郑州市二七区德化街:体制机制创新激发新活力

文｜本刊记者 陈桂龙

西普德智慧民生系统工程建成并投入运行后，德化街办事处辖区案发率下降了42%，同时，办案人员通过查看、调阅西普德“TDM-慧民端”记录、存储的监控信息，对发生在本辖区的案件破案率提高了25%。

郑州市二七区德化街智慧民生系统工程项目是由郑州市二七区德化街街道办事处、郑州西普德科技股份有限公司（以下简称“西普德科技”）等单位合作的重点智慧城市建设项目，并被郑州市智慧城市建设领导小组批准为郑州市智慧城市建设试点工程。

中国智慧城市建设现状与行业洞察

郑州市二七区德化街街道办事处位于郑州市二七区的商贸核心区，东与管城区相临，西到郑州火车站，南到大同路，北到二七纪念塔。辖区公共单位10个；社区居民委员会3个，总面积0.24平方公里。辖区1375住户，常住人口2657人。办事处地理位置十分优越，交通、商贸等区位优势明显，是省会郑州市的商贸中心，也是中原地区重要的商品集散地。德化街街道办事处管辖区，是郑州市民及外地客商高度聚集之地，每天人流量巨大。该辖区工作重心集中在城市管理和惠民服务等方面。对临街商户进行市容环境督导与劝阻，对占道停车、占道经营、店外经营等现象进行整治，相关工作耗时、耗力，消耗大量的人力物力。同时，商业街有大量的便民服务需求，如手机充电、信息查询、直饮水、免费wifi等。

智慧民生系统工程建设的理论基础

智慧城市的建设要想取得显著的成效，就不能仅仅停留在技术层和网络平台层，而需要更多的网络基站和应用端口，这些基站和应用端口作为一个个智能基础公共设施，均匀地、合理地分布在城市中，根据市民的需求和政府管理的需要来定制功能，大数据、物联网、云计算的技术成果才能真正让所有市民感知应用；智能基础公共设施应该像现在城市建设中的道路、桥梁、污水处理厂一样，分布在整个城市中，成为城市建设必须的基础公共设施，它作为整个物联网、大数据、云计算的基础基站，可以彻底打通网络、城市、市民和政府几者之间的互通桥梁，真正实现物物相连、万物相连，智慧城市建设的成果才能真正应用于民生，让市民看得见、摸得着、用得上。

通过遍布大街小巷的智能基础公共设施，可以把无线WIFI、智能监控、处理交通违章、治理占道经营、一键报警、治安消防、信息发布、音视频对讲、环保监测、智能分析、主动预警等城市管理功能以及手机充电、电动车充电充气、一键打车、灭火器、救生包、直饮水、电子查询、自动缴费等便民服务功能统一起来。在使用这些功能的同时，还可以将不同的数据采集起来，并通过网络传输到总控中心，政府各个部门可以各取所需，随时调取所需要的数据，为各部门的科学决策提供充分的数据分析，从而真正做到科学管理、智慧便民。

智慧民生系统工程主要设备及功能

郑州市二七区德化街智慧民生系统工程建设项目，由西普德科技承建。西普德科技敏锐地认识到了当前智慧城市建设落地难的问题，在国内率先提出了智能基础公共设施这一概念，在郑州信大先进技术研究院等科研机构的技术支持下，历经四年理论创新与实践，成功研发出国内第一台“TDM-慧民端”智能基础公共设施，以“创新产品+服务平台+运营模式”组成单项整合智慧民生系统工程，该工程作为中国智慧城市建设落地应用的最佳解决方案，全国首创、行业唯一，是让老百姓“看得见、摸得着、用得上”的落地型智慧城市建设成果。作为智慧民生系统工程的核心载体，西普德“TDM-慧民端” 涵盖智能感知端口、城市实时数据采集端口、物联网微基站集成端口、政府便民服务端口等于一身，集无线城市、智能城管（交通）、平安城市、环保城市、便民服务五大核心功能于一体。作为具有实时数据采集功能的智慧服务民生的端口，西普德“TDM-慧民端”是智慧城市建设必须依托的公共设施。西普德“TDM-慧民端”间距为100米，均匀分布于城市道路两侧，每台均有强电和光纤接入。作为智能基础公共设施，每台“TDM-慧民端”亦是一个基站。这些遍布城市的一个个基站，汇合成一个互联互通的智慧民生系统工程，未来城市管理及民众多重智慧需求均可通过这些基站高效实现。西普德“TDM-慧民端”的五大功能，高度整合了智慧城市建设中政府政务需求与民生需求，是现阶段智慧城市建设“最后一公里”难题的最佳应用解决方案。

