桐乡市“四抓”抓出节约集约用地新成效

□ 桐乡市国土资源局 沈建光

桐乡市“四抓”抓出节约集约用地新成效

□ 桐乡市国土资源局 沈建光

近年来，随着用地指标的日益紧缺成为制约项目落地的瓶颈，在城乡建设用地总量控制的要求下，走节约集约用地的发展之路将是今后的必然选择。桐乡市在2016年被评为全国国土资源节约集约模范县（市）的基础上，继续以提升土地利用效率和土地投入产出水平为核心，转变土地利用方式，创新节约集约制度，推出了多项行之有效的措施，抓出了节约集约用地新成效。

一、抓制度建设，构建节约集约新体系

为进一步加强建设用地管理，优化资源配置，2014年，桐乡市出台《桐乡市人民政府关于进一步规范国有建设用地供应和批后监管的若干意见》（桐政发〔2014〕43号），明确要求“三个强化”，即“强化建设用地供应及预审制度，强化用地准入、完善供地条件及标准，强化建设用地批后监管”。同时，要求严格执行《限制用地项目目录（2014年本）》《禁止用地项目目录（2014年本）》《浙江省工业等项目建设用地控制指标（2014）》等土地使用标准，不符合国家产业政策和用地控制指标的项目不得通过用地预审。2015年，桐乡市又下发《桐乡市深化节约集约利用土地促进扩大有效投资若干意见》（桐政办发〔2015〕102号），出台桐乡市深化节约集约利用土地的“二十条”，要求进一步提升土地利用效率，确立以节约集约用地为核心的用地标准体系。

▲ 浙江大成纺织有限公司项目“空间换地”实施前

二、抓更新评价，积极发挥示范引领作用

桐乡市每年开展土地集约利用更新评价工作，以省级开发区濮院针织产业园区和桐乡经济开发区为代表，他们按照各自产业特点，通过分析评价和不断探索，起到了积极的示范作用。

濮院镇根据建设用地总量趋于饱和的实际情况，转变发展思路，大力实施“空间换地”。针对用地趋紧形势，摒弃“地毯式”用地观念，大力倡导“叠加式”发展，鼓励企业科学调整内部用地结构，集约利用原有土地，促进经济持续健康发展。例如，将厂区的空闲土地和原厂区内的部分建筑进行资源整合，并对原先布局不合理的车间、仓库等进行重新规划调整布局，通过厂房加层、减少绿化面积等手段建造新厂房，实现“空间换地”。目前，该镇已实施项目55个，用地面积1222亩，项目实施后，平均容积率从0.6提高到3.3。

目前濮院镇已形成以羊毛衫、针织服装生产研发为主，以毛纺、印染、缩绒、后整理为辅的产业格局，成为中国毛针织服装产业集聚度最高、产业链最完整、产业特色最鲜明的产销研特色生产基地。

桐乡经济开发区在项目用地规划空间和用地指标有限的严峻形势下，坚持“零增地技改”的发展理念，通过技术改造、设备的转型升级、制度创新等措施，挖掘现有土地利用潜力，提升工业竞争力，使现有的每一寸土地都产出最大的效益。目前已实施项目18个，用地面积813亩，平均投资强度从128万元/亩提高到360万元/亩。

以桐乡市巨石攀登电子基材有限公司为例，该公司项目用地133亩，以电子级玻璃纤维纱为原料，专业生产织造IT产业及其它高科技领域用的玻璃纤维布，生产能力为年产5000万平方米电子级玻璃纤维布，年产值为1.7亿。为进一步提升土地产出效益，破解企业发展要素制约瓶颈，巨石攀登有限公司启动了“年产一亿米电子级玻璃纤维布生产线增资项目”，该项目投资总额为18613.61万美元。同时该项目还投入8.70亿元引进了日本织布机、拉丝机、德国后处理机器等高端设备350套，预计将新产生近6亿元的产值，亩均产值将达到579万元/亩，是原来改造前亩均产值的4.5倍。

目前桐乡经济开发区已形成新特材料、机械制造、电子信息与光机电、化纤纺织四大产业，并拥有一批具有自主知识产权、达到世界一流水平的企业，如巨石集团、桐昆集团已走出了一条高速集约发展之路，桐乡经济开发区成为桐乡市的外商投资样板区、高新技术密集区和可持续发展新城区。

▲ 浙江大成纺织有限公司项目“空间换地”实施后

三、抓督查考核，拉动节约集约增长点

桐乡市建立由市长任组长，人大、政协主要领导和常务副市长、四位副市长任副组长，市政府办、发改局、经信局、财政局（地税局）、国土资源局、建设局为成员单位的工作组，对各镇（街道）、开发单位批而未供、供而未用、用而未尽、闲置土地和低效用地进行定期或不定期督查。同时根据各镇（街道）、开发单位完成情况进行排名通报，并与考核奖励相挂钩，使各单位的工作主动性得到极大的发挥。一是消化批而未供土地方面。通过加快供地消化，今年上半年库存批而未供土地面积逐步减少，已超额完成全年任务的32.7%。二是项目开竣工方面。今年列入开竣工考核项目总数为242个，其中应开工项目99宗，上半年已开工项目69宗，开工率为70%；应竣工项目143宗，上半年已竣工项目77宗，竣工率为54%，比去年同期分别增长23.8%、15.7%。三是盘活存量土地方面。今年上半年实际完成1666亩，比去年同期增长25.8%，提前超额完成年度考核任务的22.5%。

四、抓部门联动，与政策推动，深挖节约集约新潜力

一是根据工业企业绩效综合评价结果在用地、用能、用电、用水、排污、信贷等资源要素配置上实施差别化政策（如A类规上企业减征城镇土地使用税60%，对自用房产减征房产税30%；规下企业减征城镇土地使用税50%，对自用房产减征房产税20%。B类规上企业减征城镇土地使用税50%，对自用房产减征房产税20%；规下企业减征城镇土地使用税30%。C类企业电价在原有基础上每千瓦时提高0.1元，水价在原有基础上每吨提高0.3元。D类企业电价在原有基础上每千瓦时提高0.3元，水价在原有基础上每吨提高0.6元），倒逼有序退出，引导资源要素向高效优质集中。鼓励利用“三改一拆”拆后土地、淘汰落后产能腾退土地、城镇低效用地建设标准厂房，为小微企业发展提供用地空间。今年上半年共腾退低效用地面积884亩，比去年同期增长416.5%,其中已供土地面积279亩，其余已基本落实项目正在供地中，实现腾退土地的再利用。二是鼓励工业企业向空间要地。通过拆建、扩建、翻建多层厂房，提高现有工业用地容积率的，不再增收地价款。上半年批准项目15个，面积723亩，比去年同期增长113.1%。三是实施“亩产倍增”计划，扶持发展高科技、高附加值、能耗污染少的新兴产业企业，进一步优化国土资源开发格局，减少对土地资源的依赖。