“互联网+政务服务”打造阳光政府

文｜宜昌市政务服务办

2015年以来，宜昌市政务服务办紧紧围绕“简政放权、放管结合、优化服务”要求，强化践行“互联网+政务服务”工作理念，全面建设政务公开平台、网上办事平台和线上监管平台，不断推进政务服务信息化建设，有力推动了政务服务提质增效。

互联网+政务公开，打造阳光服务平台

组织开展行政审批服务事项清理，编制行政审批流程图，明确部门审批责任，晒出《权力清单》、《程序清单》和《责任清单》，持续改进和优化政务服务。

开展行政审批及政务服务事项清理，建立《宜昌市行政审批事项目录》，形成《社区居委会开具证明事项清单》，将所有行政审批事项的事项名称、办事程序、申报资料、收费标准、收费依据、办理时限、服务承诺等，编印办事指南，以窗口摆放、网上公开等形式向社会全面公开，主动接受监督，所有办件接受群众满意度评价。

按照“一事一图、承诺公开”原则，对市级202项行政审批事项审批流程实施流程再造，精简审批环节、压缩审批时限，编制审批流程图，晒出行政审批《程序清单》，将审批权力关进“透明的笼子”。目前，60%以上审批项目可在窗口直接办理；除土地、规划等少数项目外，其他承诺办理的审批事项实现了“一周办结”。

以“服务质量目标化、服务方法规范化、服务过程程序化”为目标，先后开展行政审批质量管理体系认证、服务行业标准化省级试点、服务行业标准化国家级试点等工作，共收集制定标准545个，对市级202项行政审批及政务服务事项进一步明责、确责、履责、督责。截至目前，依照各类标准办理审批服务事项70多万件，群众满意率达99.8%以上，较标准实施运行前提升4个百分点。

互联网+并联审批，打造高效服务平台

按照“一窗受理、数据共享、同步审批、限时办结”的工作流程推行并联审批，变“多头送审”为“一窗受理”、“串联审批”为“并联审批”，审批效率全面提高。

按照“一表申报、一窗受理、一窗发证”工作流程，建立工商、质监、国税、地税联合办证机制，在全国首推企业注册登记“三证合一”服务模式，注册登记审批整体提速80%。同时实行涉企行政审批“零收费”，降低登记成本，激发市场活力。

将建设项目审批流程整合为项目立项、规划设计、施工报建和竣工验收等4个“审批集装箱”，分阶段统一受理申请、开展并联审批、协调审批进度，推动审批提速，政府投资、社会投资项目审批时限分别压缩至64/51个工作日。探索推行投资项目“一窗受理”机制，大力推行建设项目“一窗受理制”、“模拟审批制”、“联合图审制”、“联合测绘制”、“联合竣工验收制”等审批服务新机制，实现投资建设项目“一窗受理、一号管理、一表申请、一网运行”，促进投资项目审批提速提质提效。

建立宜昌市行政审批前置中介机构诚信监管平台，对行政审批前置中介服务事项进行全面清理、精减，公布《市级行政审批前置中介（技术）服务项目目录》73项，修订出台《宜昌市行政审批中介机构管理考核办法(试行)》，建立行业监督管理部门、业主单位、工商行政主管部门、政务服务中心管理办公室四方综合考核机制。

互联网+公共服务，打造便民服务平台

全面开展网上审批工作，以信息化建设提升便民利民工作水平。

开发建设全市统一行政审批及政务服务应用系统，建立统一项目数据库，各级行政审批及管理服务事项只能按照固化流程进行网上流转，实现了审批服务事项网上全流程办理。202个市级审批事项全部实行网上审批，平均办理时限由过去的20个工作日，减少到5个工作日内，平均提速75%。将行政审批及政务服务应用系统统一部署到14个县（市区）、107个乡（街道）镇和1609个村（社区），推进市、县（市、区）、乡（镇、街办）、村（社区）四级行政审批和政务服务系统一体化应用，实现了行政审批及政务服务事项网上申报、网上预审、市县协同审批等服务功能，进一步提高了行政审批服务效率。

推广运用电子印章，建设行政审批电子证照库，实现受理窗口电子打印许可证书和认定证书，并将相关证书自动形成电子证照，录入全市统一电子证照库，为相关部门查询、调用提供服务，办事群众不再提供证书资料，极大方便了办事群众。目前全市电子证照库已形成108类电子证照目录，电子证照6629份。全省率先推行企业设立网上注册，2016年5月10日，湖北省企业登记全程电子化（宜昌试点）服务平台上线暨全省首张电子营业执照首发仪式在宜昌举行，现场颁发全省第一张电子营业执照。截止目前，已颁发电子营业执照117张，市场主体足不出户即可完成企业注册全部流程。

在全省率先开发建设公共资源交易系统，推行电子招投标流程，实现了网上招标、网上投标、网上开标、网上评标的全流程网上运行模式，堵塞了传统交易模式下中存在的暗箱操作、人为干扰、围标串标等主要漏洞。创新推行评标现场“数字见证”新模式，对评标现场实行“电子网络+视频直播”，招投标见证管理更为科学、透明、高效和廉洁。截至目前已有3100多个项目通过全流程电子化进行交易，交易总额达500多亿元，为近7000个市场交易主体提供网上实时交易服务，大大降低了交易成本，提高了交易效率。

互联网+效能监督，打造廉洁服务平台

充分利用网上监督背对背优势，全面推行行政审批结果电子评价、评标过程监管“数字见证”和政务服务事中事后监管，政务服务各项工作进一步规范。

对行政审批事项实行节点控制，通过审批系统对审批环节、收费标准、办理时限实行网上监督、程序控制、预警提醒，督促窗口工作人员按时、规范、高效办理。同时推行“一事一评”电子评价，在各服务窗口安装了群众满意度评价器,在门户网站设立了工作人员监督台,实施“面对面”服务、“背靠背”监督,并出台了相应的管理办法,充分利用评价结果,提升了群众满意度。上半年，市政务服务中心共受理办结各类行政审批服务事项20万件，按时办结率100%。

在全省率先建设并启动了“数字见证”管理系统，对评标现场管理实行“电子网络+视频直播”的全过程“数字见证”监管工作新模式。对封闭评标区内的专家评标现场，通过语音、视频的方式，实时、全景地进行数字监督及服务，全程电子化记录评标现场。

积极搭建事中事后综合监管平台。从注重事前审批向注重事中事后监管转变，实现放管结合，监管平台将对接全市行政审批系统、工商登记系统、信息惠民公众服务、项目投资审批、公众投诉系统等相关平台信息，促进事前预防、事中检查、事后查处有机结合，形成集“行政审批、行业监管、信用管理、社会监督、市区联动”相结合的综合监管体系，目前已招标确定监管平台建设单位，年底前可初步建设完毕。