西普德“TDM-慧民端”功能示意图

智慧民生系统工程应用关系图

市民通过“TDM-慧民端”免费使用手机充电、无线WIFI

智慧民生系统工程建设取得的效果

目前，郑州市二七区德化街智慧民生系统工程试点已经基本建成，并初步收到了良好的效果。

智慧民生系统工程建设，大大提升了德化街的形象。德化街始建于1905年，是与北京王府井、上海南京路等全国著名商业街齐名的十大步行商业街之一，地处中原最大的商业集散地中心二七路商圈的中轴线之首，连接火车站商圈、敦睦路商圈、二七路商圈等黄金商业区，商业流量大，流动人口多，违章占道、违章停车、占道经营繁多，社会管理和城市管理任务艰巨。通过智慧民生系统工程建设，让德化街办事处走在了郑州市智慧城市建设的前列，西普德“TDM-慧民端”的外观设计与周边环境、历史文化相结合，成为街道上一道新的景观；西普德“TDM-慧民端”综合多样的实用功能，一方面提升了管理部门的工作效率，降低了工作成本，一方面又提供了各种便民服务，让市民实实在在感受到了智慧城市建设带来的便利。优良的居住环境，便利的公共设施，提升了政府在群众心目中的满意度。

智慧民生系统工程建设，有效提升了德化街综治水平。间隔为100米一台的西普德“TDM-慧民端”，均匀分布在街道两侧，360度公共安防智能监控，实现监控全覆盖，平台监控人员可以通过西普德“TDM-慧民端”后台总控中心平台或者手持移动终端,即可实时了解、查看街区治安情况，对区域实施全天候无缝监控。据统计，西普德智慧民生系统工程建成并投入运行后，德化街办事处辖区案发率下降了42%，同时，办案人员通过查看、调阅西普德“TDM-慧民端”记录、存储的监控信息，对发生在本辖区的案件破案率提高了25%。智慧民生系统工程试点项目投入运营后，有效降低了德化街巡防中队的工作量，从过去每天至少安排18人出巡降低到10人以下，大大节省了人力。智慧民生系统工程建成并投入运行后，已经抓拍各类违停车辆387起，为德化街办事处辖区交通执法提供了充分的依据。

具备大数据、云计算、物联网的核心基站功能，为智慧城市建设向纵深发展提供强有力的支撑。作为智能基础公共设施，每台西普德“TDM-慧民端”亦是一个无线网络基站，通过发射wifi和lora信号，实现无线网络覆盖区域内的所有公共设施和人员车辆都可以通过这两种信号接入到“TDM-慧民端”，然后通过数据初步处理传输到管理平台。如：以每台西普德“TDM-慧民端”为基站，通过传感器和周围100米范围内的窨井盖、垃圾桶、路灯、停车位、地下管网等进行连接，定时扫描，可以进行精准的窨井盖、垃圾桶、路灯、停车位、地下管网等状态检测和数据采集，实现精准定位，物物相连乃至万物相连，最大程度上确保公共设施安全，方便人民群众的日常生活,真正实现物联网技术在智慧城市建设方面的落地应用。

智慧民生系统工程建设的创新及亮点

在郑州市二七区德化街智慧民生系统工程建设过程中，出现了创新及亮点。

合作方式创新。在德化街智慧民生系统工程建设过程中，由德化街街道办事处负责选址、报批，西普德科技负责实施，住建部相关下属部门和郑州市智慧城市建设领导小组办公室负责指导、协调和验收，在项目推进过程中，德化街街道办事处和西普德科技紧紧结合德化街的实际情况，进行了科学规划和高效施工，短短两个月的时间，便基本完成了试点建设。在试点运营过程中，双方继续紧密合作，合理分工，互相配合，创造性地建立健全了德化街智慧民生系统工程工作制度、总控平台值班制度、监控室管理制度、设备巡检制度等一系列制度，确保了试点工程的正常、稳定运行，德化街的面貌为之焕然一新。

重点应用创新。在德化街智慧民生系统工程建设过程中，紧扣政府城市管理需求和民生需求，紧紧围绕无线城市、智能城管（智能交通）、平安城市、环保城市、便民服务五大板块进行一体化建设，让技术得以落地应用，让技术真正服务于民生，让老百姓看得见、摸得着、感受得到智慧城市建设的成果。

建设运营模式创新。为解决政府在智慧城建设方面资金不足的问题，在德化街智慧民生系统工程建设过程中，采取了政企合作的方式，政府负责选址、立项，参与前期调研、规划并负责协调办理相关市政手续，由企业负责投资、建设、运营和维护。企业前期可通过广告画面、政府专项资金、便民服务收益等收回成本、维持运营，后期可通过互联网+、大数据等方式持续获益，打造一个完善的原生态商业模式闭环，实现企业良性健康持续发展。目前，郑州市发改委已将二七区德化街智慧民生系统工程建设项目作为郑州市新型智慧城市优秀实践案例上报国家发改委。

新兴行业是亮点。智能基础公共设施这一概念的提出，将引发一个全新的智能基础公共设施行业。目前，西普德科技已分别在河南许昌、山东泰安等地市开展试点建设，郑州市二七区也计划将德化街试点模式向全区推广，目前，西普德科技二七区智慧民生系统工程已在二七区正式立项。

产业带动是亮点。以西普德“TDM-慧民端”为代表的智能基础公共设施，市场前景广阔。据专家测算，随着我国智慧城市建设的逐步推进，对智能基础公共设施的需求量将超过1000万台，设备总产值超过3500亿，由此带动的上下游产业总产值将突破万亿。也就是说，西普德“TDM-慧民端”，将引领中国进入智能基础公共设施时代，催生一个全新的万亿蓝海产业。

智慧城市拓扑图