构建“一本三化”体系

文｜宜昌市社会管理创新办

宜昌是湖北省域副中心城市，是“全国社会管理综合治理长安杯”城市、“全国文明城市”。宜昌在全国率先建立了以人为本的网格化管理、信息化支撑、全程化服务“一本三化”社会治理新体系。近年来，宜昌市实现了城乡网格化管理全覆盖，全市11000名城乡网格员已成为基层社会治理主力军。宜昌将网格化管理、信息化支撑与社会化服务相结合，着力“三转”，推动“三大”，探索了社会治理现代化的新途径。

转观念，集成大数据

宜昌市把网格作为信息采集的基本单元，在城区和县市城关镇以300户为标准共划分2049个网格，按“35岁以下、大专以上学历”要求给每个网格配1名网格员；在农村以小组为基础共划分为8951个网格，网格员以“高中以上文化、年富力强、本村常驻居民”为基本条件，原则上网格与小组“合一”，由村民民主推选产生，同时每个村推选一名文化程度大专以上的农村网格管理员。宜昌突出大数据时代的整体观，通过“网格员与志愿者相结合”动态采集的数据为基础，建立全市人口数据库；突出大数据时代的关联观，以公安、房管、工商、人社、民政、城管等多个职能部门采集的专业信息为基础，建立了全市法人、房屋、城市部件数据库；突出大数据时代的效率观，进一步优化社会矛盾联动化解系统，整合职能部门力量和工作流程，建立了全市社会矛盾数据库。全市人口、法人、房屋、城市部件四个基础数据库的数据总量达20多亿条，以此为基础，实现了对社会管理基础、难点、热点问题信息的动态掌握。

转机制，构建大平台

工商法人信息采集

着力打破行政管理部门信息壁垒和管理分割，建立了社会管理信息的部门对接、综合服务两大平台。横向与各职能部门互联互通、关联比对，集成了人口基本信息、公安户籍信息、车驾信息、社保信息、公积金信息、房屋产权、婚姻信息、卫生计生信息等，形成以常住人口的生命周期和流动人口的居住周期为主线的完整信息链。纵向所有市县乡村全面覆盖、信息共享，实现了网络互通、信息共享，形成了“横向到边，纵向到底”的工作体系。宜昌市将网格员采集的流动人口信息与公安机关警综平台实行自动关联比对，近3年来共发现流入违法犯罪前科人员1978人，抓获在逃人员1024人。在宜昌网格化社会服务管理平台上，只需键入公民身份证号码，其职业、住址、家庭、社会关系等信息立刻全面显示，为加强社会服务管理提供了强大的信息支撑。2014年3月18日下午，外地“病毒灵”事件的影响迅猛波及宜昌。网格员快速上报信息并进门入户开展工作，公安、工商、食药、卫生等职能部门根据信息平台指令整体联动，一起大规模群体事件在苗头、初发阶段，被有效化解了。

转方式，着力大应用

城管门前三包宣传

网格图

宜昌市规范网格员综合履行信息采集、综合治理、劳动保障等七项信息采集和综合服务职责。通过政府购买服务的方式，城市网格员的待遇按职平工资28697元核定，月工资为2391元，并为网格员解决了养老、医疗、生育、工伤、失业保险和住房公积金。农村网格员的待遇参照村干部80%标准，或者按服务对象人均10元的标准核定，经济发达农村每年近20000元，偏远山区农村每年4000至6000元。以畅通服务群众“最后一公里”为目标，建立条块结合、定期考核工作机制，推进社会管理信息惠民工程。在城市，突出社区公共服务、便民利民服务、社会组织服务、志愿者服务和信息生活服务等“五务”服务。在宜昌，每天新生儿出生信息能够从助产机构发送到社会服务管理系统，系统立即自动把信息分派到网格员的“社区E通”，网格员收到指令后随即上门代办户口、代办医保，一个人的生命周期服务从网格员开始。宜昌的老年人一到60岁，系统就会自动提醒网格员上门为其免费办理老年优待证，其身份信息、照片等都从基础数据库自动生成，不用提交任何资料。目前，社区综合服务平台承接政府各类公共服务事项67项，实现了对人的精细化服务管理。在农村，突出电子村务、电子学务、电子商务、电子服务等“四务”服务。宜昌将光纤、政务专网和网格化社会服务管理平台覆盖到农村，实现“村村通”，将各项公共服务事项下放到农村办理。广泛推行电子便民服务，村民足不出村就可以享受缴费、转账、取存款、领取社保金等39项服务。宜昌是全国柑橘大市，网格员在做好各项公共服务的同时，组织相关合作社、经济组织通过农村电子商务、电子服务平台，帮农民集中采购农资、集中销售柑橘，促进每户农民每年增收近800元，超过了农业补贴。

宜昌市通过网格化管理、信息化支撑、社会化服务，进一步加强了社会治理基础，提高了社会治理水平。