企业信息、监管信息、检测信息、档案信息等总计已超过2000G，为科学分析、科学决策、科学管理奠定了坚实基础。

突破信息孤岛，构建大平台。工程项目从设计图纸审查到竣工验收、交付使用，中间要经历13个关键环节。监管系统以这13个环节为管理对象，以项目实体建设为主线，打破监管过程中的条块分割，建设了施工图纸审查管理、招投标管理、施工许可证管理、工程质量监督管理、工程安全监督管理、工程质量检测管理、商品砼质量管理、建筑市场管理、建筑节能管理、档案管理、竣工验收、行业基础数据库与诚信管理等13个子系统，实现数据对接、信息共享、管理互通的目标。在规范管理、优化流程的基础上，监管系统通过流程引擎、规则引擎，对建设行业管理中涉及的行政许可进行精确管理，实现了资料网上提交、进度实时可查、数据自动流转、网上并联审批，将原来25项前置条件精简到9项，办理时限由15工作日压缩至3工作日，规避了暗箱操作，方便了服务对象。

突破诚信缺失，构建信用管理体系。制定企业信用信息管理办法和计分标准，按“记分标准化、扣分无情化、评分公开化”的原则研发诚信管理系统，使之成为行业监管的抓手。从远程指纹考勤到日常监管巡查，从审批过程自动记录到违规行为联网督办，从违反强条自动提示到整改期限短信提醒，企业及个人在工程建设全过程产生的任何不良行为和良好行为都将在诚信管理系统中留有不可篡改、不可逆转的记录，实现了落笔有痕、阳光监管、相互监督。诚信管理系统根据企业及人员良好行为和不良行为所记录的相应分值以及积分期限自动形成企业及人员的信用等级。针对不同的诚信得分及信用等级，行业主管部门进行差别化管理，诚信分越高，则管理简化、评先优先；诚信分越低，则重点监管、限制行为。行业诚信建设5年来，共有1960家（次）企业被记录良好行为，其中328家企业共有4385次良好行为的加分，304家企业共有755次不良行为的扣分，68家企业因为失信而被清退出宜昌市场。实践证明，诚信管理起到了非常好的导向作用。现在宜昌市建设活动从业单位都十分珍视自己的诚信度，纷纷制定措施、完善制度，在力求诚信加分的同时，从严防范失信行为的发生。学法守法、诚信经营正在宜昌建设行业形成风气。

全面提升，确保智慧城建再上台阶

建设行业综合监管系统为“智慧城建”建设打下坚实基础，积累了经验，但在大数据分析，与智慧城市其他管理系统互联互通等方面仍有较大差距。目前，已启动建设行业综合监管系统二次研发，升级为“智慧城建”。

建设原则：在全市智慧城市建设三年行动计划指导下，先规范行业管理再优化市场服务，先部门应用再各部门间互联共享，先提高管理水平再推高智慧化水平，先整合数据资源再带动产业发展。以实用、好用、管用、都用为标准，适应新的管理要求，依托信息技术创新事前事中事后新型管理新模式。

建设目标：基本实现公共服务便民化、业务管理网络化、基础数据集中化和辅助决策智能化。力争城建管理智慧化全省一流，国内领先。

建设任务：一是将建设行业监管系统升级为智慧住建，实现行业管理网上办理全覆盖，行政效能全过程考核，大数据分析下的差异化管理，建筑质量责任全过程追溯，企业和个人信用信息在行业管理中广泛应用；参建各方应用网络实现履职尽责，视频监督成为行业管理重要手段，二是将智慧住建与其他智慧城市管理系统互联共享，利用城市要素的数字化信息、地理空间信息和感知感应物联网信息，研发更多智慧城建应用系统，实现工程建设全生命周期智能化管理；三是整合城建数据集和数据交换平台，与城市管理其他智慧应用系统对接，使智慧城建成为智慧宜昌的重要组成部分，实现地上建筑和地下管线三维浏览，广泛应用到消防、治安、交通、社区等领域的管理与服务。

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